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興修水利重在政府與市場有機結合
中央政府門戶網(wǎng)站 www.nakedoat.com 2014-05-22 09:35 來源: 中國青年網(wǎng)
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    國務院總理李克強5月21日主持召開國務院常務會議,部署加快推進節(jié)水供水重大水利工程建設。會議確定,按照統(tǒng)籌謀劃、突出重點的要求,在今明年和“十三五”期間分步建設納入規(guī)劃的172項重大水利工程。工程建成后,將實現(xiàn)新增年供水能力800億立方米和農(nóng)業(yè)節(jié)水能力260億立方米、增加灌溉面積7800多萬畝,使我國骨干水利設施體系顯著加強。

    水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基。水利是人類生存須臾不可缺少的根本資源,是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設不可或缺的首要條件,是經(jīng)濟社會發(fā)展不可替代的基礎支撐,是生態(tài)環(huán)境改善不可分割的保障系統(tǒng)。所以,興水利,除水害,歷來是治國安邦的大事。

    2011年的中央“一號文件”聚焦了水利建設,將水利提升到關系經(jīng)濟安全、生態(tài)安全、國家安全的戰(zhàn)略高度,鮮明提出水利具有很強的公益性、基礎性、戰(zhàn)略性。文件提出,力爭今后10年全社會水利年平均投入比2010年高出一倍。2010年我國水利投資是2000億元,高出一倍就是4000億元,這也意味著,這個10年的水利投資將達到4萬億元。

    顯然,此番國務院部署加快推進節(jié)水供水重大水利工程建設,一方面是對既有政策的延續(xù),另一方面也是契合現(xiàn)實的決策。推進重大農(nóng)業(yè)節(jié)水工程、加快實施重大引調(diào)水工程、建設重點水源工程、實施江河湖泊治理骨干工程、開展大型灌區(qū)建設工程,分別從農(nóng)業(yè)灌溉、城市供水、水源保護、生態(tài)治理、灌區(qū)建設等五個方面,規(guī)劃了2020年前要分步建設的重大水利工程。

    可以說,既有夯實農(nóng)業(yè)基礎、保障糧食安全的考慮,也有提高水資源利用效率、改善水生態(tài)環(huán)境的著眼;既有縮小城鄉(xiāng)差距、推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的用意,又有增加有效投資需求、帶動相關產(chǎn)業(yè)促進經(jīng)濟增長的意圖。通過重大水利工程的建設,自然層面的旱災與洪澇,也許難以從根本上解決,但至少可以將危害減少到最低,不讓水利設施的闕如和薄弱,成為推進新“四化”和生態(tài)文明建設的明顯掣肘。

    需要強調(diào)的是,之前的水利建設一直存在“重建輕管,重用輕護”的現(xiàn)象,政府花大力氣建設的水利工程,因為管理不到位、維護不給力,可能沒兩年就毀了。為什么會這樣?一個很重要的原因,就是市場機制的缺位。所以,這次國務院特別強調(diào)要“建立政府和市場有機結合的機制”。比如說,重大水利工程完全靠企業(yè)社會投資興建肯定不現(xiàn)實,但是加強終端配套設施建設,解決好“最后一公里”問題,就需要市場的力量;再比如,要避免建好的水利設施陷入“公地悲劇”,就要依靠市場化的運營方式,使之產(chǎn)生維護“私地”的責任感。

    只靠政府投錢搞“示范”,這樣的政策一定持久不了。政府投資興修水利要避免淪為無謂燒錢,就要重視完善市場機制;惟其如此,水利工程建設才不至于要么短命要么低效,政府投入的每一分錢才能發(fā)揮最大效用。(舒圣祥) 

責任編輯: 郭曉婷
 
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