中國政府網(wǎng)
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新華社北京５月１４日電(記者 李宓 藍建中 郭洋 張雪飛 趙嫣)誕生４０多年來，互聯(lián)網(wǎng)現(xiàn)已成為全球須臾不可缺的基礎(chǔ)設(shè)施，但如何管理互聯(lián)網(wǎng)則是個具有戰(zhàn)略意義的問題。２０１０年《中國互聯(lián)網(wǎng)狀況》白皮書明確指出，中國依法管理互聯(lián)網(wǎng)、政府在互聯(lián)網(wǎng)管理中發(fā)揮主導作用。 曾幾何時，這樣的政策曾被一些國家和組織誤解、非議甚至指責。但２０１３年“棱鏡門”的曝光，讓國際社會認識到現(xiàn)有互聯(lián)網(wǎng)管理體系的先天局限，以及某些國家鼓吹“網(wǎng)絡自由”的真實目的，開始回頭對中國管理互聯(lián)網(wǎng)的經(jīng)驗與主張“刮目相看”。 西班牙網(wǎng)絡專家恩里克·福洪·查莫羅說，“棱鏡門”很可能終結(jié)了美政府針對中國的“抹黑”。隨著時間推移，越來越多的國家逐步采取與中國類似的措施，依法管理網(wǎng)絡言論、懲治網(wǎng)絡犯罪、維護網(wǎng)絡安全和國家主權(quán)……在互聯(lián)網(wǎng)管理的探索道路上與中國“并道同行”。 不再誤讀網(wǎng)絡自由 自互聯(lián)網(wǎng)誕生之日起，網(wǎng)上內(nèi)容該不該管、該管什么、該如何管就成為爭議的焦點。中國主張依法進行內(nèi)容管理，打擊色情、謠言和誹謗等不良信息。但此舉曾被一些西方國家指責為“損害網(wǎng)絡言論自由”、“侵犯個人隱私”。 然而，面對著一些暴徒受社交網(wǎng)站謠言的煽動而在倫敦街頭掀起騷亂，英、法等國有多人被網(wǎng)上謠言和辱罵逼迫得自殺，兒童色情網(wǎng)站成為美、英等國的一大公害等等事實，西方國家也開始體味到無秩序的所謂“網(wǎng)絡自由”的破壞力。 英國依法懲治一些人使用社交網(wǎng)絡組織策劃騷亂，澳大利亞政府通過“ＩＰ地址黑名單”限制居民訪問一些網(wǎng)站，美國計劃建立限制居民訪問網(wǎng)站的“黑名單”，法國禁止雅虎在拍賣網(wǎng)站上展示與納粹有關(guān)物品……各國政府都不同程度地開始加強互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容管理，過濾、封堵違反本國法規(guī)和社會傳統(tǒng)的信息。 ２０１２年，印度高等法院警告說，谷歌、雅虎等互聯(lián)網(wǎng)巨頭在印度的網(wǎng)站必須刪除不符合印度法規(guī)和信仰的內(nèi)容。法官蘇雷什·凱特直言不諱地說，印度將“像中國那樣”懲治違規(guī)網(wǎng)站。 ２０１３年在倫敦舉行的第五屆中英互聯(lián)網(wǎng)圓桌會議聚焦“網(wǎng)絡自由與秩序”。中國提出的“自由和秩序緊密相連、不可分割”的觀點得到了英國專家的共鳴。 “我是個堅定的網(wǎng)絡自由支持者，但網(wǎng)絡上與現(xiàn)實中一樣，并非所有內(nèi)容都適合所有人，比如網(wǎng)絡色情這種毒害未成年人的內(nèi)容就必須得到管制，網(wǎng)絡言論也是一樣”，英國兒童慈善聯(lián)盟互聯(lián)網(wǎng)安全秘書長約翰·卡爾說。 不再依賴網(wǎng)絡巨頭 病毒、木馬、釣魚網(wǎng)站、數(shù)據(jù)泄密……安全問題困擾著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展。長期以來，中國把安全與自主看作互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的“生命線”，大力維護數(shù)據(jù)安全、技術(shù)安全、應用安全和渠道安全。 “棱鏡門”之后，多個國家痛感網(wǎng)絡安全、網(wǎng)絡自主的重要性，也意識到，正是對美國網(wǎng)絡巨頭的長期依賴導致了自己的網(wǎng)絡安全缺失。加強自主網(wǎng)絡基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、保護數(shù)據(jù)安全、擺脫對美國網(wǎng)絡巨頭的依賴成為這些國家的抉擇。中國在這方面的經(jīng)驗也受到重視。 在俄羅斯，總統(tǒng)普京直接提醒俄羅斯民眾不要使用谷歌搜索引擎。俄國家杜馬擬就一項草案進行表決，要求禁止將一些域名服務器設(shè)在國外，以維護俄羅斯國家獨立性。俄羅斯聯(lián)邦通信、信息技術(shù)和大眾傳媒監(jiān)督局副局長克先佐夫表示，在互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域，國家監(jiān)管的缺失將降低公民的安全感。 在印度，據(jù)媒體報道，印度國家選舉委員會今年因“國家安全”取消了與谷歌公司的合作；政府官員在逐漸減少使用谷歌和微軟的電子郵件服務；印度政府出資協(xié)助高科技創(chuàng)業(yè)公司Ｗｏｎｏｂｏ，這家公司其實就是印度版的“谷歌街景”。 在歐洲，德國總理默克爾今年２月提出，德國將與法國商討建立一個可信的歐洲數(shù)據(jù)保護網(wǎng)絡，以避免歐洲人的數(shù)據(jù)流向美國?！拔覀円懻摚男W洲供應商可向民眾提供安全（的網(wǎng)絡環(huán)境），讓人們的電子郵件等通信不再必須跨越大西洋，而是在歐洲通信網(wǎng)絡內(nèi)部建立”。 在法國，總統(tǒng)辦公室一位發(fā)言人表示支持柏林的建議，“德國政府已經(jīng)開始允準，重要的是，我們能夠共同行動”。 一些西方媒體說，各國加強網(wǎng)絡自主可能會導致“網(wǎng)絡巴爾干化”，不利于網(wǎng)絡服務多樣性的發(fā)展，并加大網(wǎng)絡世界的分化。對此，荷蘭阿姆斯特丹的網(wǎng)絡文化研究院創(chuàng)始人洛芬克認為，美國的技術(shù)固然先進，但“可用性”不是網(wǎng)民對互聯(lián)網(wǎng)體驗的唯一要求，大量信息數(shù)據(jù)過于集中在臉譜、谷歌這樣的大公司，才是導致“網(wǎng)絡巴爾干化”的根源所在。 不再忽視網(wǎng)絡主權(quán) 互聯(lián)網(wǎng)源于美國。迄今美國對互聯(lián)網(wǎng)管理仍有著決定性的影響：掌管互聯(lián)網(wǎng)“戶口”的國際互聯(lián)網(wǎng)名稱和編號分配公司（ＩＣＡＮＮ）是美國機構(gòu)，作為互聯(lián)網(wǎng)“交通管理中心”的根域名服務器在美國控制下，從硬件到軟件的互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)也多是美國企業(yè)。 未來互聯(lián)網(wǎng)該是什么樣？這種狀態(tài)能否延續(xù)？中國主張，主權(quán)國家有權(quán)在本國范圍內(nèi)管理互聯(lián)網(wǎng)事務，主權(quán)國家之間應該通過多邊議程平等對話、進行互聯(lián)網(wǎng)治理，聯(lián)合國等多邊機制應該在互聯(lián)網(wǎng)管理中發(fā)揮更大作用。 這一主張曾遭一些國家反對，但“棱鏡門”后，越來越多的國家發(fā)現(xiàn)了其合理性，并認識到，在新的國際互聯(lián)網(wǎng)治理秩序中，“美國掌控一切”的現(xiàn)象應該改變。 日本危機管理學會理事長、國際社會經(jīng)濟研究所首席研究員原田泉日前對新華社記者說，美國一貫反對在網(wǎng)絡空間確立國家主權(quán)的要求，雖然日本也曾持同樣論調(diào)，但“棱鏡門”讓越來越多的人意識到，美國的主張不過是為了讓自己能夠隨心所欲地進行監(jiān)控，一切是為了本國利益。 ４月底在巴西圣保羅舉行的國際互聯(lián)網(wǎng)大會上，俄羅斯支持中國主張。巴西總統(tǒng)羅塞夫也說：“（在互聯(lián)網(wǎng)治理中）多邊參與是非常重要的。所有參與國家的政府都應該得到平等的一視同仁的對待，而不是某一個國家比其他國家具有更大的話語權(quán)?！?/p> 對于未來的互聯(lián)網(wǎng)管理模式，目前還存在“多邊化”與“多方化”的爭論。前者認為，互聯(lián)網(wǎng)治理應以聯(lián)合國等多邊機制模式運作，以各國政府為主導；而后者強調(diào)，社會團體、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)等多方也應該參與。但兩方都認為，主權(quán)國家在互聯(lián)網(wǎng)管中應扮演不可或缺的角色。 ＩＣＡＮＮ首席執(zhí)行官法迪·謝哈德表示，支持設(shè)立“以國家為層面”的互聯(lián)網(wǎng)治理架構(gòu)，讓政府、私營部門和公民社會能夠在合作中確立本地適用的政策建議。 研究互聯(lián)網(wǎng)與社會發(fā)展的德國學者戴維·庫特·赫羅爾德博士指出，中國可能是世界上唯一一個公開自己互聯(lián)網(wǎng)管理政策的國家，無論是歐美發(fā)達國家還是發(fā)展中國家，中國模式將是各國在進行不斷探索后到達的最為合乎邏輯的終點，各國在“自覺或不自覺地”學習中國政府的互聯(lián)網(wǎng)管理方法。 |