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財政國庫管理工作如何貫徹落實十八屆三中全會精神？在4月28日召開的全國財政國庫改革與發(fā)展座談會上，財政部副部長劉昆明確指出，要找準財政國庫管理在整個財政管理中的職能定位，著力打造服務(wù)保障型、決策支撐型、運營管理型、風(fēng)險防控型的“四型”財政國庫。 劉昆說，財政國庫管理前承預(yù)算管理，后接廣大預(yù)算單位，起著承上啟下的作用，是財政資金運行的主體和中樞，其服務(wù)保障能力的高低直接關(guān)系著預(yù)算單位的財務(wù)運行和各項業(yè)務(wù)的正常開展。打造服務(wù)保障型財政國庫，就是要根據(jù)當前政府職能轉(zhuǎn)型、簡政放權(quán)的新要求，通過合理界定財政國庫部門和預(yù)算單位在預(yù)算執(zhí)行管理中的職責，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，進一步提升為預(yù)算單位服務(wù)的質(zhì)量。同時，要建立覆蓋預(yù)算單位資金收支全流程的監(jiān)控機制，對預(yù)算單位的違規(guī)行為形成有效威懾，保證政令暢通和財政政策的有效落實。 現(xiàn)代國庫管理是微觀操作和宏觀管理的結(jié)合點，從微觀層面可以及時發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟運行中一些苗頭性、傾向性的問題，為宏觀決策提供依據(jù)；從宏觀層面可以有效配合財政政策、貨幣政策的實施，保障國家宏觀調(diào)控目標的實現(xiàn)。劉昆指出，打造決策支撐型財政國庫，就是在保障國家整體經(jīng)濟體系運轉(zhuǎn)的同時，能夠預(yù)先感知到經(jīng)濟體運行當中出現(xiàn)的一些問題，進而為宏觀決策提供可靠的數(shù)據(jù)支撐。在全面深化改革新的歷史時期，要進一步發(fā)揮財政國庫的決策支撐作用，為各項改革和宏觀調(diào)控做出更大貢獻。 劉昆說，同國民經(jīng)濟體系其他資金一樣，國庫資金也是有“機會成本”和“時間價值”的，閑置或使用不當，造成的資金成本都將增加納稅人負擔。打造運營管理型財政國庫，基本目標是在滿足支付的前提下，保持國庫現(xiàn)金余額穩(wěn)定在一個較低水平，追求資金使用和運營的效益最大化。要逐步實現(xiàn)國庫現(xiàn)金流量按日預(yù)測，在此基礎(chǔ)上，綜合運用長短期金融工具，統(tǒng)籌債務(wù)發(fā)行與現(xiàn)金管理，調(diào)控國庫資金在一個穩(wěn)定水平區(qū)間內(nèi)運行。 劉昆指出，財政國庫管理作為財政管理的核心與基礎(chǔ)，是防控財政風(fēng)險的重要節(jié)點。打造風(fēng)險防控型財政國庫，一方面，要加強對外部風(fēng)險的抵御力。比如，經(jīng)濟長期潛在增長率的下行，將導(dǎo)致財政收入壓力和支出風(fēng)險，政府償債能力弱化；隨著利率市場化改革，利率波動將給政府債券發(fā)行和國庫現(xiàn)金管理帶來風(fēng)險，等等。另一方面，要加強對內(nèi)部的風(fēng)險控制力。必須清楚地認識到財政國庫管理在財政乃至整個經(jīng)濟社會中的風(fēng)險防控作用，從國家長治久安的高度建立財政國庫風(fēng)險防控體系，提升風(fēng)險防控能力。 要完成2020年全面深化改革的重任，今明兩年是關(guān)鍵。劉昆強調(diào)，要借改革的東風(fēng)把現(xiàn)代國庫制度建設(shè)推向新的高度。一是加強財政國庫法制化建設(shè)，嚴格遵照法律制度辦事。二是深化國庫集中收付制度改革，進一步提高財政資金運行的安全性和效率。三是加快建立權(quán)責發(fā)生制的政府綜合財務(wù)報告制度，更好地管控政府債務(wù)風(fēng)險和加強政府資產(chǎn)管理。四是繼續(xù)推進國債市場化改革，完善地方政府債券發(fā)行制度。五是積極開展國庫現(xiàn)金管理，有效降低財政籌資成本。六是改進和加強預(yù)算執(zhí)行分析與決算工作，進一步夯實預(yù)算執(zhí)行管理基礎(chǔ)工作。七是推進財政國庫信息化建設(shè)，開展國庫數(shù)據(jù)挖掘工作。同時，進一步做好政府采購管理工作。 |