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進入5月，湖南省強降雨接踵而至。去冬今春建成的一大批水利工程，開始發(fā)揮防汛抗災效益。 2011年中央1號文件鎖定水利主題，湖南水利迎來發(fā)展的春天。此后連續(xù)3年，湖南省爭取中央財政水利投資年均逾100億元，比“十一五”期間增加兩倍多。僅水庫一項，全省就有1070座小（Ⅰ）型水庫、4268座?。á颍┬退畮焱瓿沙U加固，約占全國除險加固水庫總數(shù)的1/5。在施工高峰期，平均每天要完成14座病險水庫的除險加固任務，完成3.5萬人安全飲水建設(shè)任務，完成投資2億元。 陡增的水利投資，也帶來了“成長的煩惱”：水利項目點多、面廣、線長，建設(shè)任務重，時間要求緊，管理難度大，如何確保施工進度與工程質(zhì)量？ 以改革的思路破解難題，通過政府和市場“兩手發(fā)力”，湖南省大規(guī)模水利建設(shè)得以有序推進。 建設(shè)權(quán)與監(jiān)督權(quán)“兩權(quán)分離” 5月10日，記者來到洞口縣石江鎮(zhèn)黃井村與白玉村交界處，這里是資水支流平溪河團結(jié)壩水閘施工現(xiàn)場。水閘左岸建筑物主體工程已經(jīng)除險加固，施工人員正在拆除施工圍堰，以利汛期行洪。 作為全省第一個實行代建制的水利項目，團結(jié)壩水閘除險加固工程由湖南省水利電力工程建設(shè)監(jiān)理咨詢公司代建。洞口縣水利局副局長雷永武說，團結(jié)壩水閘是一座大型水閘，技術(shù)要求高，僅靠縣級水利部門難以控制項目投資、質(zhì)量和工期。而由專業(yè)公司代建后，解決了技術(shù)力量不足的矛盾。從2013年11月開工后，工程進度、施工質(zhì)量均超出預期，有望提前半年竣工。 “水利建設(shè)專業(yè)性、季節(jié)性強，在水利投資大增的背景下，如果沿用老辦法抓項目建設(shè)，幾乎是不可能完成的任務。”湖南省水利廳廳長詹曉安告訴記者，湖南省從2011年起，以全國水利綜合改革試點省為契機，推進水利工程建設(shè)和管理體制改革，以適應大規(guī)模水利建設(shè)要求。 以前，每一個水利項目開工之前，都需要組建一個項目法人。隨著水利項目成倍增加，水利部門即使全部人馬上陣，也解決不了這個問題。 區(qū)分大型水利工程和中小型水利工程，湖南省推行建設(shè)權(quán)與監(jiān)督權(quán)“兩權(quán)分離”：對大型水利工程，試行工程總承包和代建制等模式，將建設(shè)權(quán)交給工程總承包或代建單位，促進專業(yè)化、社會化管理；對中小型水利項目，以縣級區(qū)域為單元，組建水利建設(shè)項目管理中心（簡稱“建管中心”）作為項目法人，以招標等方式選取施工單位，組織工程建設(shè)并集中管理。而水行政主管部門，不再直接插手工程建設(shè)，重點落實監(jiān)督權(quán)，告別了“既當運動員又當裁判員”的模式。 慈利縣建管中心，“囊括”了病險水庫（水閘）除險加固、中小河流治理、農(nóng)村飲水安全、堤防工程、小水電代燃料等眾多水利項目，行使工程建設(shè)期項目法人職責，對項目建設(shè)的質(zhì)量、安全、進度和資金管理負總責。目前，全省已有88個縣（市、區(qū)）成立建管中心，整合了各縣（市、區(qū)）水利建設(shè)管理資源，解決了基層水利部門技術(shù)力量不足的問題，確保了項目法人責、權(quán)、利的統(tǒng)一，使其能真正擔負起水利建設(shè)的重任。 “政府之手”抓監(jiān)管 “建設(shè)權(quán)與監(jiān)督權(quán)‘兩權(quán)分離’后，縣水務局得以從繁重的建設(shè)任務中‘抽身’，集中精力抓監(jiān)管，重點對工程建設(shè)進行監(jiān)督檢查和驗收，對建管中心的工作進行監(jiān)督和考核?！贝壤h水務局局長謝雪武告訴記者，他作為總監(jiān)督，不直接管工程建設(shè)，從招投標到驗收付款都無需他簽一個字；分管局長負責行政監(jiān)督；主任工程師負責技術(shù)監(jiān)督；紀檢組長負責廉政監(jiān)督；同時，內(nèi)設(shè)審計股、稽查辦、會計核算中心、安監(jiān)股落實監(jiān)督權(quán)。2013年，慈利縣完成國家水利投資1.4億元，均由縣建管中心負責建設(shè)管理，縣水務局負責監(jiān)督考核，確保了工程安全、資金安全、干部安全。 在湖南省水利建設(shè)全過程中，“政府之手”無處不在抓監(jiān)管。 從水利建設(shè)最敏感的環(huán)節(jié)入手，湖南省加強和完善招投標監(jiān)管。湖南省水利廳明確，2013年7月1日起，全省政府投資水利項目的招標投標，全面進入公共資源交易市場交易。水行政主管部門重點對招標投標的審批核準備案、評標委員會成員確定方式、交易過程、履約實施等環(huán)節(jié)加強行業(yè)監(jiān)管，依法查處違法違規(guī)行為，有利于從源頭上預防腐敗。對同一年度、同一批次實施的中小型水利工程建設(shè)項目，推行分類打捆招標方式吸引優(yōu)秀企業(yè)參與投標，擇優(yōu)選擇施工、監(jiān)理和設(shè)計單位，以節(jié)省招投標費用，便于施工和管理。懷化市水利局副局長蔣峰說，懷化市將681座小型水庫的施工、監(jiān)理分別劃為60多個標段打捆招標，每個中標單位負責約10座小型水庫的除險加固施工或監(jiān)理，現(xiàn)已全部竣工。如果每座小型水庫都單獨招標，不僅招標費用奇高，而且由于項目分散，難以監(jiān)管到位。目前，湖南省水利廳正在建設(shè)水利工程電子招標投標系統(tǒng)，力爭盡快實現(xiàn)水利工程招標、投標、評標等業(yè)務全過程電子化，最大限度減少招標人排斥潛在投標人和投標人圍標串標等人為因素影響。 對于水利項目施工過程，湖南省不斷創(chuàng)新監(jiān)管手段。2012年，湖南省水利廳出臺《湖南省水利工程建設(shè)飛行檢查實施方案》，并成立50人組成的飛行檢查專家組：在不通知被檢查單位的情況下，檢查組直接奔赴項目施工現(xiàn)場突擊檢查。目前，全省已出動4個批次的飛行檢查，發(fā)現(xiàn)并糾正施工單位違規(guī)行為30余起。湖南省水利廳還與中國電信湖南分公司合作，開發(fā)出水利工程建設(shè)項目視頻監(jiān)控系統(tǒng)，各參建方有關(guān)人員每天必須上傳現(xiàn)場施工圖像及本人現(xiàn)場視頻，由湖南省水利廳建管處統(tǒng)一考核，強化參建單位履約監(jiān)管，確保施工質(zhì)量和進度。 而在驗收環(huán)節(jié)，對于存在的問題絕不放過。辰溪縣水利局聘請第三方對水利項目開展驗收檢測，責令相關(guān)施工單位對11座小型水庫的原底涵封堵進行返工，其中1座水庫推遲一年驗收。 “市場之手”促規(guī)范 湖南宏禹水利水電巖土工程有限公司中標承建多個水利施工項目。因其嚴格履約、誠信經(jīng)營、承建工程質(zhì)量優(yōu)良，該公司為湖南省第一批被中國水利工程協(xié)會評為AAA級信用等級的企業(yè)。公司董事長彭春雷說，這不僅得益于自身的努力，更得益于湖南省發(fā)揮市場機制作用，以“市場之手”規(guī)范水利建設(shè)市場主體的行為，讓誠實守信企業(yè)受益，讓不良行為受罰。 此前，水利建設(shè)市場主體一度良莠不分。湖南省水利廳開發(fā)建設(shè)了湖南省水利建設(shè)市場信用信息平臺，建立水利工程勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、招標代理等市場主體信用檔案并予以公開，將市場主體信用等級分為誠信（AAA級、AA級、A級）、守信（BBB級）、失信（CCC級）三等五級。市場主體單位有出借資質(zhì)、相互串通投標等行為的，每發(fā)生一次，信用等級降低一級；情節(jié)嚴重的，直接降為CCC級。 將水利建設(shè)市場主體信用信息應用到招投標過程，實行信用獎懲機制，則是規(guī)范水利建設(shè)市場主體的關(guān)鍵一招。從2013年7月1日起，在政府投資水利項目招投標中，招標人、招標代理機構(gòu)將投標人信用信息作為資格審查及評標的重要依據(jù)，在招標文件中明確規(guī)定信用等級評分標準和不良行為記錄扣分標準。信用等級為AAA級的企業(yè)，因其信用等級評分為滿分，更有希望中標。至今，已有江西金峰水利建筑工程有限公司等16家單位不良行為記入信用檔案；河南省中原水利水電集團有限公司則被列入“黑名單”，兩年內(nèi)不能參加我省政府投資水利項目的投標。在去冬今春大規(guī)模的水利建設(shè)中，出借資質(zhì)、掛靠轉(zhuǎn)包等不良行為得到有效遏制，參建單位履約情況趨于好轉(zhuǎn)。（記者 柳德新 實習生 湯曉旭） |