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????一、總體改革部署 ????中共中央政治局4月25日召開會(huì)議，研究當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢和經(jīng)濟(jì)工作。會(huì)議認(rèn)為，今年以來，全黨全國按照黨中央決策部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、改革創(chuàng)新，積極應(yīng)對困難和挑戰(zhàn)，推動(dòng)解決深層次矛盾，各方面工作扎實(shí)推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展開局總體平穩(wěn)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持在合理區(qū)間。一季度經(jīng)濟(jì)增速處于年度預(yù)期目標(biāo)范圍，就業(yè)形勢總體較好，物價(jià)水平基本穩(wěn)定，貿(mào)易收支狀況有所改善，財(cái)政收入、企業(yè)效益、居民收入狀況較好。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)積極變化，第三產(chǎn)業(yè)增長持續(xù)快于第二產(chǎn)業(yè)，高耗能、高排放和資源性行業(yè)增速回落較多，高技術(shù)制造業(yè)、裝備制造業(yè)保持較快增長，農(nóng)業(yè)發(fā)展勢頭良好，夏季糧油生產(chǎn)形勢較好；內(nèi)需比重繼續(xù)提高，消費(fèi)拉動(dòng)作用增強(qiáng)，投資結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化；單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗和主要污染物排放量繼續(xù)下降。各方面改革按照黨的十八屆三中全會(huì)確定的路線圖和時(shí)間表有序有力推進(jìn)，在激發(fā)市場主體活力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、完善市場體系等方面出臺(tái)一系列改革舉措，對外開放進(jìn)一步擴(kuò)大。經(jīng)濟(jì)形勢總體符合宏觀調(diào)控和發(fā)展預(yù)期。 ????會(huì)議指出，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作面臨不少困難和壓力，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展外部環(huán)境仍然存在較大不確定性，經(jīng)濟(jì)增長下行壓力依然存在，一些困難不容低估，潛在風(fēng)險(xiǎn)需要高度關(guān)注。 ????會(huì)議強(qiáng)調(diào)，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本面沒有改變，要繼續(xù)堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，統(tǒng)籌處理好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)系，保持宏觀政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，財(cái)政政策和貨幣政策都要堅(jiān)持現(xiàn)有政策基調(diào)，創(chuàng)造良好發(fā)展預(yù)期和透明宏觀政策環(huán)境。要堅(jiān)持宏觀政策要穩(wěn)、微觀政策要活、社會(huì)政策要托底的基本思路，根據(jù)形勢變化適時(shí)調(diào)整其內(nèi)涵，努力實(shí)現(xiàn)全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)預(yù)期目標(biāo)。 ????會(huì)議提出，要加大對實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支持力度，夯實(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)，完善小麥、稻谷等最低收購價(jià)和玉米、油菜籽臨時(shí)收儲(chǔ)政策，加快下達(dá)撥付中央轉(zhuǎn)移支付資金，合理調(diào)節(jié)流動(dòng)性水平，加大對小微企業(yè)、“三農(nóng)”和社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域的支持力度。要進(jìn)一步簡政放權(quán)，著力營造公平競爭市場環(huán)境，繼續(xù)取消和下放行政審批事項(xiàng)，加快建立和完善政府權(quán)力清單制度，探索實(shí)行負(fù)面清單管理模式，繼續(xù)推進(jìn)財(cái)稅、金融、價(jià)格、科技管理體制等方面改革。要加快調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)提質(zhì)增效升級(jí)，加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，促進(jìn)制造業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，推進(jìn)重大節(jié)能環(huán)保、資源循環(huán)利用等技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)化，支持企業(yè)設(shè)備更新和研發(fā)創(chuàng)新，加快中西部鐵路、清潔能源等重點(diǎn)工程建設(shè)。要繼續(xù)支持西部大開發(fā)、東北地區(qū)等老工業(yè)基地全面振興，推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展和長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，抓緊落實(shí)國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃。要加強(qiáng)就業(yè)社保等民生重點(diǎn)工作，完善促進(jìn)大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)的各項(xiàng)政策，推進(jìn)城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)和縣級(jí)公立醫(yī)院改革試點(diǎn)，更好運(yùn)用開發(fā)性金融支持棚戶區(qū)改造，出臺(tái)促進(jìn)信息、旅游、體育、養(yǎng)老、健康服務(wù)業(yè)以及職業(yè)教育等領(lǐng)域發(fā)展的若干政策，促進(jìn)居民擴(kuò)大消費(fèi)。 ????4月16日召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，部署落實(shí)2014年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)任務(wù)。會(huì)議聽取了國家發(fā)展改革委關(guān)于2014年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)任務(wù)的匯報(bào)。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要按照黨的十八屆三中全會(huì)精神，把改革貫徹到政府工作各方面，貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)，充分調(diào)動(dòng)各方面積極因素，全面、有序、協(xié)調(diào)推進(jìn)改革。要以強(qiáng)烈的責(zé)任感和緊迫感，緊緊抓住破解推動(dòng)發(fā)展和改善民生中的難題，努力在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得新突破。 ????二、行政審批制度改革 ????國務(wù)院發(fā)出通知清理非行政許可審批事項(xiàng)。4月22日，中國政府網(wǎng)公布了《國務(wù)院關(guān)于清理國務(wù)院部門非行政許可審批事項(xiàng)的通知》，要求清理各部門現(xiàn)有非行政許可審批事項(xiàng)。根據(jù)《通知》，此次清理對象是已向社會(huì)公開的國務(wù)院各部門行政審批事項(xiàng)匯總清單所列非行政許可審批事項(xiàng)。根據(jù)審批對象的不同，這些事項(xiàng)包括面向公民、法人或其他組織的審批事項(xiàng)和面向地方政府等方面的審批事項(xiàng)。最終將面向公民、法人或其他組織的非行政許可審批事項(xiàng)取消或依法調(diào)整為行政許可，將面向地方政府等方面的非行政許可審批事項(xiàng)取消或調(diào)整為政府內(nèi)部審批事項(xiàng)，不再保留“非行政許可審批”這一審批類別。具體清理工作方案要于今年5月底前送交國務(wù)院審改辦審核后實(shí)施?！锻ㄖ分赋?，各部門面向公民、法人或其他組織的非行政許可審批事項(xiàng)，要于本通知印發(fā)后一年內(nèi)予以取消。確因工作實(shí)際需要，且符合《中華人民共和國行政許可法》規(guī)定的事項(xiàng)，有關(guān)部門要按照規(guī)定，依法履行新設(shè)行政許可的程序。今后，任何部門或單位不得在法律、行政法規(guī)和國務(wù)院決定之外，設(shè)定面向公民、法人或其他組織的審批事項(xiàng)?！锻ㄖ访鞔_，各部門面向地方政府等方面的非行政許可審批事項(xiàng)，凡與地方政府之間能夠協(xié)商處理的，或者直接面向市、縣、鄉(xiāng)政府的，或者由地方政府管理更方便有效的，或者不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求的，要于本通知印發(fā)后一年內(nèi)予以取消或下放。確因工作實(shí)際需要保留的，實(shí)施部門要在一年內(nèi)送交國務(wù)院審改辦審核，并報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)后，統(tǒng)一調(diào)整為政府內(nèi)部審批事項(xiàng)。 ????三、現(xiàn)代市場體系建設(shè) ????4月23日召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，部署促進(jìn)市場公平競爭維護(hù)市場正常秩序工作。會(huì)議指出，要按照黨的十八大和十八屆二中、三中全會(huì)精神，繼續(xù)下好簡政放權(quán)先手棋，實(shí)現(xiàn)放管結(jié)合、使兩者相輔相成，營造公平競爭環(huán)境，規(guī)范市場秩序，在加強(qiáng)事中事后監(jiān)管和完善監(jiān)管體系中使簡政放權(quán)順利推進(jìn)，這是保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行處在合理區(qū)間的重要舉措。會(huì)議明確，一要繼續(xù)放寬市場準(zhǔn)入。加快推進(jìn)探索負(fù)面清單管理模式和建立權(quán)力清單制度。政府應(yīng)以清單方式明確列出禁止和限制投資經(jīng)營的行業(yè)、領(lǐng)域和業(yè)務(wù)等，對清單以外的，各類主體均可依法平等進(jìn)入。嚴(yán)禁將審批事項(xiàng)轉(zhuǎn)為有償中介服務(wù)。二要全面清理有關(guān)法規(guī)和規(guī)章制度，堅(jiān)決廢除和糾正妨礙競爭、有違公平的規(guī)定和做法。三要加強(qiáng)生產(chǎn)經(jīng)營等行為監(jiān)管，強(qiáng)化市場主體責(zé)任，堅(jiān)持依法平等、公開透明，把握好監(jiān)管的“公平秤”，堅(jiān)決杜絕監(jiān)管的隨意性。四要建立守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制。對違背市場競爭原則和侵犯消費(fèi)者、勞動(dòng)者合法權(quán)益的市場主體建立“黑名單”制度，對失信主體在投融資、土地供應(yīng)、招投標(biāo)等方面依法依規(guī)予以限制，對嚴(yán)重違法失信主體實(shí)行市場禁入。五要改進(jìn)監(jiān)管方式，整合執(zhí)法資源，消除多頭和重復(fù)執(zhí)法。 ????四、投融資體制改革 ????4月23日召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，確定進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)投資自主權(quán)的政策措施，決定在基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域推出一批鼓勵(lì)社會(huì)資本參與的項(xiàng)目。會(huì)議認(rèn)為，讓企業(yè)擁有投資自主權(quán)，是處理好市場與政府關(guān)系的必然要求，也是發(fā)揮投資關(guān)鍵作用、以結(jié)構(gòu)改革推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整、保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長的重要舉措。會(huì)議確定，一是進(jìn)一步縮減投資核準(zhǔn)范圍，下放核準(zhǔn)權(quán)限。在去年修訂的政府核準(zhǔn)投資項(xiàng)目目錄基礎(chǔ)上，今年再作修訂。對市場競爭充分、企業(yè)能自我調(diào)節(jié)、可以用經(jīng)濟(jì)和法律手段有效調(diào)控的項(xiàng)目，由核準(zhǔn)改為備案；對現(xiàn)階段仍需核準(zhǔn)的，要明確中央部門和地方的責(zé)任。二是改進(jìn)和規(guī)范核準(zhǔn)行為，加快建設(shè)和用好全國聯(lián)網(wǎng)的項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)和備案信息系統(tǒng)，簡化手續(xù)、在線運(yùn)行、限時(shí)辦結(jié)。三是改革創(chuàng)新投資管理，減少、整合和規(guī)范前置審批及中介服務(wù)，盡快發(fā)布企業(yè)投資核準(zhǔn)辦法、外商投資核準(zhǔn)備案辦法。 ????為加快投融資體制改革，推進(jìn)投資主體多元化，讓社會(huì)資本特別是民間投資進(jìn)入一些具有自然壟斷性質(zhì)、過去以政府資金和國企投資為主導(dǎo)的領(lǐng)域，會(huì)議決定，按照《政府工作報(bào)告》部署，在鐵路、港口等交通基礎(chǔ)設(shè)施，新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施，重大水電、風(fēng)電、光伏發(fā)電等清潔能源工程，油氣管網(wǎng)及儲(chǔ)氣設(shè)施、現(xiàn)代煤化工和石化產(chǎn)業(yè)基地等方面，首批推出80個(gè)符合規(guī)劃布局要求、有利轉(zhuǎn)型升級(jí)的示范項(xiàng)目，面向社會(huì)公開招標(biāo)，鼓勵(lì)和吸引社會(huì)資本以合資、獨(dú)資、特許經(jīng)營等方式參與建設(shè)營運(yùn)。下一步將推動(dòng)油氣勘查、公用事業(yè)、水利、機(jī)場等領(lǐng)域擴(kuò)大向社會(huì)資本開放。會(huì)議要求，要完善配套實(shí)施細(xì)則，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營等立法，加強(qiáng)對落實(shí)情況的督促檢查。 ????五、農(nóng)村改革 ????4月16日召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，確定金融服務(wù)“三農(nóng)”發(fā)展的措施。會(huì)議指出，按照《政府工作報(bào)告》提出的把解決好“三農(nóng)”問題作為全部工作重中之重的要求，推進(jìn)金融改革創(chuàng)新，加強(qiáng)金融對“三農(nóng)”發(fā)展的支持，對于強(qiáng)化糧食安全保障、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、增加農(nóng)民收入、縮小城鄉(xiāng)差距，具有重要意義。會(huì)議確定，一要豐富農(nóng)村金融服務(wù)主體。分類推進(jìn)農(nóng)村信用社等金融機(jī)構(gòu)改革，培育發(fā)展村鎮(zhèn)銀行，提高民營資本持股比例，鼓勵(lì)建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資基金，整合放大服務(wù)“三農(nóng)”能力。二要加大涉農(nóng)資金投放。對符合要求的縣域農(nóng)村商業(yè)銀行和合作銀行適當(dāng)降低存款準(zhǔn)備金率。落實(shí)縣域銀行業(yè)法人機(jī)構(gòu)一定比例存款投放當(dāng)?shù)氐恼?。三要發(fā)展農(nóng)村普惠金融。完善扶貧貼息貸款政策。推動(dòng)偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)金融服務(wù)全覆蓋。四要加大對發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域的信貸支持。完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼政策，建立大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制。五要培育農(nóng)村金融市場。開展農(nóng)機(jī)金融租賃服務(wù)，創(chuàng)新抵（質(zhì)）押擔(dān)保方式，發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場。六要加大政策支持。完善涉農(nóng)貸款財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)、農(nóng)戶小額貸款稅收優(yōu)惠和農(nóng)村信貸損失補(bǔ)償?shù)日?，切?shí)防范金融風(fēng)險(xiǎn)。會(huì)議要求，所有涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)都要努力往下“沉”，做到不脫農(nóng)、多惠農(nóng)。 ????央行下調(diào)縣域農(nóng)村商業(yè)銀行存款準(zhǔn)備金率。中國人民銀行4月22日宣布，從4月25日起下調(diào)縣域農(nóng)村商業(yè)銀行人民幣存款準(zhǔn)備金率2個(gè)百分點(diǎn)，下調(diào)縣域農(nóng)村合作銀行人民幣存款準(zhǔn)備金率0.5個(gè)百分點(diǎn)。 ????六、就業(yè)體制改革 ????4月16日召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，決定延續(xù)并完善支持和促進(jìn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)的稅收政策。會(huì)議指出，保就業(yè)是穩(wěn)增長的重要目的和惠民生的基本內(nèi)容。為進(jìn)一步促進(jìn)高校畢業(yè)生、下崗失業(yè)人員、殘疾人等重點(diǎn)群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)，扶持小微企業(yè)發(fā)展，會(huì)議決定，將2013年底到期的支持和促進(jìn)重點(diǎn)群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)稅收政策，延長至2016年12月31日，并加以完善。一是取消享受優(yōu)惠政策的行業(yè)和人員范圍限制。凡招用登記失業(yè)一年以上人員，均可享受稅收優(yōu)惠。二是提高征稅扣除額上限。對從事個(gè)體經(jīng)營或企業(yè)吸納就業(yè)的，除國家給予定額稅收扣減外，地方政府還可按規(guī)定再給予比過去更大的稅收優(yōu)惠。三是增加扣減稅費(fèi)種類，把地方教育附加納入減稅范圍。四是簡化程序，將稅收優(yōu)惠政策管理由審批改為備案，努力營造更好的創(chuàng)業(yè)就業(yè)環(huán)境。 ????4月30日召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，確定進(jìn)一步促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策措施，聽取關(guān)于勞動(dòng)者基本權(quán)益保障工作匯報(bào)并提出要求。會(huì)議指出，大學(xué)生是國家寶貴的人才資源。今年高校畢業(yè)生人數(shù)達(dá)727萬，為歷年來最多，就業(yè)壓力進(jìn)一步加大。要把高校畢業(yè)生就業(yè)放在今年就業(yè)工作的突出位置，發(fā)揮市場作用、著力改革創(chuàng)新，優(yōu)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境，力爭使高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)比例雙提高。會(huì)議確定，在落實(shí)好原有政策的基礎(chǔ)上，推出以下新措施：一是將小微企業(yè)招用高校畢業(yè)生享受社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策延長至2015年底?？萍夹托∥⑵髽I(yè)招收高校畢業(yè)生達(dá)到一定比例的，可申請不超過200萬元的小額貸款，并享受財(cái)政貼息。二是啟動(dòng)實(shí)施“大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃”，落實(shí)和完善創(chuàng)業(yè)扶持政策，幫助更多高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)。在電子商務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)開辦“網(wǎng)店”的高校畢業(yè)生，可享受小額擔(dān)保貸款和財(cái)政貼息政策。三是對離校未就業(yè)高校畢業(yè)生實(shí)現(xiàn)靈活就業(yè)并辦理實(shí)名登記、繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，2年內(nèi)給予一定數(shù)額的社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。四是加大就業(yè)困難高校畢業(yè)生幫扶，將現(xiàn)行只限于城鄉(xiāng)低保家庭畢業(yè)生的求職補(bǔ)貼擴(kuò)大到殘疾畢業(yè)生。五是國有企業(yè)招聘應(yīng)屆高校畢業(yè)生，要在政府網(wǎng)站發(fā)布信息，對擬聘人員進(jìn)行公示。六是簡化高校畢業(yè)生在不同地域和所有制單位流動(dòng)就業(yè)的落戶等手續(xù)。 ????會(huì)議聽取了關(guān)于勞動(dòng)者基本權(quán)益保障工作的匯報(bào)。強(qiáng)調(diào)，進(jìn)一步依法保障勞動(dòng)者基本權(quán)益，維護(hù)他們的根本利益，事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧進(jìn)步。一要加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)，建立終身職業(yè)培訓(xùn)體系。二要強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)督執(zhí)法，加強(qiáng)安全防護(hù)和職業(yè)病防治，保障勞動(dòng)者生命安全和健康。三要健全企業(yè)工資分配制度，使勞動(dòng)者工資增長與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)。嚴(yán)厲打擊惡意欠薪。四要完善社會(huì)保障，逐步建立健全社會(huì)保險(xiǎn)待遇確定和正常調(diào)整機(jī)制，讓億萬勞動(dòng)者工作更舒心、生活有保障。 ????七、涉外經(jīng)濟(jì)體制改革 ????4月30日召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，部署支持外貿(mào)穩(wěn)定增長和優(yōu)化結(jié)構(gòu)有關(guān)工作。會(huì)議認(rèn)為，外貿(mào)發(fā)展不僅對穩(wěn)增長、保就業(yè)至關(guān)重要，而且有利于促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)深度融合。目前我國外貿(mào)形勢嚴(yán)峻復(fù)雜，實(shí)現(xiàn)全年預(yù)期目標(biāo)需要付出艱苦努力。必須兼顧當(dāng)前和長遠(yuǎn)，采取果斷有力措施，促進(jìn)進(jìn)出口平穩(wěn)增長。一是優(yōu)化外貿(mào)結(jié)構(gòu)。支持進(jìn)口先進(jìn)技術(shù)設(shè)備、關(guān)鍵零部件，合理增加與群眾生活密切相關(guān)、必要的一般消費(fèi)品進(jìn)口。扶持服務(wù)貿(mào)易發(fā)展，擴(kuò)大服務(wù)進(jìn)出口。二是提高貿(mào)易便利化水平。進(jìn)一步減少出口商檢商品種類，全面推進(jìn)“一次申報(bào)、一次查驗(yàn)、一次放行”。清理中介服務(wù)和收費(fèi)，規(guī)范進(jìn)出口秩序。三是改善融資服務(wù)。加強(qiáng)出口信用保險(xiǎn)支持，擴(kuò)大出口信用保險(xiǎn)規(guī)模和覆蓋面，加大對品牌產(chǎn)品、小微企業(yè)等的支持力度。鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司擴(kuò)大短期出口信用保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，進(jìn)一步增加短期出口信用保險(xiǎn)經(jīng)營主體。四是進(jìn)一步加快出口退稅進(jìn)度，保證及時(shí)足額退稅。適時(shí)擴(kuò)大融資租賃貨物出口退稅試點(diǎn)范圍。采取綜合措施，支持中國裝備“走出去”。五是增強(qiáng)企業(yè)競爭力。鼓勵(lì)開展品牌、技術(shù)和生產(chǎn)線等并購。加快跨境電子商務(wù)發(fā)展，積極推進(jìn)貿(mào)易平臺(tái)和國際營銷網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。堅(jiān)決防止惡性競爭。加強(qiáng)貿(mào)易摩擦應(yīng)對。 ????八、財(cái)稅體制改革 ????稅務(wù)總局明確小微企業(yè)減半征稅政策。4月18日，稅務(wù)總局發(fā)布《關(guān)于擴(kuò)大小型微利企業(yè)減半征收企業(yè)所得稅范圍有關(guān)問題的公告》，將核定征收小微企業(yè)納入享受所得稅優(yōu)惠征稅范圍，明確了小微企業(yè)減半征稅管理方式、預(yù)繳辦法、匯算清繳、政策銜接等內(nèi)容。公告兩個(gè)最突出亮點(diǎn)：一是小微企業(yè)享受優(yōu)惠征稅政策，不必先申請批準(zhǔn)，在年度中間自行享受優(yōu)惠征稅政策，年度終了匯算清繳報(bào)送申報(bào)表時(shí)將企業(yè)從業(yè)人員、資產(chǎn)總額情況報(bào)稅務(wù)機(jī)關(guān)備案即可。二是將以往不享受所得稅優(yōu)惠政策的核定征稅小微企業(yè)納入其中，所有小微企業(yè)均可享受優(yōu)惠征稅政策。 ????電信業(yè)6月起納入營改增試點(diǎn)范圍。4月30日，財(cái)政部、稅務(wù)總局發(fā)布通知，為進(jìn)一步完善稅制，釋放改革紅利，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，從今年6月1日起，將電信業(yè)納入營改增試點(diǎn)范圍。根據(jù)通知，在我國境內(nèi)提供電信業(yè)服務(wù)的單位和個(gè)人，為增值稅納稅人，自6月1日起按相關(guān)規(guī)定繳納增值稅，不再繳納營業(yè)稅。 ????九、金融體制改革 ????銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于商業(yè)銀行發(fā)行優(yōu)先股補(bǔ)充一級(jí)資本的指導(dǎo)意見》?！吨笇?dǎo)意見》規(guī)定了商業(yè)銀行發(fā)行優(yōu)先股的申請條件和發(fā)行程序，進(jìn)一步明確了優(yōu)先股股息支付、投資者回售、強(qiáng)制轉(zhuǎn)換為普通股等，使優(yōu)先股作為其他一級(jí)資本工具更具可操作性?！吨笇?dǎo)意見》指出，與一般公司不同，商業(yè)銀行發(fā)行優(yōu)先股的目的是補(bǔ)充一級(jí)資本，其條款必須符合《商業(yè)銀行資本管理辦法（試行）》有關(guān)資本工具的合格標(biāo)準(zhǔn)，并履行相應(yīng)的申請審批程序。《指導(dǎo)意見》明確了優(yōu)先股這一特定資本工具的合格標(biāo)準(zhǔn)，包括其股息支付條款、投資人回售條款、強(qiáng)制轉(zhuǎn)換為普通股條款以及轉(zhuǎn)股價(jià)格和數(shù)量的確定方式。在股息支付條款方面，在任何情況下商業(yè)銀行均有權(quán)取消優(yōu)先股的股息支付且不構(gòu)成違約事件；未向優(yōu)先股股東足額派發(fā)的股息不累積到下一計(jì)息年度。在投資人回售條款方面，商業(yè)銀行不得發(fā)行附有回售條款的優(yōu)先股。商業(yè)銀行主動(dòng)行使贖回權(quán)，應(yīng)遵守《資本辦法》的相關(guān)規(guī)定。在強(qiáng)制轉(zhuǎn)換為普通股條款方面，商業(yè)銀行應(yīng)根據(jù)《資本辦法》和《優(yōu)先股試點(diǎn)管理辦法》等規(guī)定，設(shè)置將優(yōu)先股強(qiáng)制轉(zhuǎn)換為普通股的條款，即當(dāng)觸發(fā)事件發(fā)生時(shí)，商業(yè)銀行按合同約定將優(yōu)先股轉(zhuǎn)換為普通股?！吨笇?dǎo)意見》嚴(yán)格發(fā)行條件，規(guī)定商業(yè)銀行發(fā)行優(yōu)先股，應(yīng)符合相關(guān)監(jiān)管規(guī)定，且核心一級(jí)資本充足率不得低于銀監(jiān)會(huì)的審慎監(jiān)管要求，體現(xiàn)“好銀行先行”的導(dǎo)向。同時(shí)強(qiáng)化信息披露，要求商業(yè)銀行充分履行信息披露和告知義務(wù)，強(qiáng)化市場約束機(jī)制。在限制發(fā)行方式上，《指導(dǎo)意見》規(guī)定商業(yè)銀行發(fā)行包含強(qiáng)制轉(zhuǎn)換為普通股條款的優(yōu)先股必須采取非公開方式，主要面向以機(jī)構(gòu)投資者為主體的合格投資者發(fā)行。 ????十、地方改革 ????福建省將推動(dòng)民間資本進(jìn)一步進(jìn)入電信領(lǐng)域。根據(jù)日前福建省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)福建省通信管理局制定的《2014年福建省通信業(yè)改革發(fā)展工作要點(diǎn)》，加快下一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、推動(dòng)民間資本進(jìn)一步進(jìn)入電信領(lǐng)域等11個(gè)方面工作，成為福建省通信業(yè)改革的重點(diǎn)。在下一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，福建省將著重加快寬帶和4G建設(shè)，將其納入城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃、城市市區(qū)公共服務(wù)設(shè)施和市政基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃，列入各級(jí)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目；構(gòu)建物聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)支撐管理平臺(tái)和相應(yīng)的服務(wù)體系；爭取廈門、福州、泉州、南平、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)等列入“寬帶中國”示范城市。到年底，福建省固定寬帶用戶要達(dá)980萬戶，4M及以上固定寬帶用戶占比超90%，8M及以上固定寬帶用戶占比超40%，實(shí)現(xiàn)地市城區(qū)、縣城的4G網(wǎng)絡(luò)廣覆蓋。今年，福建省將開展民間資本進(jìn)入移動(dòng)轉(zhuǎn)售等競爭性業(yè)務(wù)市場試點(diǎn)。重點(diǎn)扶持10家具有全國影響力的增值電信龍頭企業(yè)。鼓勵(lì)民間資本開展接入網(wǎng)業(yè)務(wù)和用戶駐地網(wǎng)業(yè)務(wù)試點(diǎn)，參與基站機(jī)房、通信鐵塔等通信基礎(chǔ)設(shè)施的投資、建設(shè)和運(yùn)營維護(hù)。三網(wǎng)融合業(yè)務(wù)雙向進(jìn)入將擴(kuò)大至福建省，力爭建成200個(gè)以上的信息化標(biāo)桿社區(qū)和100個(gè)以上的智慧家庭示范體驗(yàn)中心。福建省通信業(yè)行政審批方式將進(jìn)一步改進(jìn)，審批時(shí)限將縮短至法定時(shí)限的80%以內(nèi)。 ????四川省到年末將實(shí)現(xiàn)新農(nóng)保和城居保制度合并實(shí)施。4月23日，四川省政府出臺(tái)的《關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的實(shí)施意見》通過省政府網(wǎng)站向社會(huì)公布。根據(jù)《實(shí)施意見》，到今年末，四川省將實(shí)現(xiàn)新農(nóng)保和城居保制度合并實(shí)施，并與職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度相銜接。統(tǒng)一后的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，堅(jiān)持和完善社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的制度模式，鞏固和拓寬個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的資金籌集渠道，完善基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金相結(jié)合的待遇支付政策，強(qiáng)化長繳多得、多繳多得的激勵(lì)機(jī)制，建立基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制，健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提高管理水平，為參保居民提供方便快捷的服務(wù)。“統(tǒng)一”突出體現(xiàn)在四個(gè)方面：統(tǒng)一制度名稱，統(tǒng)一政策標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一管理服務(wù)，統(tǒng)一信息系統(tǒng)。《實(shí)施意見》明確，到今年末，全省將實(shí)現(xiàn)新農(nóng)保和城居保制度合并實(shí)施，并與職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度相銜接；到2020年前，將全面建成公平、統(tǒng)一、規(guī)范的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，與社會(huì)救助、社會(huì)福利等與其他社會(huì)保障政策相配套，充分發(fā)揮家庭養(yǎng)老等傳統(tǒng)保障方式的積極作用，更好地保障參保城鄉(xiāng)居民的老年基本生活。 ????甘肅省決定開展試點(diǎn)向社會(huì)力量購買服務(wù)工作。甘肅省政府日前專門研究政府向社會(huì)力量購買服務(wù)工作，決定從今年開始在基本公共服務(wù)領(lǐng)域先行開展試點(diǎn)，鼓勵(lì)有條件的地方和部門擴(kuò)大實(shí)施范圍，研究制定指導(dǎo)性目錄。甘肅省政府要求，要本著積極穩(wěn)妥的原則，有序推進(jìn)政府購買服務(wù)工作，到“十二五”末，初步形成統(tǒng)一有效的購買服務(wù)平臺(tái)和機(jī)制。到2020年，在全省基本建立比較完善的政府購買服務(wù)制度，社會(huì)組織發(fā)育良好，公共服務(wù)水平和質(zhì)量顯著提高。購買范圍包括基本公共服務(wù)、社會(huì)管理服務(wù)、行業(yè)管理與協(xié)調(diào)、技術(shù)服務(wù)、政府履職所需輔助性服務(wù)等領(lǐng)域，購買程序包括編制購買計(jì)劃、公示購買信息、確定購買方式、簽訂購買合同、組織購買實(shí)施等環(huán)節(jié)。購買服務(wù)資金將從購買主體部門既有預(yù)算中統(tǒng)籌安排。 |