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“貧困地區(qū)是我國經(jīng)濟社會發(fā)展中的一塊短板，要站在關(guān)乎我國全面建設(shè)小康社會目標實現(xiàn)的高度，進一步認識扶貧工作的重要性，增強扶貧工作的責任感?！?月23日，在國土資源部扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組召開第二十一次全體（擴大）會議上，國土資源部黨組成員、副部長、部扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組組長張少農(nóng)語重心長地說。正是靠著這種對幫助貧困地區(qū)群眾脫貧致富的高度責任感，國土資源部在長期堅持的扶貧工作中做出了實效，受到當?shù)匕傩盏姆Q贊，并多次得到國務(wù)院扶貧辦的肯定。 幫助理出發(fā)展思路 貧困地區(qū)干部群眾脫貧致富的愿望迫切，但在如何脫貧致富的問題上，很多地方把注意力更多放在伸手要項目、要資金上。 如何幫助貧困地區(qū)干部群眾走出這一“等靠要”的思維模式呢？國土資源部行之有效的辦法，就是先幫助貧困地區(qū)理出適合當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的思路。具體講，就是通過幫助貧困地區(qū)制定高起點規(guī)劃，用規(guī)劃統(tǒng)引領(lǐng)發(fā)展思路。 作為烏蒙山片區(qū)聯(lián)系單位，國土資源部協(xié)調(diào)國務(wù)院扶貧辦組織召開片區(qū)省級實施規(guī)劃評審會，四川、貴州、云南三省省級實施規(guī)劃已經(jīng)報國務(wù)院扶貧辦備案審查，三省烏蒙山片區(qū)縣級實施規(guī)劃已經(jīng)編制完成。同時，國土資源部專門印發(fā)實施了《建立國土資源部烏蒙山片區(qū)基層扶貧聯(lián)系點的意見》，將調(diào)查研究、當好外腦作為扶貧工作的一大重點。實施過程中，國土資源部32個司局和單位赴基層聯(lián)系點調(diào)研，并形成了調(diào)研報告?？偠睫k、規(guī)劃司、科技司、執(zhí)法局、機關(guān)服務(wù)局、信息中心、油氣中心、財務(wù)中心、評審中心等司局和單位的主要負責同志親赴聯(lián)系點調(diào)研。執(zhí)法局、地調(diào)局、地科院、機關(guān)服務(wù)局等司局和單位，還結(jié)合自身職能提出了具體的幫扶措施。部扶貧辦還對這些調(diào)研成果進行系統(tǒng)梳理，按照部內(nèi)解決和協(xié)調(diào)其他相關(guān)部委解決兩類完善了需求事項和支持意見。 著力提供智力支持，國土資源部執(zhí)法局組織由人口資源環(huán)境、生態(tài)發(fā)展、移民幾方面專家組成的國家特邀國土資源監(jiān)察專員，到自己的扶貧聯(lián)系點四川屏山縣進行專題調(diào)研，為屏山發(fā)展“號脈”。監(jiān)察專員在深入調(diào)查研究、科學論證的基礎(chǔ)上，向地方政府提出了“生態(tài)立縣”為根本，探索生態(tài)移民產(chǎn)業(yè)開發(fā)的新思路，并建議縣政府申報“國家生態(tài)移民產(chǎn)業(yè)開發(fā)試驗區(qū)”，發(fā)展生態(tài)環(huán)境治理、庫區(qū)原生態(tài)旅游等產(chǎn)業(yè)項目。屏山縣高度重視這些意見建議，將之落地在實際發(fā)展計劃中。根據(jù)監(jiān)察專員提供的信息，屏山縣參加了2013年亞洲教育論壇年會中的“生態(tài)教育與可持續(xù)發(fā)展分論壇”，對屏山進行了宣傳推介，取得了令人滿意的效果。部執(zhí)法局還牽線搭橋，協(xié)助屏山赴江蘇省經(jīng)濟發(fā)達市縣考察，學習先進技術(shù)、人才、產(chǎn)品和管理理念，并與發(fā)達市縣建立結(jié)對幫扶、合作共贏的伙伴關(guān)系，從而幫助屏山縣在實現(xiàn)定向產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、訂單勞務(wù)輸出等方面取得突破。 中央地勘基金中心在扶貧中探索建立了調(diào)研溝通機制。他們在堅持進村入戶、深入到貧困群眾家中的同時，將工作的重點放在調(diào)查研究上，通過調(diào)研幫助貧困地區(qū)摸情況、查原因、理思路，形成成果后再與有關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，然后再將部門意見及時反饋到貧困地區(qū)，初步構(gòu)建起上下溝通、橫向協(xié)調(diào)、反復提升的新思路形成機制。 讓貧困地區(qū)群眾靠地脫貧 自然環(huán)境條件惡劣、土地質(zhì)量等級低、產(chǎn)出能力弱，是我國貧困地區(qū)群眾面臨的共性問題。國土資源部在扶貧工作中發(fā)現(xiàn)，提升土地質(zhì)量、提高土地產(chǎn)出，是解決貧困地區(qū)群眾吃飯問題的重要基礎(chǔ)。為此，積極推進貧困地區(qū)的土地整治成為國土資源部扶貧工作的重要抓手之一，在扶貧聯(lián)系點試點進行全國高標準基本農(nóng)田建設(shè)，推進中低產(chǎn)田改造，2013年，在貧困地區(qū)安排土地整治項目1735個，有力地促進了貧苦地區(qū)農(nóng)民的脫貧致富。 在土地整治項目實施中，國土資源部耕地保護司積極創(chuàng)新管理機制，收到了依托項目幫農(nóng)民增收、土地整治資金投入效益提高的雙贏效果。該司在充分調(diào)研基礎(chǔ)上創(chuàng)新土地整治實施模式，實行“以補代投、以補促建”的高標準農(nóng)田建設(shè)、土地整治、耕地質(zhì)量建設(shè)等工程建設(shè)新模式，政府負責規(guī)劃設(shè)計和驗收兩頭，農(nóng)民集體負責工程建設(shè)，充分發(fā)揮農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民的主體作用，讓農(nóng)民用國家的錢、整自家的地，這樣，就能做到用較少的錢、整更多的地，有效提高資金使用效率，既改善農(nóng)民生產(chǎn)條件，又增加農(nóng)民收益?！爸苯訉⑼恋卣雾椖拷挥赏恋爻邪罕姵袚?，不僅可以為群眾帶來一筆不小的現(xiàn)金收入，而且由于形成了業(yè)主自己施工的新模式，在土地整理質(zhì)量普遍提高的情況下，成本僅相當于市場招標形式的一半左右。全面推廣這一模式后，國家原計劃投入資金的惠民數(shù)量也將擴大一倍左右。”該司司長嚴之堯說。 發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢，打造脫貧的“造血機” 貧困地區(qū)一方面堪稱“窮山惡水”，另一方面卻礦產(chǎn)資源豐富。在扶貧工作中，國土資源部充分發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢，在幫助貧困山區(qū)解決生存條件的同時，還幫助找水找資源，從根本上提高貧苦地區(qū)自身的“造血”能力。 國土資源部將連片特困地區(qū)納入突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害重點防治區(qū)，重點實施了調(diào)查評價、群專結(jié)合的監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)、搬遷避讓與治理工程。僅去年一年，部領(lǐng)導和有關(guān)司局負責同志就先后30多次赴重點地區(qū)調(diào)研指導工作。針對重大隱患點開展應(yīng)急演練，全國共組織開展演練4600多次，參加人數(shù)達50多萬人。2013年起連續(xù)8年每年安排10億元，用于云南省地質(zhì)災(zāi)害綜合防治體系建設(shè)。 針對貧困地區(qū)群眾生產(chǎn)生活用水緊缺的現(xiàn)實，中國地質(zhì)調(diào)查局組織編制了《烏蒙山區(qū)水文地質(zhì)環(huán)境地質(zhì)調(diào)查總體方案(2013~2015)》，計劃利用3年時間，在嚴重缺水地區(qū)打井150多眼，預(yù)計可解決100萬人的飲水困難問題。 地質(zhì)專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢的發(fā)揮，在解決貧困地區(qū)群眾基本生活、安全問題的同時，還為大家找出了一座座脫貧致富的“金山”。以烏蒙山片區(qū)為例，地調(diào)局通過部署基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查項目，在四川涼山州昭覺縣發(fā)現(xiàn)4處銅礦化點，在貴州畢節(jié)發(fā)現(xiàn)鉛鋅、錳、重晶石等找礦信息；通過開展1：5萬地面高精度磁測、1：5萬水系沉積物測量后，新發(fā)現(xiàn)鉛鋅、鋁土、鐵（稀土）、磷礦點9處；通過開展系統(tǒng)研究，在烏蒙山片區(qū)內(nèi)共圈定11個找礦遠景區(qū)。 一系列的地質(zhì)發(fā)現(xiàn)讓貧困地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展有了新的增長點。中國地質(zhì)調(diào)查局通過設(shè)置特色農(nóng)業(yè)區(qū)土地質(zhì)量調(diào)查等項目，在貧困地區(qū)開展土地質(zhì)量地球化學評價、富硒土壤調(diào)查等，為這些地區(qū)大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)奠定了重要基礎(chǔ)。如贛南地區(qū)的農(nóng)業(yè)地質(zhì)調(diào)查為贛南優(yōu)質(zhì)臍橙的發(fā)展發(fā)揮了重要作用。對四川屏山縣富硒土地資源的調(diào)查結(jié)果，已經(jīng)引起地方政府高度重視，直接拉動省基金在該區(qū)繼續(xù)開展工作；貴州威寧地區(qū)土地質(zhì)量調(diào)查成果，為地方政府劃分優(yōu)質(zhì)出口農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地奠定了科學基礎(chǔ)。（中國國土資源報 于德福） |