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????新華社北京４月３０日電(記者 白陽)２００４年５月１日，《中華人民共和國道路交通安全法》正式實施。十年間，我國機動車和駕駛人數(shù)量大幅增加，私家車更以年均１４００多萬輛的速度迅猛增長。與此同時，十年來我國交通事故量和事故死亡人數(shù)連續(xù)十年雙雙下降，２０１３年全年發(fā)生重特大事故起數(shù)創(chuàng)歷史最低水平。 ????道路交通安全法實施十年，已經(jīng)并且仍在深刻影響著汽車時代的中國。 ????一升一降兩條數(shù)據(jù)線背后的法治精神 ????從自行車王國到汽車王國，我國僅用十年時間就完成了許多國家數(shù)十年才完成的“汽車社會”革命。數(shù)據(jù)顯示，２００３年，我國機動車總量為９６００多萬輛，私家車不足６００萬輛，而截至２０１３年，我國機動車保有量已達２．５億輛，其中私家車超過８５００萬輛。 ????此外，２００３年全國僅有北京汽車保有量過百萬，十年之后，全國已有２９個城市的汽車保有量過百萬，北京、深圳、上海、廣州等８個城市汽車保有量超過２００萬輛。 ????與快速上升的汽車增長數(shù)據(jù)線相對應的是，我國道路交通事故總量和死亡人數(shù)連續(xù)十年下降。在全國年均機動車遞增１５００萬輛、駕駛人遞增２０００萬人的情況下，全國道路交通事故從２００３年的６６．７萬起下降到２０１３年的１９．８萬起，交通事故死亡人數(shù)從１０．４萬人下降到近５年的年均６．３萬人，重特大交通事故從２００４年的５５起下降到２０１３年的１６起。 ????北京大學法學院教授湛中樂表示，道路交通狀況是一個國家的法治水平和文明狀態(tài)的直接體現(xiàn)，道交法確立了道路安全中重要的一系列規(guī)則和法律責任體系，對我國的道路交通管理意義重大。 ????１９８６年，一場大刀闊斧的道路交通管理體制改革，讓我國道路交通管理首次實現(xiàn)“有章可循”。然而進入新世紀后，這些行政條例已經(jīng)越來越難以駕馭日漸復雜的道路交通形勢，立法呼聲越來越高。經(jīng)過３年醞釀，《中華人民共和國道路交通安全法》于２００３年１０月２８日正式頒布，并于２００４年５月１日開始實施。 ????清華大學法學院教授余凌云認為，作為道路交通管理的框架法，道交法結束了我國道路交通管理長期缺乏基本法律的歷史，為正確處理道路交通活動中的各種社會關系、嚴格規(guī)范執(zhí)法奠定了基礎。 ????兩次修訂回應民生熱點 十年進化凸顯人本原則 ????作為與老百姓日常生活關系極為密切的法律，道交法十年來的兩次修訂引發(fā)了全社會的大討論。 ????在道交法實施前，“行人違章?lián)煛笔窃S多城市通行的事故認定準則；為體現(xiàn)對生命權的尊重，道交法第７６條規(guī)定，機動車與行人發(fā)生事故的責任方在機動車，如行人違章在先，可減輕機動車一方的責任。 ????但是，由于道交法沒有明確機動車責任比例，不少地方出現(xiàn)“行人違法司機買單”的傾向，交通事故賠償糾紛一度高發(fā)，修法呼聲日漸強烈。２００７年１２月，道交法第一次修訂，明確規(guī)定當非機動車駕駛人、行人一方負全責時，機動車一方承擔不超過１０％的賠償責任，持續(xù)多年的“生命權”與“路權”之爭由此畫上句號。 ????２００９年，“杭州寶馬飆車案”等多起影響惡劣的交通肇事案件引發(fā)了輿論對于危險駕駛問題的強烈關注。為此，２０１１年４月道交法第二次修訂，對醉駕的處罰由暫扣駕照６個月以下“升級”為吊銷駕照５年內(nèi)不得重考，與刑法“危險駕駛罪”對接。統(tǒng)計顯示，“醉駕入刑”兩年后，全國酒后駕駛下降１８．７％，醉酒駕駛下降４２．７％。 ????“道交法是民生的重要組成部分，其對酒駕、飆車等社會熱點問題的回應，說明以人為本的原則貫穿道交法的修訂理念?！庇嗔柙普f。 ????遭遇“十年之癢” 道交法如何與時俱進 ????“道路交通管理條例突出‘管’，道路交通安全法突出‘安全’，以法代管，視角的變化反映出管理思維的變化?！庇嗔柙票硎?，道交法實施后，道路交通管理工作突出的變化就是越來越注重便民性。十年來，公安交管部門建立全國統(tǒng)一的交通管理執(zhí)法信息系統(tǒng)，實現(xiàn)了車輛登記上牌檢測、駕駛人申請考照和事故處理等網(wǎng)上辦理，出臺了機動車上牌自編自選號碼、省內(nèi)異地繳納交通違法罰款、交通事故快速處理等１３８項便民利民措施，受到群眾的歡迎。 ????盡管道交法十年來成效顯著，但我國道路交通管理的法制化水平總體還不高，“午夜立法”、“運動式執(zhí)法”的現(xiàn)象突出，公眾發(fā)聲的渠道還不夠暢通。 ????“面對道路交通管理中的新問題、新情況，道交法仍需加強頂層設計，回應民眾關切。”湛中樂表示，道路交通管理涉及人、車、路諸多方面，不僅包含交管部門，也涉及規(guī)劃、城建及工商質檢等部門。但目前道交法的主體依然是公安部門，導致許多“馬路頑疾”得不到根治。此外，道路管理的技術手段相對單一，硬件設備和軟件環(huán)境跟不上交通形勢發(fā)展。專家表示，在道交法未來的發(fā)展思路上，還需要更加突出法律的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性，以“立體管理”思維進行交通綜合管理。 |