中國政府網(wǎng)
微博、微信
|
4月28日，中共安徽省委辦公廳、安徽省人民政府辦公廳正式印發(fā)《關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的實(shí)施意見》。全文如下： 為貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見〉的通知》（中辦發(fā)〔2013〕25號(hào)）,現(xiàn)結(jié)合安徽省實(shí)際,提出如下實(shí)施意見。 一、認(rèn)真貫徹落實(shí)中央關(guān)于新時(shí)期扶貧開發(fā)的戰(zhàn)略思想 1.統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)。消除貧困，改善民生，實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求。全面建成小康社會(huì)，最艱巨、最繁重的任務(wù)在農(nóng)村特別是在貧困地區(qū)。安徽省是扶貧開發(fā)任務(wù)較重的省份,各級(jí)黨委、政府要把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院對(duì)扶貧開發(fā)的新部署新要求上來,切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感,把扶貧開發(fā)工作擺上更加突出、更為重要的位置,加大工作力度,加快貧困群眾脫貧致富、貧困地區(qū)全面建成小康社會(huì)步伐。 2.把握總體要求。進(jìn)一步解放思想,開拓思路,以改革創(chuàng)新為動(dòng)力,著力消除體制機(jī)制障礙,增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力和發(fā)展活力；以富民為目標(biāo),著力轉(zhuǎn)變扶貧開發(fā)方式,逐村逐戶建檔立卡,制定幫扶措施,實(shí)施科學(xué)扶貧、精準(zhǔn)扶貧；發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用,努力構(gòu)建政府、市場、社會(huì)協(xié)同推進(jìn)的大扶貧開發(fā)格局。 3.明確目標(biāo)任務(wù)。深入貫徹《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011—2020年）》,加快推進(jìn)大別山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃實(shí)施,確保到2020年,扶貧對(duì)象不愁吃、不愁穿,保障其義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房；扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣（市、區(qū),含大別山片區(qū)縣）（以下簡稱重點(diǎn)縣）地方財(cái)政收入、農(nóng)民人均純收入等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅高于全省平均水平,基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全省平均水平。 二、改進(jìn)扶貧工作考核機(jī)制 4.改進(jìn)重點(diǎn)縣考核機(jī)制。由主要考核地區(qū)生產(chǎn)總值向主要考核扶貧開發(fā)工作成效轉(zhuǎn)變,對(duì)限制開發(fā)區(qū)域和生態(tài)脆弱的國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣取消地區(qū)生產(chǎn)總值考核,將貧困人口的減少、收入的增加、生產(chǎn)生活條件的改善作為主要指標(biāo)。將考核結(jié)果與干部選拔任用結(jié)合起來,引導(dǎo)貧困地區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部把工作重點(diǎn)放在扶貧開發(fā)上。加快研究重點(diǎn)縣退出機(jī)制。（省委組織部、省扶貧辦、省統(tǒng)計(jì)局、安徽調(diào)查總隊(duì)、省財(cái)政廳等。列在首位的為牽頭單位,其他單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé),下同） 三、建立精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制 5.建檔立卡,精準(zhǔn)扶貧。根據(jù)國家統(tǒng)一的扶貧對(duì)象識(shí)別辦法,制訂安徽省扶貧開發(fā)建檔立卡工作實(shí)施方案。按照縣為單位、規(guī)?？刂?、分級(jí)負(fù)責(zé)、精準(zhǔn)識(shí)別、動(dòng)態(tài)管理的原則,對(duì)每個(gè)貧困村和貧困戶建檔立卡,建立全省扶貧信息管理系統(tǒng)。堅(jiān)持扶貧開發(fā)和農(nóng)村最低生活保障制度相銜接,專項(xiàng)扶貧措施與貧困識(shí)別結(jié)果相銜接,逐村逐戶制定幫扶措施,實(shí)施精準(zhǔn)扶貧。（省扶貧辦、省民政廳、省農(nóng)委、省人力資源社會(huì)保障廳、省統(tǒng)計(jì)局、安徽調(diào)查總隊(duì)、團(tuán)省委、省殘聯(lián)等） 四、建立“單位包村、干部包戶”制度 6.實(shí)行單位包村。在現(xiàn)有黨員領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系服務(wù)困難地區(qū)、省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和省直單位定點(diǎn)幫扶貧困縣制度的基礎(chǔ)上,實(shí)行單位包村制度,確保每個(gè)貧困村都有定點(diǎn)幫扶單位。對(duì)31個(gè)重點(diǎn)縣,由省、市、縣（含市、區(qū),下同）三級(jí)包村,省直單位（包括國有企業(yè)、大專院校）在已定的幫扶縣內(nèi)至少確定一個(gè)貧困村,其余貧困村由市、縣組織幫扶。非重點(diǎn)縣的貧困村,由所在市、縣組織幫扶。幫扶單位主要負(fù)責(zé)同志是包村幫扶的第一責(zé)任人。幫扶單位要切實(shí)履行扶貧責(zé)任,促進(jìn)貧困村整體脫貧。（各級(jí)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組等） 7.實(shí)行干部包戶。貧困村內(nèi)的貧困戶由幫扶單位組織干部職工聯(lián)系,確保每個(gè)貧困戶都有幫扶責(zé)任人。強(qiáng)化干部的幫扶責(zé)任,幫扶干部要制定具體的幫扶措施,幫助貧困戶發(fā)展生產(chǎn)、脫貧致富。（省委組織部、省扶貧辦、各定點(diǎn)扶貧單位等） 8.建立駐村工作隊(duì)。從今年起,對(duì)貧困村分期分批派駐工作隊(duì),三年一批。駐村工作隊(duì)由包村幫扶單位選派,駐村工作隊(duì)隊(duì)長由選派干部擔(dān)任,有大學(xué)生村官的村,大學(xué)生村官兼任工作隊(duì)成員。駐村工作隊(duì)要幫助制定村級(jí)發(fā)展規(guī)劃,落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)和扶貧措施。加強(qiáng)駐村干部的管理和考核,把駐村幫扶作為培養(yǎng)鍛煉干部的重要渠道。（省委組織部、省人力資源社會(huì)保障廳、省扶貧辦、省財(cái)政廳等） 五、改進(jìn)扶貧資金管理 9.加大資金投入。省級(jí)要進(jìn)一步加大投入力度,建立與中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金相適應(yīng)的投入機(jī)制。市、縣要逐步增加財(cái)政專項(xiàng)資金投入。強(qiáng)化縣級(jí)統(tǒng)籌,整合扶貧和相關(guān)涉農(nóng)資金,向貧困村傾斜。（省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委、省扶貧辦和相關(guān)市、縣等） 10.改進(jìn)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金分配和使用。完善資金分配制度,合理設(shè)置資金分配因素,把資金分配與貧困人口減少和生活水平提高掛鉤,與工作考核、資金使用績效評(píng)價(jià)結(jié)果相結(jié)合,創(chuàng)新以獎(jiǎng)代補(bǔ)等競爭性分配方法。改革資金使用和投向,堅(jiān)持項(xiàng)目資金到村到戶,真正使資金直接用于扶貧對(duì)象。積極探索政府購買公共服務(wù)等有效做法,提高資金使用效益。簡化資金撥付流程,財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金分配到縣,項(xiàng)目審批權(quán)限原則上下放到縣,縣級(jí)政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施好扶貧項(xiàng)目。（省財(cái)政廳、省扶貧辦、省發(fā)展改革委等） 11.加強(qiáng)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金監(jiān)管。省、市兩級(jí)政府主要負(fù)責(zé)資金和項(xiàng)目監(jiān)管。完善扶貧對(duì)象、扶貧資金和項(xiàng)目公告公示制度,引導(dǎo)貧困群眾參與扶貧資金和項(xiàng)目管理。各級(jí)人大常委會(huì)加強(qiáng)對(duì)資金審計(jì)結(jié)果的監(jiān)督。積極發(fā)揮審計(jì)、紀(jì)檢、監(jiān)察等部門作用,加大違紀(jì)違法行為懲處力度。逐步引入社會(huì)力量,發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督的作用。（省財(cái)政廳、省扶貧辦、省發(fā)展改革委、省紀(jì)委、省監(jiān)察廳、省審計(jì)廳等） 六、完善金融扶貧機(jī)制 12.拓寬融資渠道。充分發(fā)揮政策性金融的導(dǎo)向作用,引導(dǎo)和鼓勵(lì)商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品,增加貧困地區(qū)和貧困戶的信貸投放規(guī)模,支持貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)和支持貧困地區(qū)縣域法人金融機(jī)構(gòu)將新增可貸資金70%以上用于當(dāng)?shù)?。完善融資擔(dān)保體系,合理放大擔(dān)保倍數(shù)。積極發(fā)展消費(fèi)金融公司、財(cái)務(wù)公司、金融租賃公司等非銀行金融機(jī)構(gòu)。穩(wěn)步推進(jìn)貧困村村民生產(chǎn)互助資金試點(diǎn),規(guī)范互助資金管理,解決貧困戶貸款難問題。（省政府金融辦、人行合肥中心支行、安徽銀監(jiān)局、安徽保監(jiān)局、省財(cái)政廳、省扶貧辦、省民政廳等） 13.改善農(nóng)村金融服務(wù)。加快推進(jìn)農(nóng)村金融改革,逐步實(shí)現(xiàn)村鎮(zhèn)銀行縣域全覆蓋,著力培育金融需求,改善金融供給,促進(jìn)供求銜接,建立和完善現(xiàn)代農(nóng)村金融服務(wù)體系。規(guī)范發(fā)展小額貸款公司,支持貧困地區(qū)開展特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。深化扶貧項(xiàng)目貼息貸款管理體制改革,進(jìn)一步推廣小額到戶扶貧貼息貸款。改善對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)村殘疾人扶貧基地等經(jīng)營組織的金融服務(wù)。（省政府金融辦、人行合肥中心支行、安徽銀監(jiān)局、安徽保監(jiān)局、省財(cái)政廳、省民政廳、省扶貧辦、省人力資源社會(huì)保障廳、團(tuán)省委、省婦聯(lián)、省殘聯(lián)等） 七、創(chuàng)新社會(huì)扶貧參與機(jī)制 14.加大定點(diǎn)扶貧力度。充分發(fā)揮定點(diǎn)扶貧的引領(lǐng)作用,推進(jìn)定點(diǎn)扶貧重心下移,進(jìn)村入戶。有針對(duì)性地制定貧困村、貧困戶的幫扶規(guī)劃,細(xì)化、量化年度方案,做到年初“建賬”、年中“對(duì)賬”、年底“查賬”,確保各項(xiàng)幫扶措施落到實(shí)處。加大行業(yè)扶貧力度,各部門要依托行業(yè)優(yōu)勢(shì),在政策、資金、項(xiàng)目等各方面向貧困村傾斜,提升其基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)水平。（省扶貧辦、各定點(diǎn)扶貧牽頭單位等） 15.建立和完善廣泛動(dòng)員社會(huì)各方力量參與扶貧開發(fā)的制度。搞好謀劃,建立機(jī)制,搭建平臺(tái),儲(chǔ)備項(xiàng)目,使積極參與扶貧的組織和個(gè)人有針對(duì)性地參與社會(huì)扶貧。鼓勵(lì)和引導(dǎo)各類企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人自愿選擇貧困村、貧困戶結(jié)對(duì)幫扶。落實(shí)財(cái)稅、金融等優(yōu)惠政策,吸引各類市場主體到貧困地區(qū)投資興業(yè),推動(dòng)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移和資源優(yōu)化配置。支持軍隊(duì)、武警部隊(duì)和民主黨派、工商聯(lián)、群團(tuán)組織參與扶貧開發(fā),健全鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到農(nóng)村特別是貧困地區(qū)開展扶貧工作的服務(wù)保障機(jī)制。（省扶貧辦、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省國稅局、省地稅局、人行合肥中心支行、省政府金融辦、省人力資源社會(huì)保障廳、省民政廳、省總工會(huì)、團(tuán)省委、省婦聯(lián)、省殘聯(lián)、省工商聯(lián)等） 八、促進(jìn)貧困群眾穩(wěn)定增收 16.發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)促增收。貧困地區(qū)要圍繞資源優(yōu)勢(shì)推進(jìn)“一村一品”發(fā)展。引導(dǎo)和幫助貧困地區(qū)發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,鼓勵(lì)和支持企業(yè)到貧困地區(qū)從事種養(yǎng)業(yè)和加工業(yè),帶動(dòng)貧困農(nóng)戶穩(wěn)定增收。積極開拓貧困地區(qū)農(nóng)村市場,完善農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)。積極探索扶貧資金保值參股、貧困戶分紅增收項(xiàng)目試點(diǎn)。到2015年,力爭每個(gè)有條件的貧困農(nóng)戶掌握1至2項(xiàng)實(shí)用技術(shù),至少參與1項(xiàng)增收項(xiàng)目;每個(gè)重點(diǎn)縣縣城建有1個(gè)以上規(guī)范化批零兼售農(nóng)貿(mào)市場,所屬40%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建有規(guī)范化的農(nóng)貿(mào)市場。到2020年,初步構(gòu)建特色支柱產(chǎn)業(yè)體系和新型農(nóng)村現(xiàn)代流通體系。（省農(nóng)委、省林業(yè)廳、省扶貧辦、省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省科技廳、省供銷社等） 17.發(fā)展鄉(xiāng)村旅游促增收。依托當(dāng)?shù)貐^(qū)位條件、資源特色和市場需求,結(jié)合美好鄉(xiāng)村建設(shè),制定鄉(xiāng)村旅游扶貧規(guī)劃,積極推進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)、森林旅游、水利旅游、濕地旅游、文化旅游、民俗旅游、紅色旅游業(yè)態(tài)融合發(fā)展,注重重點(diǎn)景區(qū)的輻射和帶動(dòng),鼓勵(lì)民營資本等各類主體投資鄉(xiāng)村旅游業(yè),建設(shè)一批特色鮮明的旅游名鎮(zhèn)名村,發(fā)展一批帶動(dòng)貧困戶增收的旅游產(chǎn)品。加大旅游扶貧到戶力度,積極扶持貧困戶發(fā)展農(nóng)家樂,開辟貧困戶增收新渠道。加強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游專業(yè)人才的培養(yǎng)和培訓(xùn)。到2015年,重點(diǎn)扶持150個(gè)貧困村開展鄉(xiāng)村旅游。到2020年,重點(diǎn)扶持300個(gè)貧困村開展鄉(xiāng)村旅游。（省旅游局、省農(nóng)委、省環(huán)保廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水利廳、省林業(yè)廳、省教育廳、省扶貧辦等） 18.擴(kuò)大就業(yè)促增收。大力培育和發(fā)展中小微企業(yè)及勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè),加快服務(wù)業(yè)發(fā)展,進(jìn)一步增強(qiáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)吸納貧困勞動(dòng)力就業(yè)的能力。積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)村服務(wù)業(yè)、觀光休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè),鼓勵(lì)引導(dǎo)貧困勞動(dòng)力就近就業(yè)和創(chuàng)業(yè),鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)促就業(yè)。（省人力資源社會(huì)保障廳、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省農(nóng)委、省財(cái)政廳、省旅游局、省扶貧辦、省國稅局、省地稅局、團(tuán)省委等） 九、加強(qiáng)貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 19.村級(jí)道路暢通工作。加快重點(diǎn)縣危橋改造和安全防護(hù)設(shè)施建設(shè),提高農(nóng)村公路安全水平和服務(wù)能力。到2015年,貧困地區(qū)縣城通二級(jí)及以上高等級(jí)公路,農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)機(jī)制基本建立并不斷完善,實(shí)現(xiàn)具備條件的建制村通班車。到2020年,實(shí)現(xiàn)具備條件的村民組通瀝青、水泥路和通班車。（省交通運(yùn)輸廳、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省扶貧辦、相關(guān)縣等） 20.安全飲水和農(nóng)田水利建設(shè)工作。優(yōu)先安排貧困地區(qū)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè),加大小水庫、小泵站等8類小型水利工程改造提升力度,確保到2015年解決規(guī)劃內(nèi)貧困地區(qū)剩余的農(nóng)村居民和學(xué)校師生飲水安全問題,貧困地區(qū)現(xiàn)有小型水利工程除澇灌溉能力得到有效發(fā)揮,農(nóng)田有效灌溉面積進(jìn)一步提高。到2020年,農(nóng)村飲水安全保障程度和自來水普及率進(jìn)一步提高,小型水利工程效益進(jìn)一步提升,防汛抗旱能力進(jìn)一步增強(qiáng)。（省水利廳、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省農(nóng)委、省衛(wèi)生廳、省環(huán)保廳等） 21.農(nóng)村電網(wǎng)升級(jí)改造工作。加大農(nóng)村電網(wǎng)升級(jí)改造力度,提高貧困地區(qū)電力保障能力。到2015年,基本解決農(nóng)網(wǎng)薄弱問題,全面解決用戶持續(xù)低電壓問題。到2020年,基本建成安全可靠、節(jié)能環(huán)保、技術(shù)先進(jìn)、管理規(guī)范的新型農(nóng)村電網(wǎng)。（省能源局、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省水利廳、省電力公司等） 22.農(nóng)村危房改造工作。加大貧困地區(qū)危房改造推進(jìn)力度,與易地扶貧搬遷相銜接,制定貧困地區(qū)危房改造計(jì)劃,繼續(xù)向貧困地區(qū)和貧困人口傾斜。到2020年,完成全省貧困地區(qū)所有存量農(nóng)村危房改造任務(wù),貧困群眾的居住條件得到顯著改善。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳等） 23.信息化建設(shè)工作。推進(jìn)貧困地區(qū)建制村及中小學(xué)、教學(xué)點(diǎn)接通符合國家標(biāo)準(zhǔn)的互聯(lián)網(wǎng)。整合各類信息資源,為農(nóng)民提供信息服務(wù)。加大培訓(xùn)力度,每個(gè)村至少確定1名有文化、懂信息、能服務(wù)的信息員。到2020年,自然村基本實(shí)現(xiàn)通寬帶。（省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省教育廳、省農(nóng)委、省科技廳、省扶貧辦等） 十、提升貧困群眾素質(zhì) 24.實(shí)施教育扶貧工程。科學(xué)布局農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校,保障學(xué)生就近上學(xué)。加快貧困地區(qū)學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),促進(jìn)基礎(chǔ)教育資源均衡配置。大力發(fā)展貧困地區(qū)現(xiàn)代職業(yè)教育,辦好一批中高等職業(yè)學(xué)校,支持一批特色優(yōu)勢(shì)專業(yè),培育當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的技術(shù)技能人才。實(shí)施中等職業(yè)教育協(xié)作計(jì)劃。廣泛開展職業(yè)技能培訓(xùn),加大“雨露計(jì)劃”實(shí)施力度,確保貧困戶未繼續(xù)升學(xué)的初高中畢業(yè)生等新成長勞動(dòng)力都能接受適應(yīng)就業(yè)需求的職業(yè)培訓(xùn)。繼續(xù)實(shí)施優(yōu)質(zhì)高等教育院校面向貧困地區(qū)定向招生計(jì)劃,不斷增加貧困地區(qū)學(xué)生接受優(yōu)質(zhì)高等教育機(jī)會(huì)。到2015年,貧困地區(qū)義務(wù)教育鞏固率達(dá)到90%以上,學(xué)前三年教育毛入園率達(dá)到65%以上,高中階段毛入學(xué)率達(dá)到82%以上。到2020年,基本普及學(xué)前教育,義務(wù)教育水平進(jìn)一步提高,基本普及視力、聽力、智力三類殘疾兒童義務(wù)教育,普及高中階段教育,基礎(chǔ)教育普及程度和辦學(xué)質(zhì)量有較大提升。（省教育廳、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省扶貧辦、省人力資源社會(huì)保障廳、省公安廳、省農(nóng)委等） 25.做好衛(wèi)生和計(jì)劃生育工作。加大貧困地區(qū)重大疾病和地方病防控力度,加強(qiáng)重大疾病醫(yī)療保障工作。實(shí)行基本藥物制度對(duì)村衛(wèi)生室全覆蓋,發(fā)揮中醫(yī)藥“簡、便、驗(yàn)、廉”的優(yōu)勢(shì),緩解因病致貧、因病返貧的問題。完善縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生和計(jì)劃生育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系及信息化手段。加大對(duì)計(jì)劃生育扶貧對(duì)象的扶持力度,積極開展“少生快富”扶貧工程試點(diǎn)。到2015年,貧困地區(qū)縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)體系基本健全,新農(nóng)合參合率穩(wěn)定在90%以上;逐步提高兒童重大疾病的保障水平,重大傳染病和地方病得到有效控制。到2020年,貧困地區(qū)群眾獲得公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)更加均等,低生育水平持續(xù)穩(wěn)定,逐步實(shí)現(xiàn)人口均衡發(fā)展。（省衛(wèi)生廳、省人口計(jì)生委、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳等） 26.做好文化建設(shè)工作。加強(qiáng)貧困地區(qū)公共文化服務(wù)體系和公共數(shù)字文化建設(shè),全面實(shí)施文化信息資源共享工程。統(tǒng)籌有線電視、直播衛(wèi)星、地面數(shù)字等多種形式,提高電視覆蓋率。加大貧困地區(qū)公共文化設(shè)施建設(shè)力度,利用各種活動(dòng)場所,積極開展群眾性文化活動(dòng)。到2015年,基本建成以縣級(jí)公共圖書館、文化館和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站為主干的公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。到2020年,實(shí)現(xiàn)行政村文化活動(dòng)室全覆蓋,全面實(shí)現(xiàn)廣播電視戶戶通。（省文化廳、省廣電局、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳等） 十一、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo),確保各項(xiàng)措施落到實(shí)處 27.強(qiáng)化扶貧開發(fā)責(zé)任。堅(jiān)持“省負(fù)總責(zé)、市促推進(jìn)、縣抓落實(shí)”的管理體制和“單位包村、干部包戶”的工作機(jī)制,實(shí)行黨政主要負(fù)責(zé)同志負(fù)總責(zé)的扶貧開發(fā)工作責(zé)任制。重點(diǎn)縣黨委或政府主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組組長,必須把扶貧開發(fā)工作作為黨委、政府的中心任務(wù),以扶貧開發(fā)統(tǒng)攬農(nóng)村工作全局。各部門各單位要積極履行職責(zé),落實(shí)扶貧開發(fā)責(zé)任,形成扶貧合力。 28.加強(qiáng)基層組織建設(shè)。把扶貧開發(fā)與基層組織建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來,探索黨建扶貧的路子。選好配強(qiáng)村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子,突出抓好村黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)。鼓勵(lì)和選派思想好、作風(fēng)硬、能力強(qiáng)、愿意為群眾服務(wù)的優(yōu)秀年輕干部、致富帶頭人、外出務(wù)工經(jīng)商人員、退伍軍人、高校畢業(yè)生等到貧困村工作,充分發(fā)揮駐村工作隊(duì)作用。發(fā)展集體經(jīng)濟(jì),增加村級(jí)集體積累。帶領(lǐng)貧困群眾脫貧致富有突出成績的優(yōu)秀村干部,可按中央和省有關(guān)規(guī)定考錄為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機(jī)關(guān)公務(wù)員。 29.加強(qiáng)扶貧開發(fā)隊(duì)伍建設(shè)。各級(jí)黨委和政府要重視扶貧開發(fā)隊(duì)伍建設(shè),提供必需的工作條件和經(jīng)費(fèi)保障。扶貧任務(wù)重的市、縣要充實(shí)加強(qiáng)工作力量,扶貧任務(wù)重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要安排專門干部負(fù)責(zé)扶貧工作?；鶎臃鲐氶_發(fā)隊(duì)伍建設(shè)要適應(yīng)精準(zhǔn)扶貧工作的要求。 30.營造良好氛圍。積極宣傳貧困地區(qū)廣大干部群眾自強(qiáng)不息、脫貧致富的先進(jìn)事跡,總結(jié)推廣扶貧開發(fā)實(shí)踐中探索的成功經(jīng)驗(yàn),大力弘揚(yáng)扶貧濟(jì)困、樂善好施的傳統(tǒng)美德,引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)各界更加關(guān)注、廣泛參與扶貧開發(fā)事業(yè),激發(fā)貧困地區(qū)干部群眾脫貧致富的信心和活力。 有關(guān)市、縣和本意見所確定的牽頭單位要制定具體實(shí)施方案，認(rèn)真組織實(shí)施，把各項(xiàng)工作落到實(shí)處，并于每年9月底前將貫徹落實(shí)情況報(bào)送省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組。 |