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“感謝群眾的舉薦、組織的推薦和領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心，才使我走上新的舞臺?！庇琅d縣新任林業(yè)局局長李興師發(fā)自內(nèi)心地說。去年10月以來，永興縣首次采取干部自薦、群眾舉薦、組織推薦、領(lǐng)導(dǎo)干部署名推薦相結(jié)合的多元提名方式，公開提名推薦5名縣直單位負責(zé)人人選，實現(xiàn)了“由少數(shù)人選人”向“多數(shù)人選人”的轉(zhuǎn)變。永興縣干部選拔方式的變革，是湖南省規(guī)范干部選任工作、深化干部人事制度改革的一個縮影。 近年來，湖南省制定了貫徹中央《2010-2020年深化干部人事制度改革規(guī)劃綱要》的實施意見，通過進一步規(guī)范干部選任工作，激活了選人用人的“一池春水”，為富民強省打下了堅實的基礎(chǔ)。但另一方面，干部選任工作也面臨一些亟待解決的問題。比如，以票取人、凡提必競、不正之風(fēng)、以GDP論英雄，等等。針對這些問題，湖南省連續(xù)出臺5個干部工作規(guī)范性文件，確保選對人、用好人、管住人。 鐵腕治超，劃出“硬杠杠” “政治路線確定之后，干部就是決定因素。”干部配備工作，是我們事業(yè)發(fā)展進步的“生命線”。但在一些地方和部門，職數(shù)越配越多、板凳越加越長，機構(gòu)濫設(shè)、升格失控，個別單位班子成員甚至比普通干部還多，這不僅增加了財政供養(yǎng)壓力，帶來了機構(gòu)臃腫、人浮于事的問題，也損害了黨和政府的形象，助長了腐敗的發(fā)生。 針對這些問題，湖南省重拳出擊，出臺《關(guān)于重申和完善機構(gòu)編制管理有關(guān)規(guī)定的通知》，以前所未有的強硬措施對機構(gòu)和編制管理進行“緊急剎車”，為干部“瘦身”劃出“硬杠杠”。一是明晰界限。明確了超職數(shù)配備干部工作的5種具體情形，比如明確“擅自實現(xiàn)機關(guān)單位黨政分設(shè)多設(shè)的”、“違反規(guī)定擅自設(shè)立職務(wù)名稱的”等等。二是限時整改。從去年7月開始到今年底前，對全省超職數(shù)配備干部等問題進行專項治理，嚴禁超職數(shù)配備干部，嚴禁違規(guī)分設(shè)黨政正職。三是能進能出。提出“不盡責(zé)就是失職，無作為就是過錯”，加大調(diào)整不勝任現(xiàn)職干部力度，騰出的職數(shù)用于消化超配干部。 規(guī)范選任，設(shè)定“流程圖” 我們知道，省管干部的素質(zhì)優(yōu)劣，事關(guān)富民強省大局。那么，省管干部選拔任用如何防止“程序硬傷”？干部提拔任職如何做到公平公正？ 早在2007年，湖南省就制定了《省管干部選拔任用工作流程》，為促進干部選拔任用工作的制度化、規(guī)范化和科學(xué)化發(fā)揮了重要作用。但隨著形勢的發(fā)展和干部隊伍狀況的變化，現(xiàn)在的選任流程中也出現(xiàn)了只重如何選，不管選的方式是否科學(xué)、選后的效果如何的問題。為此，湖南省修訂出臺了《省委管理干部選拔任用工作流程（試行）》和《省委管理干部個別提拔任職考察工作實施細則（試行）》，為干部選任規(guī)范有序設(shè)定一條清晰具體的“流程圖”。 一方面，采取多元化的初始提名方式，既可由省委組織部醞釀提出，也可由省委全委會推薦產(chǎn)生，還可通過個人自薦、組織推薦、領(lǐng)導(dǎo)干部署名推薦、公開選拔等方式產(chǎn)生。在確定考察對象時，把民主推薦情況與組織部門平時了解的情況結(jié)合起來，把干部的一貫表現(xiàn)、班子結(jié)構(gòu)和工作需要結(jié)合起來，防止“少數(shù)人說了算”和“簡單以票取人”。 另一方面，對各個環(huán)節(jié)的具體工作任務(wù)及完成時間都作了明確規(guī)定，并配有工作流程圖。比如，對公示環(huán)節(jié)完成時間就進行了明確量化，規(guī)定公示期一般為5個工作日；任前公示的干部，沒有舉報反映或有舉報反映不影響任職的，宣布任職一般應(yīng)在10個工作日內(nèi)到位。等等，從而讓干部選任有章可循，路徑清晰，做到不“漏項”，不“跑偏”。 破格提拔，戴上“緊箍咒” 近年來，網(wǎng)絡(luò)曝光的“湘潭神女”等事件，使年輕干部提拔陷入了“逢提必疑”的怪圈。其實，破格提拔本身不是問題，真正優(yōu)秀的年輕干部，看準(zhǔn)了的干部，工作特別需要的干部，該破格的時候還是要破格。但在實際操作過程中，以前只是籠統(tǒng)地提了一些原則性的要求，缺乏一個明確和統(tǒng)一的具體標(biāo)準(zhǔn)，以致產(chǎn)生了一些借“破格”之名行謀私之實的問題。 為此，湖南省出臺《湖南省黨政領(lǐng)導(dǎo)干部破格提拔暫行規(guī)定》，在資格條件、審批程序、紀律要求等方面進行嚴格規(guī)范，明確破格條件，堵塞提拔漏洞，對“破格”的“格”制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，為干部破格提拔問題戴上“緊箍咒”，做到破格不降格、破格不出格。比如，對破格提拔的干部，規(guī)定其必須在本級職位任滿一年，不得在任職試用期內(nèi)破格提拔，不得在任職年限上連續(xù)破格，不得越兩級提拔等等；又比如，對破格提拔任用的干部，不降低選任標(biāo)準(zhǔn)，不隨意擴大適用范圍，不量身定制破格提拔條件，不隨意變通選任程序，等等。這些規(guī)定，既有原則性的要求，又有禁止性的規(guī)定，哪些干部是特別優(yōu)秀的，哪些干部是特殊需要的，怎樣進行破格提拔都一清二楚、明明白白，從而有效防止破格提拔工作的“權(quán)力尋租”和“蘿卜選拔”現(xiàn)象。 競爭擇優(yōu)，堵住“投機門” 競爭擇優(yōu)是干部人事制度改革的重要內(nèi)容之一，但在實際操作中，也產(chǎn)生了一些執(zhí)行走樣、職位門檻過高或降格以求的弊端。比如，有的隨意更改報名條件、遴選規(guī)則，有的選拔范圍不夠合理，一味追求異地選拔，甚至有的干部變成了“考試專業(yè)戶”。 為了進一步完善競爭擇優(yōu)，引導(dǎo)干部在實干、實績上競爭，湖南省修訂出臺《關(guān)于進一步完善競爭性選拔領(lǐng)導(dǎo)干部工作的意見》，對全省今后的競爭性選拔領(lǐng)導(dǎo)干部工作作了明確具體的規(guī)定。比如，在適用范圍上，規(guī)定公開選拔縣處級以下領(lǐng)導(dǎo)干部一般不跨省進行，黨政機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)職位出現(xiàn)空缺，本單位本系統(tǒng)符合資格條件人數(shù)較多并且人選意見不易集中的，采用競爭上崗方式；又比如，在操作環(huán)節(jié)中，規(guī)定競爭上崗原則上不能越級破格；還比如，在命題時，堅持“干什么、考什么”，注重實用性，遏制“高分低能”現(xiàn)象的發(fā)生，等等，從而從制度上對“考試專業(yè)戶”亮紅牌，堵住投機走捷徑者的“門”，保證“干得好的考得好，有本事的上得來”。 長江平則洞庭靜，賢能舉則三湘興。我們相信，隨著湖南省干部選任工作的進一步規(guī)范，全省必將進一步養(yǎng)成出風(fēng)清氣正、和諧公正的選人用人環(huán)境。（供稿：湖南省委宣傳部 執(zhí)筆：黃海） ■鏈接 《中共湖南省委貫徹落實〈中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定〉的實施意見》強調(diào)，深化干部人事制度改革。堅持正確用人導(dǎo)向，加快構(gòu)建公平合理、有效管用的選人用人機制，為全面深化改革提供強有力的組織保證和人才支撐。完善干部考核評價制度，健全干部選拔任用機制，改進競爭性選拔干部辦法，堅決糾正唯票取人、唯分取人、唯GDP取人、年齡層層遞減等現(xiàn)象。改進優(yōu)秀年輕干部培養(yǎng)選拔機制，用好各年齡段優(yōu)秀干部。拓寬選人用人視野和渠道，加強干部跨條塊跨領(lǐng)域交流。健全干部管理制度，探索建立與任期制相結(jié)合的干部能上能下、能進能出機制。落實領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)制，健全從嚴管理干部制度體系。 |