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目前價(jià)格形勢(shì)總體平穩(wěn)，是全面推進(jìn)各領(lǐng)域價(jià)格改革的有利時(shí)機(jī)，尤其是價(jià)格扭曲較為嚴(yán)重、改革需求極為迫切、調(diào)價(jià)方案已醞釀多時(shí)、調(diào)價(jià)負(fù)面影響可防可控的重點(diǎn)領(lǐng)域，要把握時(shí)機(jī)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)。 一、推進(jìn)價(jià)格改革的總體方向及重點(diǎn)領(lǐng)域。十八屆三中全會(huì)《決定》已明確政府價(jià)格改革方向是完善主要由市場(chǎng)決定價(jià)格的機(jī)制。凡是市場(chǎng)自身能根據(jù)供需關(guān)系形成價(jià)格的，都應(yīng)交給市場(chǎng)，政府不進(jìn)行不當(dāng)干預(yù)。按照這一要求，應(yīng)大幅縮小政府定價(jià)范圍，主要限定在重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)，重點(diǎn)推進(jìn)資源性產(chǎn)品和交通、電信、藥品、醫(yī)療服務(wù)價(jià)格改革，放開競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)價(jià)格，減少具體定價(jià)種類，精簡(jiǎn)具體定價(jià)項(xiàng)目。 一是深化資源性產(chǎn)品價(jià)格改革。以天然氣、電力、水等資源性產(chǎn)品為重點(diǎn)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者、上下游產(chǎn)業(yè)的利益關(guān)系，健全完善反映市場(chǎng)供求、資源稀缺程度、生態(tài)環(huán)境損害和修復(fù)成本的價(jià)格形成機(jī)制。政府價(jià)格監(jiān)管應(yīng)主要限定在自然壟斷環(huán)節(jié)，如輸配電網(wǎng)、天然氣管網(wǎng)等。二是推進(jìn)交通運(yùn)輸領(lǐng)域價(jià)格改革。鐵路、民航的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)具有自然壟斷性質(zhì)，需要政府進(jìn)行價(jià)格監(jiān)管，而增值服務(wù)和延伸服務(wù)環(huán)節(jié)如果競(jìng)爭(zhēng)充分的話，完全不需要政府干預(yù)。三是完善藥品及醫(yī)療服務(wù)價(jià)格改革。應(yīng)建立反映醫(yī)藥和醫(yī)療資源稀缺性、體現(xiàn)藥品和醫(yī)療服務(wù)真實(shí)價(jià)值的市場(chǎng)價(jià)格形成機(jī)制。建立以管理醫(yī)保支付價(jià)為核心的市場(chǎng)價(jià)格形成機(jī)制，建立基于專家審議和利益相關(guān)方協(xié)商的藥價(jià)價(jià)格決策機(jī)制。 二、推進(jìn)價(jià)格改革的制度機(jī)制建設(shè)。一是建立健全居民階梯價(jià)格制度。鑒于我國(guó)目前收入分配差距較大，出于保障民生，減少價(jià)格改革對(duì)居民基本生活影響，同時(shí)鼓勵(lì)節(jié)約使用的考慮，應(yīng)區(qū)分基本需求和非基本需求，保持基本需求部分價(jià)格相對(duì)穩(wěn)定，合理控制不同階梯加價(jià)幅度。階梯電、水、氣價(jià)都應(yīng)遵循這一原則。二是生產(chǎn)領(lǐng)域?qū)嵭胁顒e化價(jià)格政策。需要積極發(fā)揮價(jià)格機(jī)制在環(huán)保方面的作用，進(jìn)一步完善脫硫脫硝除塵等環(huán)保電價(jià)和可再生能源電價(jià)附加政策，在“兩高一資”行業(yè)加快推行差別化價(jià)格政策，合理提高定額外用水、電價(jià)格，開展工業(yè)用電、水階梯價(jià)格試點(diǎn)，推行差別化排污收費(fèi)和垃圾處理收費(fèi)政策。三是加強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)體系建設(shè)。應(yīng)在網(wǎng)絡(luò)型壟斷行業(yè)的可競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)大力推進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)體系建設(shè)，堅(jiān)持價(jià)格放開與完善競(jìng)爭(zhēng)政策及其執(zhí)行同步。 三、推進(jìn)價(jià)格改革相關(guān)配套制度建設(shè)。價(jià)格改革是個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要全面深化體制改革為價(jià)格改革提供更大空間。 一是切實(shí)推動(dòng)產(chǎn)權(quán)制度改革。資源性產(chǎn)品定價(jià)問(wèn)題本質(zhì)上是產(chǎn)權(quán)問(wèn)題，資源越稀缺，產(chǎn)權(quán)制度安排對(duì)相應(yīng)價(jià)格改革的制約越明顯，需要進(jìn)一步推動(dòng)產(chǎn)權(quán)改革，從而為價(jià)格改革提供更多可突破的路徑。二是理順收入分配關(guān)系。資源性產(chǎn)品價(jià)格和交通、電信、醫(yī)療等服務(wù)價(jià)格是社會(huì)各階層利益交匯的敏感點(diǎn)，實(shí)質(zhì)上也是收入再分配的重要形式，必須審慎權(quán)衡改革的速度、力度與社會(huì)對(duì)改革的可接受程度，合理分擔(dān)改革成本、分配改革收益，力爭(zhēng)使重點(diǎn)領(lǐng)域價(jià)格改革成為社會(huì)的穩(wěn)定器和可持續(xù)發(fā)展的助推器。三是完善社保標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。公用事業(yè)和服務(wù)類價(jià)格改革可能會(huì)對(duì)普通居民尤其是低收入群體產(chǎn)生較大影響。需要健全完善社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，努力化解價(jià)格改革對(duì)低收入居民基本生活的影響。（國(guó)家發(fā)展改革委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院 郭麗巖） |