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一、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的體制機(jī)制建設(shè) 5月14日召開的國務(wù)院常務(wù)會議，部署加快生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)重點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)發(fā)展促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級。會議認(rèn)為，按照《政府工作報告》部署，加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，是向結(jié)構(gòu)調(diào)整要動力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長的重大措施，既可以有效激發(fā)內(nèi)需潛力、帶動擴(kuò)大社會就業(yè)、持續(xù)改善人民生活，也有利于引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)向價值鏈高端提升，實現(xiàn)服務(wù)業(yè)與農(nóng)業(yè)、工業(yè)等在更高水平上有機(jī)融合，推動經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級。 會議指出，要更多依靠市場機(jī)制和創(chuàng)新驅(qū)動，重點(diǎn)發(fā)展研發(fā)設(shè)計、商務(wù)服務(wù)、市場營銷、售后服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)，促進(jìn)提升國民經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)和競爭力。一是加強(qiáng)新材料、新產(chǎn)品、新工藝研發(fā)應(yīng)用，鼓勵設(shè)立工業(yè)設(shè)計企業(yè)和服務(wù)中心，發(fā)展研發(fā)設(shè)計交易市場。二是建設(shè)物流公共信息平臺和貨物配載中心，加快標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)施應(yīng)用，推進(jìn)第三方物流與制造業(yè)聯(lián)動發(fā)展。三是提高信息技術(shù)服務(wù)水平，促進(jìn)工業(yè)生產(chǎn)流程再造和優(yōu)化。加快農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推廣合同能源管理，積極發(fā)展社會化節(jié)能環(huán)保服務(wù)體系。四是推廣制造施工設(shè)備、運(yùn)輸工具、生產(chǎn)線等融資租賃，創(chuàng)新抵押質(zhì)押、發(fā)行債券等金融服務(wù)。發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、營銷策劃、知識產(chǎn)權(quán)等咨詢服務(wù)。五是鼓勵服務(wù)外包，加快發(fā)展第三方檢驗檢測認(rèn)證服務(wù)。大力培養(yǎng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)急需的高端人才和創(chuàng)新團(tuán)隊。 會議要求，要進(jìn)一步深化改革開放，放寬市場準(zhǔn)入，減少前置審批和資質(zhì)認(rèn)定項目，鼓勵社會資本參與發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。簡化審批程序，提高生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)境外投資便利化程度，提升中國企業(yè)競爭力。有序放開建筑設(shè)計、會計審計、商貿(mào)物流等領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制。完善財稅、土地、價格等相關(guān)政策。研發(fā)設(shè)計、檢驗檢測認(rèn)證、節(jié)能環(huán)保等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)，可申請認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)，享受相應(yīng)所得稅優(yōu)惠。盡快將“營改增”試點(diǎn)擴(kuò)大到服務(wù)業(yè)全領(lǐng)域。鼓勵金融機(jī)構(gòu)采取多種方式，拓寬企業(yè)融資渠道。有關(guān)部門要抓緊制定配套措施，為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境。 二、金融體制改革 國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)資本市場健康發(fā)展的若干意見》?！兑庖姟访鞔_了今后較長一段時期資本市場發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則、主要任務(wù)和具體措施，提出到2020年，基本形成結(jié)構(gòu)合理、功能完善、規(guī)范透明、穩(wěn)健高效、開放包容的多層次資本市場體系?！兑庖姟窂木艂€方面明確了進(jìn)一步促進(jìn)資本市場健康發(fā)展的總體要求和具體任務(wù)。一是緊緊圍繞促進(jìn)實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，堅持市場化和法治化取向，激發(fā)創(chuàng)新活力，拓展資本市場廣度深度，提高直接融資比重，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)資本形成和股權(quán)流轉(zhuǎn)。二是發(fā)展多層次股票市場。積極穩(wěn)妥推進(jìn)股票發(fā)行注冊制改革，加快多層次股權(quán)市場建設(shè)，鼓勵市場化并購重組，完善退市制度，提高上市公司質(zhì)量，增強(qiáng)持續(xù)回報投資者能力。三是規(guī)范發(fā)展債券市場。積極發(fā)展債券市場，發(fā)展適合不同投資者群體的多樣化債券品種。四是培育私募市場。五是推進(jìn)期貨市場建設(shè)。六是提高證券期貨服務(wù)業(yè)競爭力。七是擴(kuò)大資本市場開放。便利境內(nèi)外主體跨境投融資，逐步提高證券期貨行業(yè)對外開放水平，加強(qiáng)跨境監(jiān)管合作。八是防范和化解金融風(fēng)險。完善系統(tǒng)性風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警和評估處置機(jī)制，健全市場穩(wěn)定機(jī)制，從嚴(yán)查處證券期貨違法違規(guī)行為，推進(jìn)證券期貨監(jiān)管轉(zhuǎn)型。九是營造資本市場良好發(fā)展環(huán)境。 人民銀行等五部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于規(guī)范金融機(jī)構(gòu)同業(yè)業(yè)務(wù)的通知》?！锻ㄖ吩诠膭罱鹑趧?chuàng)新、維護(hù)金融機(jī)構(gòu)自主經(jīng)營的前提下，按照“堵邪路、開正門、強(qiáng)管理、促發(fā)展”的總體思路，就規(guī)范同業(yè)業(yè)務(wù)經(jīng)營行為、加強(qiáng)和改善同業(yè)業(yè)務(wù)內(nèi)外部管理、推動開展規(guī)范的資產(chǎn)負(fù)債業(yè)務(wù)創(chuàng)新等方面提出了十八條規(guī)范性意見?！锻ㄖ分痦椊缍ú⒁?guī)范了同業(yè)拆借、同業(yè)存款、同業(yè)借款、同業(yè)代付、買入返售（賣出回購）等同業(yè)投融資業(yè)務(wù)。要求金融機(jī)構(gòu)開展的以投融資為核心的同業(yè)業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)按照各項交易的業(yè)務(wù)實質(zhì)歸入上述基本類型，并針對不同類型同業(yè)業(yè)務(wù)實施分類管理?！锻ㄖ窂?qiáng)化了金融機(jī)構(gòu)同業(yè)業(yè)務(wù)內(nèi)外部管理要求，規(guī)范了會計核算和資本計量要求，設(shè)置了同業(yè)業(yè)務(wù)期限和風(fēng)險集中度要求，強(qiáng)調(diào)了加強(qiáng)流動性管理的重要性。同時，《通知》為金融機(jī)構(gòu)規(guī)范開展同業(yè)業(yè)務(wù)開了“正門”，支持金融機(jī)構(gòu)加快推進(jìn)資產(chǎn)證券化業(yè)務(wù)常規(guī)發(fā)展，積極參與銀行間市場的同業(yè)存單業(yè)務(wù)試點(diǎn)，提高資產(chǎn)負(fù)債管理的主動性、標(biāo)準(zhǔn)化和透明度。 三、收入分配制度改革 國務(wù)院同意建立部際聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌深化收入分配制度改革。據(jù)中國政府網(wǎng)消息，國務(wù)院最近批復(fù)同意建立由國家發(fā)展和改革委員會牽頭的深化收入分配制度改革部際聯(lián)席會議制度。聯(lián)席會議主要職責(zé)包括：在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)做好深化收入分配制度改革各項工作。組織研究和協(xié)調(diào)深化收入分配制度改革中的重大問題，統(tǒng)籌收入分配政策與規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)、價格等政策的協(xié)調(diào)聯(lián)動，提出年度重點(diǎn)工作安排；整體推進(jìn)改革總體方案與部門專項改革的銜接配套，加強(qiáng)部門溝通和信息共享，會商推動重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的專項改革。 四、價格改革 兩部委放開所有電信業(yè)務(wù)資費(fèi)，企業(yè)可全面自主定價。為貫徹落實黨的十八屆三中全會關(guān)于全面深化改革、完善主要由市場決定價格的機(jī)制精神，按照國務(wù)院《關(guān)于取消和下放一批行政審批項目的決定》要求，工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于電信業(yè)務(wù)資費(fèi)實行市場調(diào)節(jié)價的通告》，放開所有電信業(yè)務(wù)資費(fèi)，電信企業(yè)可以自主制定具體資費(fèi)結(jié)構(gòu)、資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等?！锻ǜ妗诽岢?，對所有電信業(yè)務(wù)資費(fèi)均實行市場調(diào)節(jié)價，電信企業(yè)可以自主制定具體資費(fèi)結(jié)構(gòu)、資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和計費(fèi)方式。同時，為切實保護(hù)用戶權(quán)益，文件對電信企業(yè)資費(fèi)方案設(shè)計、宣傳推廣、協(xié)議簽訂和準(zhǔn)確計費(fèi)等方面提出了多項要求。此外，《通告》還廢止了涉及電信資費(fèi)審批的相關(guān)文件。 國家發(fā)改委印發(fā)通知改進(jìn)低價藥品價格管理。近日，國家發(fā)改委印發(fā)《關(guān)于改進(jìn)低價藥品價格管理有關(guān)問題的通知》，改進(jìn)低價藥品價格管理方式。《通知》提出，在控制日均使用費(fèi)用的前提下，放開最高零售限價，鼓勵低價藥品生產(chǎn)供應(yīng)。國家發(fā)改委定價范圍內(nèi)的低價藥品清單同時公布，共涉及533個品種中的1154個劑型。根據(jù)《通知》，當(dāng)前針對每個具體品種規(guī)格低價藥品的最高零售限價將被取消，允許生產(chǎn)經(jīng)營者在不超過規(guī)定日均費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)前提下，根據(jù)藥品生產(chǎn)成本和市場供求狀況自主制定具體購銷價格，形成更加靈敏反映市場供求的定價機(jī)制。 五、促進(jìn)節(jié)能減排的體制機(jī)制建設(shè) 工業(yè)信息化部下達(dá)2014年淘汰落后和過剩產(chǎn)能任務(wù)。經(jīng)淘汰落后產(chǎn)能工作部際協(xié)調(diào)小組第五次會議審議確定，工業(yè)和信息化部日前向各地下達(dá)了2014年淘汰落后和過剩產(chǎn)能任務(wù)。具體淘汰任務(wù)為：煉鐵1900萬噸、煉鋼2870萬噸、焦炭1200萬噸、鐵合金234.3萬噸、電石170萬噸、電解鋁42萬噸、銅（含再生銅）冶煉51.2萬噸、鉛（含再生鉛）冶煉11.5萬噸、水泥（熟料及磨機(jī)）5050萬噸、平板玻璃3500萬重量箱、造紙265萬噸、制革360萬標(biāo)張、印染10.84億米、化纖3萬噸、鉛蓄電池（極板及組裝）2360萬千伏安時、稀土（氧化物）10.24萬噸。 六、涉外經(jīng)濟(jì)體制改革 海關(guān)總署擴(kuò)大“屬地申報屬地放行”通關(guān)模式范圍。5月1日起海關(guān)總署擴(kuò)大適用“屬地申報、屬地放行”通關(guān)模式的企業(yè)范圍，由AA類企業(yè)擴(kuò)大至A類企業(yè)，適用該通關(guān)模式的企業(yè)數(shù)量將由2948家擴(kuò)大至33540家。 七、地方改革 上海建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度。上海將本市范圍內(nèi)的城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險和新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險并軌實施，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度。根據(jù)5月1日起實施的《上海市城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險辦法》，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金由個人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼構(gòu)成。其中個人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)將由此前的新農(nóng)保5檔和城居保10檔統(tǒng)一調(diào)整為城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的12檔，個人繳費(fèi)水平從500元到3300元不等，由參保人自主選擇檔次繳費(fèi)，多繳多得。同時，將新農(nóng)?；鸷统蔷颖；鸷喜槌青l(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金，納入上海市社會保障基金財政專戶，實行收支兩條線管理，單獨(dú)記賬、獨(dú)立核算。 重慶市發(fā)布進(jìn)一步深化國資國企改革的意見。日前發(fā)布的《中共重慶市委重慶市人民政府關(guān)于進(jìn)一步深化國資國企改革的意見》，提出了近期重慶市國資國企改革的時間表和量化目標(biāo)，要求通過3至5年扎實推進(jìn)，三分之二國有企業(yè)將發(fā)展成為混合所有制企業(yè)，80%以上的競爭類國有企業(yè)國有資本實現(xiàn)證券化?！兑庖姟诽岢鲆⒂墒袌鰶Q定的企業(yè)國有資本進(jìn)退和補(bǔ)充機(jī)制，依法依規(guī)放開各種準(zhǔn)入限制，建立起國有企業(yè)資本的市場化補(bǔ)充通道，以及企業(yè)國有資本按市場規(guī)則有序進(jìn)退、合理流動的機(jī)制；完善現(xiàn)代企業(yè)制度，推進(jìn)管理要素市場化，健全運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、有效制衡的法人治理結(jié)構(gòu)，建立起企業(yè)黨組織與企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)有效融合的運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制，形成企業(yè)管理人員能上能下、員工能進(jìn)能出、收入能增能減的市場化經(jīng)營機(jī)制；形成統(tǒng)籌協(xié)調(diào)分類監(jiān)管的國資監(jiān)管體系，形成規(guī)則統(tǒng)一、權(quán)責(zé)明確、分類分層、規(guī)范透明、全面覆蓋的市屬經(jīng)營性國資監(jiān)管體系?！兑庖姟愤€就發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)、穩(wěn)妥推進(jìn)混合所有制企業(yè)員工持股作出了規(guī)定。 遼寧省力推“個轉(zhuǎn)企”，提出稅費(fèi)扶持等三方面舉措。遼寧省政府近日下發(fā)《關(guān)于支持個體工商戶轉(zhuǎn)型升級為企業(yè)的意見》，規(guī)定遼寧省今后將從準(zhǔn)入服務(wù)、稅費(fèi)扶持、金融扶持三個方面來支持“個轉(zhuǎn)企”。在準(zhǔn)入服務(wù)方面，原個體工商戶可最大限度地保留原有名稱中的字號和行業(yè)特點(diǎn)。對個體工商戶轉(zhuǎn)為有限公司的，除法律、行政法規(guī)和國務(wù)院決定另有規(guī)定外，取消最低注冊資本、首次出資比例、貨幣出資比例、出資期限的限制。在稅費(fèi)扶持方面，“個轉(zhuǎn)企”后屬小型微利企業(yè)的（不含個人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)），減按20%的稅率征收企業(yè)所得稅。同時，“個轉(zhuǎn)企”后，經(jīng)認(rèn)定屬國家重點(diǎn)扶持的高新技術(shù)企業(yè)的，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。在金融扶持方面，各金融機(jī)構(gòu)對持《個體工商戶轉(zhuǎn)型證明》的“個轉(zhuǎn)企”企業(yè)積極給予貸款支持，根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營需求和現(xiàn)金流等特點(diǎn)，合理確定利率水平和貸款期限，拓寬抵押擔(dān)保物范圍，創(chuàng)新還款方式。對符合國家產(chǎn)業(yè)政策和信貸政策要求、發(fā)展前景和信用較好但暫時有困難的小型微利企業(yè)，貸款利率盡量少上浮或不上浮。 |