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????3月31日，國(guó)務(wù)院以國(guó)函〔2014〕40號(hào)文正式批復(fù)《晉陜?cè)S河金三角區(qū)域合作規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）；近日，國(guó)家發(fā)展改革委正式印發(fā)了《規(guī)劃》?！兑?guī)劃》是根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于大力實(shí)施促進(jìn)中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略的若干意見》（國(guó)發(fā)〔2012〕43號(hào)，以下簡(jiǎn)稱國(guó)發(fā)43號(hào)文）精神，由我委會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門和山西、陜西、河南三省共同編制的。出臺(tái)并組織實(shí)施《規(guī)劃》，是深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略和大力促進(jìn)中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略的重大舉措，對(duì)于進(jìn)一步深化中西部地區(qū)區(qū)域合作，探索省際交界地區(qū)合作發(fā)展新路徑，推動(dòng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)加快發(fā)展，促進(jìn)區(qū)域一體化進(jìn)程具有十分重要的意義。為全面理解《規(guī)劃》編制背景、總體要求和重點(diǎn)任務(wù)，推動(dòng)《規(guī)劃》組織實(shí)施，國(guó)家發(fā)展改革委地區(qū)經(jīng)濟(jì)司負(fù)責(zé)人就有關(guān)重大問題進(jìn)行了解讀。 ????一、晉陜?cè)S河金三角開展區(qū)域合作具備哪些基礎(chǔ)和條件？ ????答：晉陜?cè)S河金三角地區(qū)（以下簡(jiǎn)稱“黃河金三角”）位于山西、陜西和河南三省交界地區(qū)，包括山西省運(yùn)城市、臨汾市，陜西省渭南市和河南省三門峽市，面積5.78萬(wàn)平方公里，2013年末總?cè)丝?721萬(wàn)，地區(qū)生產(chǎn)總值4917億元，分別占三省總和的10.9%、9.5%和8.1%。這一地區(qū)地處中西部結(jié)合帶和歐亞大陸橋重要地段，是實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略和促進(jìn)中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略的重點(diǎn)區(qū)域，區(qū)位優(yōu)勢(shì)獨(dú)特，承東啟西、溝通南北，在我國(guó)區(qū)域發(fā)展格局中具有重要地位。 ????黃河金三角地區(qū)是華夏文明的重要發(fā)祥地，地域相連、人緣相親、文化相近，經(jīng)濟(jì)聯(lián)系緊密，人員往來(lái)密切，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高，合作發(fā)展具備良好條件。1986年，晉陜?cè)S河金三角經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)成立。近30年來(lái)，四市積極探索實(shí)踐，加強(qiáng)交流合作，共同編制實(shí)施20多個(gè)各類規(guī)劃、辦法和意見，建立了市長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議制度、聯(lián)絡(luò)員制度和有關(guān)部門溝通協(xié)商機(jī)制，聯(lián)合建設(shè)了多座黃河公路大橋和其他基礎(chǔ)設(shè)施，聯(lián)手打造了“中華根?黃河魂”的旅游主體形象，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)多層次、多形式、多領(lǐng)域的治安聯(lián)防。特別是近年來(lái)，四市著眼于規(guī)劃同籌、交通同網(wǎng)、信息同享、市場(chǎng)同體、產(chǎn)業(yè)同步、科教同興、旅游同線、環(huán)境同治，共建重大基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)基地，全方位深化社會(huì)事業(yè)合作，初步形成了綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)和區(qū)域內(nèi)1小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈，區(qū)域合作機(jī)制初步建立，合作領(lǐng)域不斷拓展，合作水平不斷提高，實(shí)質(zhì)性合作持續(xù)推進(jìn)，區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展、一體化發(fā)展取得初步成效。 ????目前這一地區(qū)合作發(fā)展面臨的主要問題是：產(chǎn)業(yè)低水平重復(fù)建設(shè)問題時(shí)有發(fā)生，資源要素跨區(qū)域整合難度大；區(qū)域生態(tài)環(huán)境治理與保護(hù)任務(wù)艱巨，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)比較困難；地區(qū)封鎖和行政壁壘仍然存在，一體化發(fā)展障礙較多；區(qū)域合作缺乏制度規(guī)范，體制和機(jī)制亟待完善。在經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化加快發(fā)展的大背景下，隨著國(guó)家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略深入實(shí)施，全面深化改革和全方位開放戰(zhàn)略加快推進(jìn)，從推動(dòng)中西部地區(qū)合作發(fā)展、互利共贏的現(xiàn)實(shí)需要出發(fā)，迫切需要從更高層面、更寬領(lǐng)域統(tǒng)籌謀劃黃河金三角區(qū)域合作中的重大問題。 ????二、從國(guó)家戰(zhàn)略層面推動(dòng)黃河金三角區(qū)域合作有什么特別的意義？ ????答：近年來(lái)，在區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的指引下，國(guó)家出臺(tái)了一系列重大區(qū)域規(guī)劃和政策文件，區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)格局進(jìn)一步優(yōu)化，特別是通過中心城市和重點(diǎn)地區(qū)的輻射帶動(dòng)，有力地推動(dòng)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展，區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性明顯增強(qiáng)。但中西部地區(qū)不少省際邊緣地區(qū)，大多遠(yuǎn)離經(jīng)濟(jì)中心，處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的末梢地位，受大城市的輻射帶動(dòng)影響小，加之受行政區(qū)域制約，資源要素不能自由流動(dòng)，區(qū)域間存在與鄰為壑、各自為戰(zhàn)的現(xiàn)象，迫切需要通過加強(qiáng)區(qū)域合作，激發(fā)發(fā)展?jié)撃?，釋放合作紅利。 ????黃河金三角四市地處中西部，三分之二以上縣（市、區(qū)）為革命老區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平在欠發(fā)達(dá)地區(qū)中具有一定代表性。2013年，四市人均生產(chǎn)總值為28571元，為全國(guó)平均水平的68.3%，僅相當(dāng)于東部地區(qū)的45.6%，比中部和西部平均水平還分別低6864元、6019元。因此，從國(guó)家層面和戰(zhàn)略高度，組織編制《規(guī)劃》，有利于探索縮小城鄉(xiāng)差距、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新路子，推動(dòng)形成中西部良性互動(dòng)、共同發(fā)展新格局，完善區(qū)域發(fā)展總體布局，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展；有利于打破行政界限和地區(qū)封鎖，增強(qiáng)地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的聯(lián)動(dòng)性，創(chuàng)新區(qū)域合作機(jī)制，探索全國(guó)省際交界地區(qū)合作發(fā)展新途徑、新模式，積累有益經(jīng)驗(yàn)；有利于更好地整合資源要素，發(fā)揮地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)，培育區(qū)域發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工和城鎮(zhèn)布局，促進(jìn)黃河金三角地區(qū)加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展，為中西部地區(qū)合作聯(lián)動(dòng)發(fā)展探索新途徑。 ????三、介紹一下編制《規(guī)劃》的背景和過程？ ????答：國(guó)家對(duì)黃河金三角地區(qū)發(fā)展高度重視。2007年以來(lái)，國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)多次就晉陜?cè)S河金三角地區(qū)合作發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展等重大問題作出重要批示。為鼓勵(lì)和支持這一地區(qū)有序有力承接?xùn)|部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，2012年5月，我委批復(fù)設(shè)立了晉陜?cè)S河金三角承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，引導(dǎo)形成產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展新格局。為支持這一地區(qū)探索合作發(fā)展新途徑，2012年國(guó)發(fā)43號(hào)文明確提出要“大力支持晉陜?cè)S河金三角地區(qū)開展區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展試驗(yàn)”，我委據(jù)此將編制晉陜?cè)S河金三角區(qū)域合作規(guī)劃列入報(bào)經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)同意的2013年區(qū)域規(guī)劃審批計(jì)劃。 ????從2013年下半年開始，我委會(huì)同有關(guān)方面啟動(dòng)了規(guī)劃編制前期工作，形成了規(guī)劃前期研究報(bào)告。在此基礎(chǔ)上，當(dāng)年9月，我委在山西省運(yùn)城市組織召開規(guī)劃編制工作會(huì)議，就規(guī)劃涉及到的重大問題進(jìn)行深入研究，對(duì)有關(guān)工作進(jìn)行部署。此后，在研究報(bào)告的基礎(chǔ)上，我委會(huì)同有關(guān)方面起草了規(guī)劃文本。經(jīng)反復(fù)聽取各方面意見，11月底，《規(guī)劃》（征求意見稿）送三省人民政府和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門及單位征求意見。2014年2月，《規(guī)劃》送審稿正式上報(bào)國(guó)務(wù)院審批。今年3月，國(guó)務(wù)院以國(guó)函〔2014〕40號(hào)批復(fù)了《規(guī)劃》。 ????在規(guī)劃編制進(jìn)程中，我們認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大和十八屆三中全會(huì)精神，緊扣合作發(fā)展主線，以實(shí)現(xiàn)合作共贏、共同發(fā)展為目標(biāo)，以整合區(qū)域優(yōu)勢(shì)資源、創(chuàng)新區(qū)域合作機(jī)制、協(xié)調(diào)區(qū)際利益關(guān)系為重點(diǎn)，以共建承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)為抓手，著力加快基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，著力加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作，著力促進(jìn)生態(tài)環(huán)境共建，著力推動(dòng)公共服務(wù)一體化，強(qiáng)化體制機(jī)制創(chuàng)新和先行先試，充分放大相關(guān)重大區(qū)域規(guī)劃和政策疊加效應(yīng)，緊緊圍繞把這一區(qū)域建設(shè)成為中西部地區(qū)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極和欠發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、合作發(fā)展、一體化發(fā)展的示范區(qū)這一總體目標(biāo)，堅(jiān)持綜合施策、突出重點(diǎn)，大力解決區(qū)域合作發(fā)展中的主要問題，努力破解制約區(qū)域合作的體制障礙。在規(guī)劃編制過程中，我們堅(jiān)持開門編規(guī)劃，廣泛聽取三省四市政府和有關(guān)部門、專家學(xué)者的意見，集思廣益、多方論證，并注重與其他規(guī)劃加強(qiáng)銜接，確保規(guī)劃的戰(zhàn)略性、科學(xué)性和可操作性。 ????四、《規(guī)劃》確立的黃河金三角合作發(fā)展的原則是什么？重點(diǎn)領(lǐng)域有哪些？ ????《規(guī)劃》明確強(qiáng)調(diào)，在合作發(fā)展中要堅(jiān)持4條基本原則：一是市場(chǎng)主導(dǎo)，政府推動(dòng)。注重發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，加快完善統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系。更好發(fā)揮政府作用，加強(qiáng)和優(yōu)化公共服務(wù)，構(gòu)筑區(qū)域開放合作平臺(tái)，保障公平競(jìng)爭(zhēng)，維護(hù)市場(chǎng)秩序。二是優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，錯(cuò)位發(fā)展。發(fā)揮各地比較優(yōu)勢(shì)，探索建立利益共享機(jī)制，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)要素的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。充分考慮各地利益，整合資源，協(xié)同解決發(fā)展中面臨的共性問題，實(shí)現(xiàn)互利共贏、共同發(fā)展。三是全面推進(jìn)，重點(diǎn)突破。推進(jìn)多領(lǐng)域、多層次、多形式合作，加快重點(diǎn)領(lǐng)域互聯(lián)互通和區(qū)域一體化進(jìn)程，抓住促進(jìn)合作發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)有序推進(jìn)，以重點(diǎn)突破帶動(dòng)區(qū)域合作向深層次、寬領(lǐng)域、高水平發(fā)展。四是先行先試，開拓創(chuàng)新。主動(dòng)適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展變化，拓展合作思路，創(chuàng)新合作方式，探索完善資源配置、利益分配、服務(wù)共享、制度保障等合作新機(jī)制，不斷深化區(qū)域合作，提升區(qū)域一體化發(fā)展水平。 ????據(jù)此，《規(guī)劃》從基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)保、公共服務(wù)4個(gè)方面，明確了推進(jìn)黃河金三角地區(qū)合作聯(lián)動(dòng)與一體化發(fā)展的方向和主要任務(wù)。一是基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。提出以提升互聯(lián)互通能力與現(xiàn)代化水平為重點(diǎn)，構(gòu)筑內(nèi)通外聯(lián)的綜合運(yùn)輸體系，增強(qiáng)能源保障能力，推動(dòng)水利工程共建，統(tǒng)籌信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，共同建設(shè)布局合理、功能配套、安全高效的現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施體系。二是加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作?！兑?guī)劃》提出要協(xié)同發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，聯(lián)合提升工業(yè)發(fā)展水平，合力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，共建承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、合理分工和布局優(yōu)化，構(gòu)建具有比較優(yōu)勢(shì)、體現(xiàn)區(qū)域特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，提高產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展水平。三是推動(dòng)生態(tài)環(huán)境共建。圍繞合力打造人與自然和諧的生態(tài)文明示范區(qū)，強(qiáng)調(diào)尊重自然、順應(yīng)自然，實(shí)施分區(qū)治理，推進(jìn)黃土高原生態(tài)建設(shè)，創(chuàng)新體制機(jī)制，加強(qiáng)環(huán)境綜合整治，提高資源利用水平，推進(jìn)綠色循環(huán)低碳發(fā)展，共同建設(shè)天藍(lán)、地綠、水清的美好家園。四是促進(jìn)基本公共服務(wù)一體化。堅(jiān)持以人為本，優(yōu)化教育資源配置，共建科技創(chuàng)新體系，促進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生和公共文化資源共享，推動(dòng)就業(yè)、人才和社會(huì)保障合作，加強(qiáng)區(qū)域社會(huì)管理，切實(shí)保障和改善民生，實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。 ????五、在合作發(fā)展中如何體現(xiàn)體制機(jī)制創(chuàng)新？ ????答：作為中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，黃河金三角地區(qū)面臨著加快發(fā)展和轉(zhuǎn)型發(fā)展的雙重任務(wù)，面對(duì)著在加快推進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中同步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化等重大問題。如何破解體制機(jī)制障礙，促進(jìn)共同發(fā)展、一體化發(fā)展，都需要在一些方面開展先行先試，加快體制機(jī)制創(chuàng)新，奮力攻堅(jiān)克難。為此，《規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)要全面深化改革，創(chuàng)新一體化發(fā)展體制機(jī)制，進(jìn)一步提升區(qū)域開放合作水平，為推動(dòng)黃河金三角一體化發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)力。一是要加快轉(zhuǎn)變政府職能。深化行政體制改革，創(chuàng)新行政管理方式，優(yōu)化行政服務(wù)模式。深化行政審批制度改革，廢除對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的不合理規(guī)定和隱性壁壘，支持非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。二是要建設(shè)統(tǒng)一市場(chǎng)體系。更好發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，消除地方保護(hù)和市場(chǎng)壁壘，創(chuàng)造市場(chǎng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，加快形成區(qū)域統(tǒng)一大市場(chǎng)，深化土地、勞動(dòng)力、資本等資源要素市場(chǎng)化改革，建設(shè)法治化營(yíng)商環(huán)境。三是要?jiǎng)?chuàng)新城鄉(xiāng)一體化發(fā)展機(jī)制。堅(jiān)持以人為本，提高城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量，協(xié)調(diào)推進(jìn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)，完善促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置體制機(jī)制，建立財(cái)政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制。四是要健全區(qū)域合作協(xié)調(diào)機(jī)制。鼓勵(lì)和支持山西省、陜西省、河南省建立黃河金三角區(qū)域合作高層協(xié)調(diào)機(jī)制，完善黃河金三角區(qū)域合作工作機(jī)構(gòu)，健全合作機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)制度?！兑?guī)劃》特別強(qiáng)調(diào)，要?jiǎng)?chuàng)新區(qū)域利益協(xié)調(diào)機(jī)制。這是合作能否產(chǎn)生實(shí)效的關(guān)鍵?！兑?guī)劃》明確，要探索建立產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域轉(zhuǎn)移的利益共享機(jī)制，以及跨行政區(qū)水資源和土地資源開發(fā)利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，推動(dòng)建立協(xié)調(diào)處理跨地區(qū)利益糾紛制度。支持由三省和四市共同籌集專項(xiàng)資金，設(shè)立區(qū)域合作發(fā)展基金，協(xié)調(diào)解決合作中的區(qū)際利益關(guān)系。 ????六、如何通過擴(kuò)大開放來(lái)促進(jìn)合作發(fā)展？ ????答：黃河金三角地區(qū)是歐亞大陸橋的重要組成部分，毗鄰京津冀、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)等重要區(qū)域，擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開放、建設(shè)內(nèi)陸開放高地有短板，但更具潛力和優(yōu)勢(shì)。為此，《規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持開放發(fā)展，構(gòu)建多層次開放合作格局。一是加強(qiáng)與東部沿海和周邊地區(qū)互動(dòng)合作。進(jìn)一步密切與長(zhǎng)三角、珠三角、京津冀等東部沿海地區(qū)的合作，拓展合作領(lǐng)域，提升合作層次和水平。加強(qiáng)與中西部其他地區(qū)的合作發(fā)展，全面參與關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、太原城市圈等分工合作，推進(jìn)渭南—西安融合發(fā)展，積極融入和對(duì)接絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶。二是積極參與國(guó)際交流與合作。申請(qǐng)利用國(guó)際金融組織貸款、外國(guó)政府貸款、環(huán)保機(jī)構(gòu)基金加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)和環(huán)境保護(hù)。探索與國(guó)內(nèi)外著名教育機(jī)構(gòu)合作，開展聯(lián)合辦學(xué)。借助世界衛(wèi)生組織的支持，辦好口腔醫(yī)學(xué)高等?？茖W(xué)校。支持開展通用航空國(guó)際合作，加強(qiáng)資源加工、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域投資合作。探索鼓勵(lì)社會(huì)資本和外資通過特許經(jīng)營(yíng)等方式參與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資和運(yùn)營(yíng)。支持和鼓勵(lì)企業(yè)及個(gè)人擴(kuò)大對(duì)外投資，引導(dǎo)有條件的企業(yè)開展國(guó)際化經(jīng)營(yíng)和到境外上市融資。三是共同打造內(nèi)陸開放高地。實(shí)施開放帶動(dòng)戰(zhàn)略，發(fā)揮陸橋通道優(yōu)勢(shì)，共同培育參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)。放寬投資準(zhǔn)入，優(yōu)化投資環(huán)境，提高利用外資水平。整合區(qū)域內(nèi)海關(guān)資源，推動(dòng)同沿海沿邊地區(qū)通關(guān)協(xié)作，實(shí)現(xiàn)口岸管理相關(guān)部門信息共享、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助。支持符合條件地區(qū)按程序申報(bào)設(shè)立綜合保稅區(qū)。發(fā)展服務(wù)外包，推進(jìn)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域有序開放。創(chuàng)新加工貿(mào)易模式，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。 ????七、如何保障規(guī)劃實(shí)施？ ????答：作為國(guó)務(wù)院批復(fù)的我國(guó)第一個(gè)橫跨中西部、以區(qū)域合作為主題的區(qū)域規(guī)劃，組織實(shí)施好《規(guī)劃》至關(guān)重要。由于這一規(guī)劃涉及到中西部地區(qū)三個(gè)省，又是以市級(jí)合作為主，組織協(xié)調(diào)難度較大，需要處理好國(guó)家意志與自身需要、一體發(fā)展與合理分工、政府引導(dǎo)與市場(chǎng)決定、中央與地方、省際之間等諸多關(guān)系。為此，《規(guī)劃》提出，要落實(shí)各項(xiàng)任務(wù)和目標(biāo)，各有關(guān)方面必須密切合作，形成合力。山西、陜西、河南三省要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作責(zé)任，完善合作機(jī)制，將黃河金三角合作發(fā)展納入地方各級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌推動(dòng)規(guī)劃順利實(shí)施。在國(guó)家有關(guān)部門指導(dǎo)下，制定具體實(shí)施方案，編制重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃，抓緊推進(jìn)重點(diǎn)工作和相關(guān)項(xiàng)目實(shí)施，探索建立推動(dòng)一體化發(fā)展的績(jī)效考核和獎(jiǎng)懲激勵(lì)措施。特別明確要求運(yùn)城、臨汾、渭南、三門峽四市加強(qiáng)分工協(xié)作，明確合作優(yōu)先領(lǐng)域，落實(shí)規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，由區(qū)域合作工作機(jī)構(gòu)及時(shí)向三省和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門報(bào)送規(guī)劃實(shí)施進(jìn)展和推進(jìn)一體化發(fā)展工作情況。同時(shí)要求國(guó)務(wù)院有關(guān)部門按照職能分工，切實(shí)加強(qiáng)工作指導(dǎo)，在專項(xiàng)規(guī)劃編制、項(xiàng)目安排、體制創(chuàng)新等方面給予必要支持，合力解決黃河金三角區(qū)域合作發(fā)展中遇到的困難和問題。我委作為規(guī)劃編制牽頭部門，在今后的工作中，也將加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)和督促檢查，會(huì)同三省人民政府開展規(guī)劃實(shí)施情況評(píng)估，總結(jié)推廣好經(jīng)驗(yàn)好做法，研究解決新情況新問題，重大事項(xiàng)及時(shí)向國(guó)務(wù)院報(bào)告。我們相信，只能有關(guān)各方共同努力，扎實(shí)推進(jìn)《規(guī)劃》落實(shí)，合力解決規(guī)劃實(shí)施中的重大問題，就一定能夠把黃河金三角地區(qū)建設(shè)成為全國(guó)省際交界地區(qū)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，中西部地區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工、能源原材料及裝備制造業(yè)基地，內(nèi)陸地區(qū)重要的區(qū)域物流中心和華夏歷史文化旅游目的地，為加快中西部地區(qū)發(fā)展，促進(jìn)全國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)。 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