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新華社北京５月１９日電（記者安蓓、王培偉）國家外匯管理局日前出臺《關(guān)于發(fā)布<跨境擔(dān)保外匯管理規(guī)定>的通知》。外匯局有關(guān)負(fù)責(zé)人１９日就《跨境擔(dān)保外匯管理規(guī)定》的相關(guān)內(nèi)容，接受了記者采訪。 問：此次《規(guī)定》出臺的背景如何？ 答：隨著我國涉外經(jīng)濟的快速增長，國際收支交易規(guī)模的不斷擴大，跨境擔(dān)保行為也日趨多樣化和復(fù)雜化，此前涉及跨境擔(dān)保外匯管理的法規(guī)僅涵蓋對外擔(dān)保和外保內(nèi)貸，未涉及其他類型的跨境擔(dān)保，已不能滿足當(dāng)前市場發(fā)展需求。同時，已經(jīng)明確的相關(guān)擔(dān)保管理政策，審批、核準(zhǔn)手續(xù)較多，相對于市場需求來說管理方式較為滯后，管理成本較高。因此，外匯局在前期充分調(diào)研和征求意見的基礎(chǔ)上，適時出臺《規(guī)定》，以便利跨境擔(dān)?；顒樱七M擔(dān)保項下資本項目可兌換水平。 問：此次跨境擔(dān)保管理方式改革的主要思路是什么？ 答：一是簡政放權(quán)。取消或大幅度縮小跨境擔(dān)保的數(shù)量控制范圍和登記范圍，只將“擔(dān)保履約后新增居民對非居民負(fù)債或債權(quán)的部分跨境擔(dān)?！奔{入逐筆登記范圍。同時，清理整合法規(guī)，廢止了１２項跨境擔(dān)保相關(guān)規(guī)范性文件。 二是轉(zhuǎn)變職能。合理界定跨境擔(dān)保的外匯管理范圍和監(jiān)管責(zé)任邊界。納入外匯管理的跨境擔(dān)保應(yīng)主要具備以下特點：符合法律的形式要求、以付款為擔(dān)保履約方式、相對確定的履約金額、對國際收支可能產(chǎn)生重要影響等。同時，充分尊重上位法、國際慣例和市場需求，將外匯管理與跨境擔(dān)保交易合同的有效性判定脫鉤。外匯局基于國際收支統(tǒng)計法定職責(zé)的匯兌登記，在目的和效力上均不同于行業(yè)主管部門的確認(rèn)登記，不作為擔(dān)保生效或?qū)沟谌说囊?/p> 三是從事前審批轉(zhuǎn)向事后監(jiān)管。取消所有事前審批，以登記為主要管理手段。取消擔(dān)保簽約和履約的事前審批和核準(zhǔn)事項，代之以比例自律和登記管理；取消大部分業(yè)務(wù)資格條件限制。 四是強化風(fēng)險防范。在簡政放權(quán)的同時，通過配套制度和監(jiān)管手段，防止跨境擔(dān)保成為資金異常流動的通道；明確外匯局監(jiān)測分析職責(zé)，強調(diào)非現(xiàn)場核查和監(jiān)督檢查，強化違規(guī)責(zé)任的追究。 問：此次政策改革后如何防范和控制相關(guān)風(fēng)險？ 答：為了應(yīng)對大額、集中的擔(dān)保履約而引發(fā)的對外債權(quán)和債務(wù)急劇上升對國際收支造成的風(fēng)險，《規(guī)定》采取的主要風(fēng)險控制手段有：一是逐筆采集可能新增對外債權(quán)債務(wù)的擔(dān)保簽約和履約數(shù)據(jù)；二是通過擔(dān)保履約傾向?qū)徍耍ūM職審核）、違約后暫停新簽約、資金用途負(fù)面清單等自律性要求約束當(dāng)事各方的跨境擔(dān)保交易行為；三是通過債權(quán)債務(wù)登記、非現(xiàn)場核查和外匯檢查等手段，加強對違規(guī)擔(dān)保行為的監(jiān)測和處理力度；四是通過國際收支保障條款保留外匯局對跨境擔(dān)保管理方式進行適時調(diào)整的權(quán)利。通過以上安排，擔(dān)保項下跨境資金流動風(fēng)險總體可控。 問：此次改革跨境擔(dān)保外匯管理在哪些方面推進了資本項目可兌換？ 答：《規(guī)定》的發(fā)布實施，實現(xiàn)跨境擔(dān)保外匯管理政策的統(tǒng)一和跨境擔(dān)保的基本可兌換，表現(xiàn)為：在內(nèi)保外貸領(lǐng)域，此次改革在取消擔(dān)保事前審批、擔(dān)保履約核準(zhǔn)和大部分資格條件限制的同時，仍然保留了簽約環(huán)節(jié)的逐筆登記；在外保內(nèi)貸領(lǐng)域，在符合相關(guān)限制性條件的情況下，允許中、外資企業(yè)自行簽約，并允許在凈資產(chǎn)的１倍內(nèi)辦理擔(dān)保履約，統(tǒng)一并大幅度改善境內(nèi)中、外資企業(yè)的外保內(nèi)貸政策。 |