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| 財(cái)政部副部長(zhǎng)劉昆2014年4月29日在切實(shí)加強(qiáng)傳統(tǒng)村落保護(hù)工作電視電話會(huì)議上的講話 同志們： 切實(shí)加強(qiáng)傳統(tǒng)村落保護(hù)，有利于中華民族歷史文化的傳承和農(nóng)村人居環(huán)境的改善，這項(xiàng)工作十分重要。下面，我對(duì)各級(jí)財(cái)政部門提幾點(diǎn)要求： 一、充分認(rèn)識(shí)公共財(cái)政支持傳統(tǒng)村落保護(hù)的重要意義 傳統(tǒng)村落是我國(guó)歷史文化的鮮活載體，維系著中華民族最為濃郁的“鄉(xiāng)愁”。老百姓對(duì)傳統(tǒng)村落保護(hù)問題十分關(guān)注，做好這項(xiàng)工作是一件得民心的事。在城鎮(zhèn)化背景下，支持傳統(tǒng)村落保護(hù)，符合公共財(cái)政的職能，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義： 一是體現(xiàn)財(cái)政支出的公益性特征。傳統(tǒng)村落集合了大量的文化景觀、歷史文物、鄉(xiāng)土建筑以及非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，是中華民族的共同財(cái)富。對(duì)這些村落進(jìn)行保護(hù)，不但涉及到傳統(tǒng)建筑修繕、公共基礎(chǔ)設(shè)施投入、文化遺產(chǎn)保護(hù)等，而且要對(duì)現(xiàn)有生產(chǎn)生活方式進(jìn)行適當(dāng)約束規(guī)范，具有明顯的外溢性特征，必須要加大公共財(cái)政投入。 二是推動(dòng)專項(xiàng)資金整合的有益嘗試。近年來，中央財(cái)政在支持農(nóng)村環(huán)境整治、“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)、文物文化遺產(chǎn)保護(hù)等多個(gè)方面設(shè)立了多個(gè)專項(xiàng)。本次支持傳統(tǒng)村落保護(hù)，中央財(cái)政不再新設(shè)專項(xiàng)，而是將現(xiàn)有專項(xiàng)資金統(tǒng)籌安排使用。這種做法是貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神，清理整合專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的重要舉措，對(duì)其他財(cái)政資金整合工作，將產(chǎn)生積極的示范效應(yīng)。 三是有利于改善傳統(tǒng)村落生產(chǎn)生活環(huán)境。目前，我國(guó)處于城鎮(zhèn)化發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。城鎮(zhèn)化的本質(zhì)并不是去農(nóng)村化，而是要使城市更像城市、農(nóng)村更像農(nóng)村，城鄉(xiāng)各具特色、一體化發(fā)展。傳統(tǒng)村落有很多分布在貧困地區(qū)、民族地區(qū)，居民改善生活的需求十分強(qiáng)烈。通過財(cái)政支持，在嚴(yán)格保護(hù)基礎(chǔ)上完善基礎(chǔ)設(shè)施、提升人居環(huán)境，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)村落的可持續(xù)發(fā)展，對(duì)推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化有著重要意義。 二、準(zhǔn)確把握中央財(cái)政支持傳統(tǒng)村落保護(hù)的政策內(nèi)容 為了更好的推動(dòng)傳統(tǒng)村落保護(hù)工作，財(cái)政部與三部局對(duì)有關(guān)政策設(shè)計(jì)和資金安排作了深入研究，多次協(xié)商，形成了目前的工作方案，各級(jí)財(cái)政部門要認(rèn)真研究、準(zhǔn)確把握。 ?。ㄒ唬┙y(tǒng)籌現(xiàn)有專項(xiàng)資金，集中支持傳統(tǒng)村落保護(hù)。中央財(cái)政將統(tǒng)籌農(nóng)村環(huán)境保護(hù)、“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)及美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、國(guó)家重點(diǎn)文物保護(hù)、補(bǔ)助地方文化體育與傳媒事業(yè)發(fā)展、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)等5個(gè)專項(xiàng)，按照“宜分則分、宜合則合”的原則，投向我國(guó)傳統(tǒng)村落。總的想法是，通過三年的集中投入，使我國(guó)傳統(tǒng)村落中文化遺產(chǎn)得到基本保護(hù)，具備基本的生產(chǎn)生活條件、防災(zāi)安全保障和保護(hù)管理機(jī)制。 （二）區(qū)分輕重緩急，分年組織實(shí)施。從目前情況看，各地傳統(tǒng)村落保護(hù)情況差異較大，部分村落保護(hù)情況較好，部分自然消亡趨勢(shì)加快，還有一些面臨著開發(fā)式破壞的威脅，亟需加強(qiáng)保護(hù)。考慮到上述情況，財(cái)政部會(huì)同其他三部局，初步確定了三年投入100多億元的總體安排。按照輕重緩急的原則及前期準(zhǔn)備情況，2014年先啟動(dòng)650個(gè)左右村落保護(hù)工作，明后年視工作進(jìn)展情況分年支持一批。 （三）以地級(jí)市為單位整體推進(jìn)，加強(qiáng)對(duì)傳統(tǒng)村落保護(hù)工作的指導(dǎo)。我國(guó)傳統(tǒng)村落分布廣泛，情況也不盡相同。要將保護(hù)工作落到實(shí)處，必須充分發(fā)揮地方政府有關(guān)部門的指導(dǎo)作用。在資金申請(qǐng)程序上，要求地級(jí)市根據(jù)各村落的保護(hù)發(fā)展規(guī)劃，編制本市傳統(tǒng)村落保護(hù)整體實(shí)施方案，并通過省級(jí)部門向中央申請(qǐng)補(bǔ)助資金。財(cái)政部將會(huì)同三部局充分考慮各地實(shí)際情況，研究確定支持范圍，核定補(bǔ)助資金額度。 ?。ㄋ模┲攸c(diǎn)支持公益性領(lǐng)域，提升村落整體發(fā)展水平。傳統(tǒng)村落保護(hù)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要政府、居民及社會(huì)的共同努力。在這項(xiàng)工作中，中央財(cái)政補(bǔ)助資金主要支持公益性、基礎(chǔ)性領(lǐng)域，如防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施建設(shè)、歷史環(huán)境要素修復(fù)、衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施完善、公共環(huán)境整治、文化遺產(chǎn)保護(hù)等。具體項(xiàng)目由各地在項(xiàng)目庫(kù)中自行選擇確定。 三、加強(qiáng)配合推動(dòng)傳統(tǒng)村落保護(hù)工作 傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展工作開展以來，各級(jí)財(cái)政部門在傳統(tǒng)村落調(diào)查、中國(guó)傳統(tǒng)村落名錄確定等方面積極配合有關(guān)部門，不少地方加大投入，很好的履行了財(cái)政部門的職責(zé)。下一步，各級(jí)財(cái)政部門要按照《指導(dǎo)意見》要求，與住建、文化、文物等部門加強(qiáng)協(xié)作，大力推動(dòng)傳統(tǒng)村落保護(hù)工作。 ?。ㄒ唬└骷?jí)財(cái)政部門要定好位。在傳統(tǒng)村落保護(hù)過程中，財(cái)政部門是政策制定和資金管理的主體。各級(jí)財(cái)政部門既要與主管部門相互協(xié)作，也要合理定位，把握工作重點(diǎn)?？h級(jí)財(cái)政部門要配合編制傳統(tǒng)村落的保護(hù)發(fā)展規(guī)劃，參與保護(hù)項(xiàng)目組織實(shí)施；市級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)對(duì)整體實(shí)施方案和資金需求進(jìn)行充分論證，加快推動(dòng)建立保護(hù)項(xiàng)目庫(kù)，確保申請(qǐng)資金的項(xiàng)目能落地、可實(shí)施；省級(jí)財(cái)政部門要對(duì)各地級(jí)市上報(bào)的整體實(shí)施方案和資金需求審核把關(guān)。 ?。ǘ┩苿?dòng)建立多元化投入機(jī)制。傳統(tǒng)村落保護(hù)資金需求大，必須建立中央、地方、居民、社會(huì)共同投入的機(jī)制。地方各級(jí)財(cái)政部門、特別是省級(jí)財(cái)政部門，應(yīng)統(tǒng)籌有關(guān)專項(xiàng)加大對(duì)傳統(tǒng)村落保護(hù)的投入力度，因地制宜探索吸引社會(huì)力量參與保護(hù)的具體方式。 ?。ㄈ┣袑?shí)加強(qiáng)資金管理。中央財(cái)政統(tǒng)籌現(xiàn)有專項(xiàng)集中支持傳統(tǒng)村落保護(hù)，是整合資金的一次嘗試。在資金管理上，一是要嚴(yán)格按照有關(guān)專項(xiàng)管理辦法安排使用資金，確保中央補(bǔ)助資金盡快落實(shí)到項(xiàng)目，形成實(shí)物工作量。二是要及時(shí)反饋項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)展，確保資金安全，務(wù)必把中央財(cái)政補(bǔ)助資金用到刀刃上。三是必要時(shí)，要對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，確保實(shí)效。 同志們，切實(shí)加強(qiáng)傳統(tǒng)村落保護(hù)，是新形勢(shì)下四部局貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神的具體舉措，也是推動(dòng)財(cái)政專項(xiàng)資金整合的一次重要實(shí)踐。大家要統(tǒng)一思想、明確職責(zé)、狠抓落實(shí)，力爭(zhēng)用三年左右時(shí)間，使我國(guó)傳統(tǒng)村落面貌有顯著改善，推動(dòng)傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展工作再上新臺(tái)階！ |