落實黨風(fēng)廉政主體責(zé)任 扎實推進(jìn)懲防體系建設(shè)
——國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人就貫徹落實懲防體系
2013—2017年工作規(guī)劃《實施辦法》答記者問

    近日，國家發(fā)展改革委黨組印發(fā)《國家發(fā)展和改革委員會貫徹落實<建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2013—2017年工作規(guī)劃>實施辦法》（以下簡稱《實施辦法》）。就《實施辦法》制定和實施的有關(guān)情況，記者采訪了國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人。

    問：《實施辦法》的起草背景是什么？

    答：2013年12月20日，中央印發(fā)《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2013—2017年工作規(guī)劃》（以下簡稱《工作規(guī)劃》）?！豆ぷ饕?guī)劃》是指導(dǎo)近5年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的重要依據(jù)，要求各級黨委充分認(rèn)識頒布實施《工作規(guī)劃》的重要性，擔(dān)負(fù)起全面領(lǐng)導(dǎo)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的主體責(zé)任，把貫徹落實《工作規(guī)劃》列入議事日程，結(jié)合實際制定實施辦法，認(rèn)真組織實施，確?！豆ぷ饕?guī)劃》提出的各項任務(wù)落到實處。

    國家發(fā)展改革委黨組高度重視《工作規(guī)劃》的貫徹落實和實施辦法起草工作。2014年1月1日，黨組書記、主任徐紹史同志批示“請結(jié)合我委實際，學(xué)習(xí)貫徹，盡早制定實施方案”。國家發(fā)展改革委黨組成員、紀(jì)檢組長劉曉濱同志立即部署駐國家發(fā)展改革委紀(jì)檢組、國家發(fā)展改革監(jiān)察局按照徐紹史同志的批示要求，協(xié)助國家發(fā)展改革委黨組組織抓好《工作規(guī)劃》的傳達(dá)貫徹，并抓緊研究起草國家發(fā)展改革委貫徹落實《工作規(guī)劃》實施辦法。

    問：請介紹一下《實施辦法》的起草過程。

    答：按照國家發(fā)展改革委黨組領(lǐng)導(dǎo)要求，駐委紀(jì)檢組、監(jiān)察局迅即組織力量啟動《實施辦法》的起草工作。

    一是研究提出《實施辦法》的思路框架和主要內(nèi)容。駐國家發(fā)展改革委紀(jì)檢組、國家發(fā)展改革監(jiān)察局深入學(xué)習(xí)、認(rèn)真領(lǐng)會和把握《工作規(guī)劃》的基本精神，明確了國家發(fā)展改革委貫徹落實《工作規(guī)劃》的指導(dǎo)思想、基本要求和工作目標(biāo)，形成了貫徹落實《工作規(guī)劃》實施辦法的思路框架和主要內(nèi)容。

    二是進(jìn)行任務(wù)分工?！豆ぷ饕?guī)劃》中的許多任務(wù)是委內(nèi)各單位職責(zé)范圍內(nèi)的業(yè)務(wù)工作，我們在研究形成基本框架和主要內(nèi)容后，結(jié)合發(fā)展改革業(yè)務(wù)工作實際，梳理提出49項具體工作任務(wù)，于1月22日印發(fā)通知，請國家發(fā)展改革辦公廳、政研室、投資司、法規(guī)司、人事司、直屬機(jī)關(guān)黨委紀(jì)委等16個相關(guān)單位根據(jù)工作職責(zé)，按照任務(wù)分工內(nèi)容和要求，在認(rèn)真研究的基礎(chǔ)上，提出2017年底前各項工作任務(wù)的重點內(nèi)容和具體措施。

    三是抓緊《實施辦法》起草工作。在各單位提供相關(guān)情況的基礎(chǔ)上，駐委紀(jì)檢組、監(jiān)察局抓緊《實施辦法》起草工作，于2月底形成初稿，經(jīng)反復(fù)修改形成征求意見稿。3月3日將征求意見稿印發(fā)國家發(fā)展改革委內(nèi)16個相關(guān)單位征求意見。在充分吸納相關(guān)單位意見建議并認(rèn)真修改后，3月11日征求國家發(fā)展改革委機(jī)關(guān)和國家發(fā)展改革委屬各單位意見，同時，將電子版加掛國家發(fā)展改革機(jī)關(guān)內(nèi)網(wǎng)廣泛征求全委同志的意見。根據(jù)各單位反饋的意見，對《實施辦法》進(jìn)一步修改完善，形成《實施辦法》送審稿征求委黨組成員意見，并報委黨組主要領(lǐng)導(dǎo)。4月16日，委黨組會議審議并通過《實施辦法》。

    問：《實施辦法》的起草遵循了哪些原則？

    答：一是以《工作規(guī)劃》為依據(jù)制定實施辦法。扎實推進(jìn)懲防體系建設(shè)，使《實施辦法》的基本框架、主要內(nèi)容符合《工作規(guī)劃》的基本精神，體現(xiàn)國家發(fā)展改革委黨組和各級黨組織的主體責(zé)任。符合中央紀(jì)委第三次全會習(xí)近平總書記、國務(wù)院第二次廉政工作會議李克強(qiáng)總理重要講話精神，體現(xiàn)中央對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的新部署、新要求。

    二是緊緊圍繞發(fā)展改革中心工作。突出發(fā)展改革部門的職責(zé)和業(yè)務(wù)特點，按照融合統(tǒng)籌黨務(wù)、業(yè)務(wù)、隊伍建設(shè)的總體要求，結(jié)合我委新的“三定方案”和職能調(diào)整，吸收了國家發(fā)展改革委謀大事議大事抓大事工作安排、法治機(jī)關(guān)建設(shè)規(guī)劃（2013—2018年）相關(guān)內(nèi)容，努力將反腐倡廉建設(shè)的要求融入到業(yè)務(wù)工作之中，做到推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)與促進(jìn)發(fā)展改革中心工作相結(jié)合、相統(tǒng)一。

    三是注重可操作性?！秾嵤┺k法》提出了2017年底前國家發(fā)展改革委懲防體系建設(shè)的工作目標(biāo)和重點任務(wù)，并將《工作規(guī)劃》提出的原則要求轉(zhuǎn)化為結(jié)合實際、切實可行的具體措施，這與中央關(guān)于貫徹落實《工作規(guī)劃》的精神和中央紀(jì)委的要求是一致的。

    另外，《實施辦法》的起草，認(rèn)真研究借鑒了一些地方和部門的好經(jīng)驗。

    問：《實施辦法》的基本框架、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)分別是什么？

    答：《實施辦法》在框架結(jié)構(gòu)上由指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)、堅持不懈抓好黨的作風(fēng)建設(shè)、堅決有力懲治腐敗、科學(xué)有效預(yù)防腐敗和加強(qiáng)對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的組織領(lǐng)導(dǎo)五個部分組成，共17條32款。

    《實施辦法》以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)。工作目標(biāo)是:經(jīng)過5年的扎實工作，全委作風(fēng)建設(shè)深入推進(jìn)，“四風(fēng)”問題得到認(rèn)真治理，黨風(fēng)政風(fēng)明顯改進(jìn)；懲治腐敗力度進(jìn)一步加大，紀(jì)律約束和法律制裁的警戒作用有效發(fā)揮；預(yù)防腐敗工作扎實開展，黨員干部廉潔自律意識和拒腐防變能力顯著增強(qiáng)，具有發(fā)展改革部門特色的懲治和預(yù)防腐敗體系扎實推進(jìn)，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作取得人民群眾比較滿意的進(jìn)展和成效。

    問：《實施辦法》如何明確委黨組和各級黨組織的主體責(zé)任？

    答：《實施辦法》明確提出，要嚴(yán)格落實國家發(fā)展改革委黨組和國家發(fā)展改革各級黨組織的主體責(zé)任，黨組書記履行第一責(zé)任人職責(zé)，黨組成員對分管單位黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，并將委黨組成員的責(zé)任在任務(wù)分工中予以明確。要求委黨組和各級黨組織要把貫徹落實《工作規(guī)劃》和本實施辦法列入重要議事日程，與各項業(yè)務(wù)工作同部署、同落實、同檢查。委黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作領(lǐng)導(dǎo)小組在委黨組領(lǐng)導(dǎo)下，抓好《工作規(guī)劃》及本實施辦法的組織實施，整體推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)、懲治和預(yù)防腐敗各項工作。

    問：在抓好黨的作風(fēng)建設(shè)、懲治和預(yù)防腐敗上，《實施辦法》做了哪些規(guī)定？

    答：重點抓好堅持黨組織從嚴(yán)抓黨風(fēng)、嚴(yán)格執(zhí)行中央八項規(guī)定精神、鞏固黨的群眾路線教育實踐活動成果和嚴(yán)明黨的紀(jì)律為作風(fēng)建設(shè)提供保證四項工作。明確提出，堅持委黨組帶頭從嚴(yán)抓黨風(fēng)，全委各級黨組織要把管黨治黨作為主要職責(zé)和根本任務(wù)，扎實推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)。要持之以恒落實中央八項規(guī)定精神，鞏固成果，防止反彈。要嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)監(jiān)督，嚴(yán)查違紀(jì)行為，切實維護(hù)中央八項規(guī)定的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。要鞏固黨的群眾路線教育實踐活動成果，切實抓好整改落實各項后續(xù)工作，持續(xù)推進(jìn)全委作風(fēng)建設(shè)取得新成效。

    重點抓好堅決查處違紀(jì)違法案件、嚴(yán)肅查處用人上的腐敗問題、堅決查糾不正之風(fēng)和加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律規(guī)定執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查四個方面的工作。明確提出，重點查辦違反政治紀(jì)律、貪污賄賂、權(quán)錢交易、腐化墮落、失職瀆職等案件，始終保持查辦案件強(qiáng)勁勢頭。嚴(yán)肅查處違反組織人事紀(jì)律的行為，匡正選人用人風(fēng)氣，確保全委用人環(huán)境風(fēng)清氣正。堅決查糾群眾反映強(qiáng)烈的亂收費、亂漲價等價格領(lǐng)域不正之風(fēng)，努力解決群眾關(guān)心的民生價格熱點問題。對發(fā)生重大腐敗案件和不正之風(fēng)長期滋生蔓延的單位，實行“一案雙查”，既追究當(dāng)事人責(zé)任，又追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

    重點抓好加強(qiáng)黨風(fēng)廉政教育、健全法規(guī)完善制度、強(qiáng)化權(quán)力運行制約監(jiān)督和深化改革轉(zhuǎn)變職能四個方面的工作。明確提出，把反腐倡廉教育列入干部教育培訓(xùn)規(guī)劃，委黨組成員帶頭講廉政黨課，加強(qiáng)警示教育，加強(qiáng)廉政文化建設(shè)，形成具有時代特色和發(fā)展改革部門特色的廉政文化。加強(qiáng)法治機(jī)關(guān)建設(shè)，健全改進(jìn)作風(fēng)常態(tài)化制度，完善領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督制度，用法治思維和法治方式反對腐敗，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、行政監(jiān)督、民主監(jiān)督和輿論監(jiān)督，深化和完善廉政風(fēng)險防控機(jī)制建設(shè)，確保權(quán)力正確行使。深化行政審批、投資體制、干部人事和公共資源交易市場化改革，深化發(fā)展改革業(yè)務(wù)行政執(zhí)法機(jī)制和制度改革，不斷消除滋生腐敗的體制機(jī)制弊端。

    問：《實施辦法》對任務(wù)的分工和落實提出了哪些要求？

    答：在《實施辦法》具體任務(wù)分工方面，國家發(fā)展改革辦公廳、法規(guī)司、人事司、直屬機(jī)關(guān)黨委紀(jì)委、紀(jì)檢組監(jiān)察局等單位牽頭任務(wù)較重，需要這些單位結(jié)合自身工作職責(zé)，認(rèn)真做好所承擔(dān)的牽頭工作任務(wù)。委內(nèi)其他單位在全面貫徹落實《實施辦法》的同時，要大力支持牽頭單位的工作，與牽頭單位密切配合，確保各項任務(wù)落到實處。

    貫徹落實《工作規(guī)劃》，是當(dāng)前和今后一個時期反腐倡廉建設(shè)的中心任務(wù)，也是國家發(fā)改委的一項重要工作。《實施辦法》是按照中央《工作規(guī)劃》的部署和要求，結(jié)合國家發(fā)改委實際制定的。委黨組要求全委各單位要充分認(rèn)識制定印發(fā)《實施辦法》的重要性，把落實《實施辦法》作為全面貫徹黨的十八大、十八屆三中全會精神和習(xí)近平總書記系列重要講話精神的重要政治任務(wù)，抓好學(xué)習(xí)貫徹，認(rèn)真組織實施。要按照要求，做好年度的工作安排。