中國政府網(wǎng)
微博、微信
|
????4月14日，國務(wù)院以國函〔2014〕46號文正式批復(fù)《洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），近日，國家發(fā)展改革委以發(fā)改地區(qū)〔2014〕840號正式印發(fā)了《規(guī)劃》。出臺并組織實(shí)施《規(guī)劃》，推動(dòng)洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，是深入實(shí)施促進(jìn)中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略的重大舉措，對于探索大湖流域以生態(tài)文明建設(shè)引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展新路徑，促進(jìn)長江中游城市群一體化發(fā)展和長江全流域開發(fā)開放具有重要意義。為全面理解《規(guī)劃》編制背景、總體要求和重點(diǎn)任務(wù)，推動(dòng)《規(guī)劃》組織實(shí)施，國家發(fā)展改革委地區(qū)經(jīng)濟(jì)司負(fù)責(zé)同志就有關(guān)重大問題進(jìn)行了解讀。 ????問：《規(guī)劃》編制的背景和意義是什么？ ????答：洞庭湖地跨湖南、湖北兩省，湖區(qū)范圍包括湖南省岳陽市、常德市、益陽市，長沙市望城區(qū)和湖北省荊州市，共33個(gè)縣（市、區(qū)），面積6.05萬平方公里，2013年末常住人口2200萬，地區(qū)生產(chǎn)總值7152億元。洞庭湖是我國第二大淡水湖、長江中下流地區(qū)最大的調(diào)蓄性湖泊和亞洲最大的內(nèi)陸濕地，是長江流域綜合防洪體系的重要組成部分，也是全國重要的商品糧、棉、油、畜禽、水產(chǎn)品生產(chǎn)基地，素有“魚米之鄉(xiāng)”和“天下糧倉”的美譽(yù)。但近年來，受江湖關(guān)系、氣候變化和人類活動(dòng)等多重因素影響，洞庭湖湖泊日益萎縮，已由洪澇災(zāi)害頻發(fā)演化為趨勢性缺水，低枯水位期提前，長江年入湖水量大幅減少；生態(tài)環(huán)境惡化，濕地萎縮，加上農(nóng)業(yè)源化學(xué)需氧量和氨氮排放量增加，導(dǎo)致湖體自凈能力降低，水質(zhì)總體呈中營養(yǎng)狀態(tài)，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水特別是城鄉(xiāng)居民飲水安全受到嚴(yán)重威脅；湖區(qū)農(nóng)業(yè)比重大，農(nóng)村人口多，“三農(nóng)”問題突出，生態(tài)保護(hù)區(qū)、蓄滯洪區(qū)發(fā)展制約因素多，基礎(chǔ)設(shè)施滯后，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平不高，地方財(cái)力比較薄弱，湖區(qū)已從歷史上的富庶之地變成發(fā)展較慢、相對落后的地區(qū)。 ????國家高度重視洞庭湖區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志專門就加快洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)作出重要批示。國發(fā)〔2012〕43號文明確提出要“推動(dòng)洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)”。2013年5月，經(jīng)報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)同意，我委將編制洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃列入2013年區(qū)域規(guī)劃審批計(jì)劃。 ????建設(shè)洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)，統(tǒng)籌湖區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，有利于建立新的江湖平衡關(guān)系，保護(hù)和修復(fù)湖泊生態(tài)系統(tǒng)，保障長江流域水安全和生態(tài)安全；有利于鞏固提升湖區(qū)糧食主產(chǎn)區(qū)地位，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，保障國家糧食安全；有利于平衡區(qū)域利益關(guān)系，促進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，保障廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果；有利于探索大湖流域以生態(tài)文明建設(shè)引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展新途徑，促進(jìn)長江中游城市群一體化發(fā)展，加快中部地區(qū)全面崛起和長江全流域開發(fā)開放。 ????問：《規(guī)劃》特點(diǎn)主要體現(xiàn)在哪些地方？ ????答：《規(guī)劃》全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中全會精神，緊緊圍繞落實(shí)國家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略特別是促進(jìn)中部地區(qū)崛起的總體部署，牢牢抓住推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變這條主線，以體制機(jī)制創(chuàng)新為突破口，著眼于新形勢下促進(jìn)中部地區(qū)又好又快發(fā)展、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，明確提出了洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的總體要求和重大任務(wù)，重點(diǎn)突出，特色鮮明,有非常強(qiáng)的針對性和指導(dǎo)性。概括起來，《規(guī)劃》有以下幾方面特點(diǎn)： ????一是把堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先作為規(guī)劃重心。生態(tài)優(yōu)先是在綜合分析洞庭湖區(qū)比較優(yōu)勢和發(fā)展背景的基礎(chǔ)上，對洞庭湖區(qū)作出的重要戰(zhàn)略選擇，這既符合國家從宏觀層面對洞庭湖地區(qū)提出的總體要求，也是洞庭湖區(qū)實(shí)現(xiàn)崛起的有效途徑?！兑?guī)劃》從這一戰(zhàn)略選擇出發(fā)，把生態(tài)優(yōu)先作為重要原則，進(jìn)一步明確了建設(shè)的具體目標(biāo)和任務(wù)，對有關(guān)重大生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目作出了安排。 ????二是把堅(jiān)持民生為本作為規(guī)劃主題?！兑?guī)劃》從全面建設(shè)小康社會的全局出發(fā)，堅(jiān)持從人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題入手，突出保障和改善民生問題，以加強(qiáng)血吸蟲病防治、保障城鄉(xiāng)飲水安全、建設(shè)綠色生態(tài)鄉(xiāng)村、改善人居環(huán)境等方面內(nèi)容為著力點(diǎn)，以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化、建設(shè)和諧社會為目標(biāo)，明確了相關(guān)具體要求和政策措施，充分體現(xiàn)了以人為本的核心理念。 ????三是把堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展作為規(guī)劃主線。《規(guī)劃》立足洞庭湖區(qū)特點(diǎn)和比較優(yōu)勢，積極探索新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展的路子，緊扣“兩型”引領(lǐng)，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化致富農(nóng)民，以新型工業(yè)化提升農(nóng)業(yè)，以新型城鎮(zhèn)化帶動(dòng)農(nóng)村，以信息化促進(jìn)融合發(fā)展，為全國“兩型”社會建設(shè)和大湖地區(qū)“四化”同步發(fā)展探索新路徑、積累新經(jīng)驗(yàn)。 ????四是把堅(jiān)持改革創(chuàng)新作為規(guī)劃著力點(diǎn)?！兑?guī)劃》既是發(fā)展的規(guī)劃，更是改革的規(guī)劃。針對洞庭湖區(qū)存在的制度性約束瓶頸較多、體制改革亟待深化的問題，《規(guī)劃》把深化推進(jìn)改革、創(chuàng)新體制機(jī)制放在突出位置，明確提出將堅(jiān)持改革創(chuàng)新作為基本原則，鼓勵(lì)和支持先行先試，完善現(xiàn)代市場體系，加快生態(tài)文明制度建設(shè)，探索內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，增強(qiáng)洞庭湖區(qū)綠色發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。 ????問：《規(guī)劃》對洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的戰(zhàn)略定位和主要任務(wù)是怎么考慮的？ ????答：《規(guī)劃》在充分考量洞庭湖區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀、比較優(yōu)勢和區(qū)位特點(diǎn)等現(xiàn)實(shí)條件的基礎(chǔ)上，在廣泛征集相關(guān)方面專家和地方意見的基礎(chǔ)上，明確了洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)五方面的戰(zhàn)略定位。一是全國大湖流域生態(tài)文明建設(shè)試驗(yàn)區(qū)，二是保障糧食安全的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地，三是“兩型”引領(lǐng)的“四化”同步發(fā)展先行區(qū)，四是水陸聯(lián)運(yùn)的現(xiàn)代物流集散區(qū)，五是全國血吸蟲病綜合防治示范區(qū)。 ????依據(jù)戰(zhàn)略定位，《規(guī)劃》分別從水域生態(tài)修復(fù)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、宜居家園建設(shè)、民生事業(yè)改善、基礎(chǔ)設(shè)施支撐5個(gè)方面提出了生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的重點(diǎn)方向和主要任務(wù)。 ????水域生態(tài)修復(fù)。提出要尊重自然規(guī)律，積極應(yīng)對江湖關(guān)系新變化，著力改善江湖關(guān)系，構(gòu)建河湖健康體系，全面提升防洪減災(zāi)能力，建立可持續(xù)的和諧人水關(guān)系，重現(xiàn)浩渺秀美的洞庭湖。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。要求立足湖區(qū)資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，加快形成特色鮮明、優(yōu)勢明顯、與生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)定位相適應(yīng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。通過建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，推動(dòng)國有農(nóng)場現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范，大力發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)。通過推動(dòng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)化、園區(qū)專業(yè)化，實(shí)現(xiàn)工業(yè)集聚發(fā)展、錯(cuò)位發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級。充分發(fā)揮湖區(qū)區(qū)位交通優(yōu)勢和歷史文化生態(tài)優(yōu)勢，全面提升現(xiàn)代物流業(yè)，積極發(fā)展文化旅游業(yè)。宜居家園建設(shè)。明確要進(jìn)一步優(yōu)化城鎮(zhèn)發(fā)展格局，高起點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)具有湖鄉(xiāng)特色的生態(tài)城鎮(zhèn)和新農(nóng)村，推動(dòng)城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，創(chuàng)建國家生態(tài)文明先行示范區(qū)，改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，建設(shè)宜居家園，再現(xiàn)“八百里洞庭美如畫”的秀美景象。民生事業(yè)改善。強(qiáng)調(diào)更加注重以人為本，優(yōu)先解決血吸蟲病防治、城鄉(xiāng)飲水安全等突出民生問題，加快發(fā)展科技、教育、衛(wèi)生、文化、社會保障等各項(xiàng)社會事業(yè)，努力建設(shè)和諧安康美好新洞庭?；A(chǔ)設(shè)施支撐。提出要堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、突出重點(diǎn)、適度超前，統(tǒng)籌推進(jìn)能源、信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，夯實(shí)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)基礎(chǔ)。加快形成以湖區(qū)中心城市為樞紐，以環(huán)湖公路為紐帶的綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。合理利用傳統(tǒng)能源，支持開發(fā)新能源和可再生能源，完善能源輸送通道和儲備體系。加快建設(shè)“數(shù)字洞庭”，推動(dòng)信息技術(shù)與經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)各領(lǐng)域融合發(fā)展。 ???問：規(guī)劃在體制機(jī)制創(chuàng)新方面有哪些具體安排？ ????答：《規(guī)劃》明確鼓勵(lì)大膽探索、先行先試，積極推動(dòng)創(chuàng)新生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)體制機(jī)制。主要體現(xiàn)在如下五方面： ????一是創(chuàng)新資源節(jié)約集約利用機(jī)制。主要包括在落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)和節(jié)約用地制度基礎(chǔ)上，積極探索實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡的多種途徑和方式，鼓勵(lì)和引導(dǎo)利用低丘緩坡，對荒坡、荒地實(shí)施成塊連片開發(fā)，多種手段盤活現(xiàn)有土地資源，促進(jìn)集約節(jié)約用地。支持開展資源使（?。┯脵?quán)和節(jié)能量交易試點(diǎn)；同時(shí)，探索生產(chǎn)生活生態(tài)分質(zhì)用水等用水管理制度以及推進(jìn)實(shí)施重大節(jié)能技術(shù)改造和建筑、交通、公共機(jī)構(gòu)等重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降耗。 ????二是創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境保護(hù)機(jī)制。以生態(tài)文明理念，積極推進(jìn)重點(diǎn)河湖治理，完善河湖管理和保護(hù)機(jī)制，落實(shí)水域岸線用途管制，加強(qiáng)入河湖水質(zhì)水量統(tǒng)一管理，推進(jìn)落實(shí)入河湖排污總量控制制度；推動(dòng)建立生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)綠色政績考評體系，落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)“一票否決”制度，探索建立生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)和污染防治區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制。支持推行環(huán)境污染第三方治理。 ????三是創(chuàng)新強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)長效機(jī)制。著力突出湖區(qū)保障國家糧食安全的重要作用，積極完善糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，支持建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場，加快城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場和農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)市場建設(shè)，開展整合涉農(nóng)項(xiàng)目資金試點(diǎn)，積極發(fā)展各類農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，探索建立和完善洪水災(zāi)害保險(xiǎn)制度和蓄滯洪區(qū)防洪補(bǔ)償機(jī)制。 ????四是創(chuàng)新城鄉(xiāng)融合發(fā)展機(jī)制。以推進(jìn)“四化”同步發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，建立健全基本公共服務(wù)轉(zhuǎn)移支付與城鎮(zhèn)吸納農(nóng)村人口相掛鉤的激勵(lì)機(jī)制，對吸納人口多、經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)的鎮(zhèn)賦予同人口和經(jīng)濟(jì)規(guī)模相適應(yīng)的管理權(quán)。支持益陽東部新城等符合條件的地方開展城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范。 ????五是創(chuàng)新投融資機(jī)制。洞庭湖區(qū)的建設(shè)與發(fā)展離不開各類資金的注入與科學(xué)使用。為進(jìn)一步建立健全較為完善的投融資機(jī)制，創(chuàng)造良好的投融資環(huán)境，《規(guī)劃》明確要廣泛吸引社會資本參與工程建設(shè)和管理，支持重大水利工程、生態(tài)環(huán)境、信息基礎(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)目建設(shè)，合理確定中央和地方投資分?jǐn)偙壤?，適時(shí)適度發(fā)展村鎮(zhèn)銀行等新型農(nóng)村金融服務(wù)機(jī)構(gòu)。在遵守相關(guān)法律法規(guī)并嚴(yán)格控制地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的前提下，探索地方政府發(fā)債、社會資本特許經(jīng)營等多種方式，拓寬城鄉(xiāng)建設(shè)融資渠道。支持符合條件的企業(yè)上市融資，開展以特許經(jīng)營權(quán)、林地、礦山使用權(quán)抵押貸款、中小企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款等試點(diǎn)。 ????問、如何推動(dòng)《規(guī)劃》貫徹落實(shí)？ ????答：《規(guī)劃》實(shí)施是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要各方面密切合作，確保相關(guān)任務(wù)和目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。具體來說，要做好以下工作： ????一是要加強(qiáng)宣傳，努力營造《規(guī)劃》實(shí)施的良好氛圍。湖南、湖北兩省人民政府要按照國務(wù)院批復(fù)精神，積極借助廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊等多種媒體，大力對《規(guī)劃》進(jìn)行宣傳，增強(qiáng)地方各級政府對《規(guī)劃》重大意義的認(rèn)識，統(tǒng)一思想，堅(jiān)定信心，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)廣大干部群眾的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，增強(qiáng)實(shí)施規(guī)劃的使命感和責(zé)任感。特別要重視認(rèn)真聽取基層政府、企業(yè)和群眾的意見和建議，并及時(shí)反饋給國家有關(guān)部門以統(tǒng)籌研究，切實(shí)把《規(guī)劃》貫徹好、實(shí)施好。 ????二要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步完善《規(guī)劃》貫徹落實(shí)的體制機(jī)制。湖南、湖北省人民政府要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，按照批復(fù)精神落實(shí)工作責(zé)任，完善合作機(jī)制，根據(jù)《規(guī)劃》要求制定具體實(shí)施方案，編制實(shí)施重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃，落實(shí)協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，抓緊推進(jìn)重點(diǎn)工作和相關(guān)項(xiàng)目實(shí)施。完善社會監(jiān)督，定期向社會公布規(guī)劃實(shí)施進(jìn)展情況?！兑?guī)劃》實(shí)施中涉及的重要政策和重大建設(shè)項(xiàng)目要按規(guī)定程序報(bào)批。 ????三要強(qiáng)化指導(dǎo)，積極穩(wěn)妥落實(shí)《規(guī)劃》明確的各項(xiàng)政策。國務(wù)院有關(guān)部門要按照職能分工，切實(shí)加強(qiáng)工作指導(dǎo)，在專項(xiàng)規(guī)劃編制、項(xiàng)目安排、體制創(chuàng)新等方面給予必要支持，合力解決洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展中的重大問題。 ????四要開展監(jiān)督，結(jié)合實(shí)施情況適時(shí)開展對《規(guī)劃》評估。我委在《規(guī)劃》實(shí)施中負(fù)有重大責(zé)任。我們將根據(jù)國務(wù)院批復(fù)精神，加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)和督促檢查，會同兩省人民政府適時(shí)開展規(guī)劃實(shí)施情況評估，總結(jié)推廣好經(jīng)驗(yàn)好做法，研究解決新情況新問題，努力推動(dòng)洞庭湖區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展邁上新臺階。 ????《規(guī)劃》為我們描繪了洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的美好藍(lán)圖。我們相信，在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在有關(guān)部門的大力支持下，通過湖南、湖北兩省湖區(qū)廣大干部群眾的共同努力，一定能夠?qū)⒍赐ズ鷳B(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)好，為推動(dòng)湖區(qū)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，促進(jìn)中部地區(qū)崛起和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展作出新的更大的貢獻(xiàn)。?? |