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????海關(guān)總署日前出臺(tái)《京津冀海關(guān)區(qū)域通關(guān)一體化改革方案》，明確提出以海關(guān)通關(guān)改革落實(shí)京津冀協(xié)同發(fā)展重大國家戰(zhàn)略的時(shí)間表和路線圖。 ????2013年5月，習(xí)近平總書記提出京津“雙城記”發(fā)展戰(zhàn)略后，海關(guān)總署就在思考和謀劃京津海關(guān)通關(guān)一體化改革，并于2013年12月專門召開了新形勢下京津海關(guān)合作等議題座談會(huì)，首次明確提出“京津海關(guān)業(yè)務(wù)一體化”的改革思路和方向，并成立了北京海關(guān)、天津海關(guān)聯(lián)合組成的改革方案研究起草課題組。2014年3月，習(xí)總書記進(jìn)一步提出京津冀協(xié)同發(fā)展的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略后，海關(guān)總署也隨即將京津海關(guān)通關(guān)一體化改革的范圍，擴(kuò)大到石家莊海關(guān)。 ????按照《京津冀海關(guān)區(qū)域通關(guān)一體化改革方案》內(nèi)容，依照“整體推動(dòng)、同步開展、分步實(shí)施”的工作原則，今年7月1日開始，相關(guān)改革率先在北京海關(guān)、天津海關(guān)啟動(dòng)實(shí)施；10月份前后，擴(kuò)大至石家莊海關(guān)，實(shí)現(xiàn)在京津冀海關(guān)的全面推開。 ????《京津冀海關(guān)區(qū)域通關(guān)一體化改革方案》的主要框架是：通過建設(shè)一個(gè)中心，搭建四個(gè)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)京津冀海關(guān)區(qū)域通關(guān)的一體化作業(yè)。一個(gè)中心，即：區(qū)域通關(guān)中心，在現(xiàn)有體制不變的情況下，通過機(jī)制創(chuàng)新，將原先各自獨(dú)立的通關(guān)管理體系，通過信息網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通，形成區(qū)域聯(lián)動(dòng)的通關(guān)中心。四個(gè)平臺(tái)，即：統(tǒng)一申報(bào)平臺(tái)，在京津口岸通關(guān)的企業(yè)在獲取艙單信息后，通過電子口岸，自主選擇申報(bào)口岸向海關(guān)提交報(bào)關(guān)信息。統(tǒng)一風(fēng)險(xiǎn)防控平臺(tái)，所有風(fēng)險(xiǎn)參數(shù)和布控，同時(shí)作用于兩個(gè)海關(guān)。統(tǒng)一專業(yè)審單，京津海關(guān)開展跨關(guān)區(qū)審單作業(yè)，按照商品分工實(shí)施專業(yè)化審單，實(shí)現(xiàn)同一商品同一審單標(biāo)準(zhǔn)。統(tǒng)一現(xiàn)場作業(yè)，京津海關(guān)各業(yè)務(wù)現(xiàn)場根據(jù)審單的統(tǒng)一指令，實(shí)施接單、征稅、查驗(yàn)和卡口核放。同時(shí)，在“一中心，四平臺(tái)”框架下，京津冀海關(guān)在保稅監(jiān)管、打擊走私、企業(yè)管理、企業(yè)稽查等相關(guān)業(yè)務(wù)領(lǐng)域，同步推進(jìn)相關(guān)配套改革。 ????據(jù)資料顯示，京津冀所在的環(huán)渤海地區(qū)，已經(jīng)成為繼長三角、珠三角后的我國經(jīng)濟(jì)增長第三極。京津冀地區(qū)背靠三北，面向東亞，經(jīng)濟(jì)腹地廣闊，包括天津、北京兩大直轄市和河北、山西、內(nèi)蒙古、陜西、甘肅、青海、新疆、寧夏等八省區(qū)及河南、山東兩省的部分地區(qū)，總面積達(dá)450萬平方公里，占全國面積的46.9%，腹地人口超過2億。特別是近年來，京津冀地區(qū)對(duì)外貿(mào)易和招商引資成快速發(fā)展的態(tài)勢。2013年，京津冀地區(qū)進(jìn)出口貿(mào)易總額達(dá)到6125億美元，約占全國進(jìn)出口貿(mào)易總額的14.7％，三地實(shí)際利用外資共計(jì)320.2億美元，平均增幅高于全國增幅4.32個(gè)百分點(diǎn)。擁有環(huán)渤海區(qū)域與華北、西北等內(nèi)陸地區(qū)距離最短的港口――天津港，擁有國際大型航空港，中國民用航空輻射中心的首都機(jī)場，擁有世界最大能源輸出港的秦皇島港，還擁有保稅港區(qū)、綜合保稅區(qū)、出口加工區(qū)、保稅物流園區(qū)等各種類型的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域。京津冀海關(guān)區(qū)域通關(guān)一體化改革，將通過集成海關(guān)監(jiān)管優(yōu)勢、打破關(guān)區(qū)界限、改進(jìn)海關(guān)通關(guān)流程，形成監(jiān)管更加嚴(yán)密、通關(guān)更加便捷、流程更加科學(xué)、運(yùn)轉(zhuǎn)更加高效，覆蓋京津冀海關(guān)通關(guān)全流程的一體化管理機(jī)制和運(yùn)作模式，以此進(jìn)一步提升區(qū)域貿(mào)易便利化水平，促進(jìn)區(qū)域輻射帶動(dòng)作用的發(fā)揮，并為三地加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)對(duì)接協(xié)作，理順三地產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條，搭建良好的海關(guān)通關(guān)監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)。 ????京津冀海關(guān)區(qū)域通關(guān)一體化改革將會(huì)帶來以下幾個(gè)方面的變化： ????一是跨區(qū)域通關(guān)更便捷。京津冀海關(guān)實(shí)現(xiàn)通關(guān)一體化后，三地企業(yè)可以根據(jù)自己的需要，自主選擇申報(bào)的海關(guān)，除了需要查驗(yàn)的貨物要在實(shí)際進(jìn)出境地海關(guān)辦理驗(yàn)放手續(xù)外，可以實(shí)現(xiàn)跨關(guān)區(qū)的放行。比如天津企業(yè)在首都機(jī)場通關(guān)的貨物，在一體化通關(guān)模式下，企業(yè)可以直接向天津海關(guān)申報(bào)貨物進(jìn)口，而不必再到北京向首都機(jī)場海關(guān)申報(bào)；天津海關(guān)可以直接對(duì)貨物進(jìn)行放行處理，首都機(jī)場海關(guān)則根據(jù)天津海關(guān)的放行指令放行貨物。貨物放行后，企業(yè)可以直接將貨物運(yùn)輸?shù)綇S。據(jù)初步估計(jì)，在一體化通關(guān)模式下，天津企業(yè)通過首都機(jī)場進(jìn)出口貨物的通關(guān)時(shí)間至少節(jié)約8小時(shí)，途中運(yùn)費(fèi)可降低約30%。再比如，北京地區(qū)的企業(yè)，根據(jù)自己的生產(chǎn)經(jīng)營需要，可以就近選擇在北京海關(guān)申報(bào)，而不必在到天津海關(guān)申報(bào)，對(duì)于不需要查驗(yàn)的貨物，北京海關(guān)可以直接對(duì)貨物進(jìn)行放行處理，天津港貨物場棧接到北京海關(guān)的放行指令后，自動(dòng)抬桿放行。企業(yè)足不出戶就可以完成貨物通關(guān)手續(xù)。 ????二是惠及企業(yè)范圍更廣泛。在一體化通關(guān)模式下，京津冀地區(qū)企業(yè)都被視為一個(gè)關(guān)區(qū)的企業(yè)，都能享受一體化通關(guān)待遇。比如，在一體化通關(guān)模式下，進(jìn)一步優(yōu)化了區(qū)域通關(guān)模式，放開了企業(yè)類別的限制，各種類別的企業(yè)都可以適用一體化通關(guān)模式。在一體化通關(guān)改革中，腹地地區(qū)企業(yè)在京津冀口岸通關(guān)，同樣適用一體化通關(guān)模式。同時(shí)，在一體化通關(guān)模式下，原來對(duì)報(bào)關(guān)企業(yè)報(bào)關(guān)地點(diǎn)的限制也打破了，三地報(bào)關(guān)企業(yè)不但可以在本地區(qū)開展報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)，也可以到另外兩個(gè)地區(qū)發(fā)展業(yè)務(wù)，比如，北京的報(bào)關(guān)企業(yè)足不出戶就可以向天津海關(guān)和石家莊海關(guān)辦理報(bào)關(guān)手續(xù)，既為廣大進(jìn)出口企業(yè)提供了多種選擇的條件，也促進(jìn)報(bào)關(guān)業(yè)的競爭發(fā)展。 ????三是進(jìn)出口物流更順暢。京津冀海關(guān)實(shí)現(xiàn)通關(guān)一體化后，三地海關(guān)都可以放行所在地區(qū)企業(yè)在這些口岸進(jìn)出境的貨物，而且根據(jù)企業(yè)需要，可以不再使用轉(zhuǎn)關(guān)運(yùn)輸?shù)葌鹘y(tǒng)海關(guān)監(jiān)管方式。這種通關(guān)的一體化，將為生產(chǎn)要素跨區(qū)域自由流動(dòng)創(chuàng)造更加便捷的條件，進(jìn)而為三地形成區(qū)域間產(chǎn)業(yè)合理分布和上下游聯(lián)動(dòng)機(jī)制，創(chuàng)造了良好的海關(guān)監(jiān)管服務(wù)條件。同時(shí)，三地所擁有的保稅區(qū)、綜合保稅區(qū)、保稅港區(qū)、出口加工區(qū)、保稅物流園區(qū)等各類海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，也在一體化通關(guān)模式下實(shí)施配套改革，三地海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域、保稅監(jiān)管場所間的保稅貨物流轉(zhuǎn)，不再要求按照轉(zhuǎn)關(guān)運(yùn)輸辦理，企業(yè)可以自行運(yùn)輸。在推進(jìn)三地產(chǎn)業(yè)對(duì)接協(xié)作中，海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域所具有轉(zhuǎn)口、倉儲(chǔ)、保稅、服務(wù)等功能優(yōu)勢，將會(huì)根據(jù)產(chǎn)業(yè)布局的需要和企業(yè)物流的需要，集成發(fā)揮出來。 ????四是海關(guān)服務(wù)更到位。一體化通關(guān)改革推出了很多服務(wù)企業(yè)的措施。比如，在海關(guān)專業(yè)認(rèn)定、許可證件、加工貿(mào)易單耗標(biāo)準(zhǔn)等方面，京津冀關(guān)區(qū)互認(rèn)，企業(yè)只需要辦理一次申請(qǐng)，無需再到另外兩關(guān)進(jìn)行申請(qǐng)，另外兩關(guān)自動(dòng)認(rèn)可。再比如，企業(yè)在辦理海關(guān)擔(dān)保時(shí)，一份保函區(qū)域通用。再比如，企業(yè)在通關(guān)過程中遇到問題，實(shí)施首問責(zé)任制，受理海關(guān)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決及答復(fù)工作，所有跨關(guān)區(qū)海關(guān)內(nèi)部的協(xié)調(diào)和銜接都會(huì)通過問題解決機(jī)制來處理，企業(yè)無需在相關(guān)海關(guān)之間往返奔波。更重要的是，在推進(jìn)通關(guān)一體化改革中，企業(yè)無論在任何一個(gè)海關(guān)辦理海關(guān)事務(wù)，都能感受到同樣的待遇，就像一個(gè)海關(guān)一樣。比如，在查驗(yàn)布控、審單標(biāo)準(zhǔn)、分類管理等等方面。 ????京津冀海關(guān)區(qū)域通關(guān)一體化改革是海關(guān)總署貫徹落實(shí)十八屆三中全會(huì)精神，全面深化海關(guān)改革的重要內(nèi)容。按照可復(fù)制、可推廣的原則，繼京津冀海關(guān)區(qū)域通關(guān)一體化改革后，海關(guān)總署將視試點(diǎn)工作情況陸續(xù)推進(jìn)長三角、珠三角等經(jīng)濟(jì)聯(lián)系緊密地區(qū)海關(guān)區(qū)域通關(guān)一體化改革。? |