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????4月21日—24日，十二屆全國人大常委會第八次會議對環(huán)境保護法修訂草案進行第四次審議。4月24日，會議經(jīng)表決，通過了修訂后的環(huán)境保護法。新法自2015年1月1日起施行。 ????通常一部法律通過三次審議就可以付諸表決，而環(huán)保法從2001年開始修訂，歷經(jīng)四次審定，此前每次都因爭議太大沒有通過，可見其復雜程度。3月4日，十二屆全國人大二次會議發(fā)言人傅瑩表示，三審再加一審，是為了制定出一部高質(zhì)量的新環(huán)保法，要用最嚴格的制度來保護環(huán)境。 ????在這些爭議中，關(guān)于環(huán)境公益訴訟的主體問題是公眾關(guān)注的焦點。在二審稿中，環(huán)境公益訴訟主體為“中華環(huán)保聯(lián)合會以及在省、自治區(qū)、直轄市設立的環(huán)保聯(lián)合會”，其實是局限于一家官方機構(gòu)，此舉引發(fā)公眾強烈質(zhì)疑。到2013年的三審稿中，公益訴訟的主體從“中華環(huán)保聯(lián)合會”擴展到“全國性社會組織”，但仍然面對較大質(zhì)疑。 ????四審稿的環(huán)保法，明確將提起公益訴訟的主體擴大到“在設區(qū)的市級以上政府民政部門登記、連續(xù)活動5年以上且無違紀記錄的社會組織”。這意味著公民個人無法發(fā)起公益訴訟。盡管如此，這仍是一個重大的進步，在中國從此建立了公益訴訟制度，增強了公眾以訴訟應對污染的力量。 ????新環(huán)保法還提出“按日計罰”，加大了對環(huán)境違法行為的處罰力度。這是中國學界長期呼吁、環(huán)保部門孜孜以求的。在此前的法律規(guī)定中，對于排污企業(yè)的處罰額度都比較低，而且是一次性處罰。另外，這次修訂，大大增強了環(huán)保部門的執(zhí)法權(quán)，如查封、扣押、拘留權(quán)，這些強制執(zhí)行權(quán)得到加強。這是前所未有的，使得環(huán)境保護部門不再是當初那個相對弱勢的行政部門，有了更強的執(zhí)法權(quán)。 ????國務院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長常紀文在接受媒體采訪時表示，“這次修訂的環(huán)保法應該說是全世界最好的環(huán)保法之一，采取了一些很嚴格的措施”，“我相信如果嚴格執(zhí)法，會發(fā)揮很大的作用”。 ????“如果嚴格執(zhí)法”這句話意味深長。一部法律，修法嚴格固然重要，但更關(guān)鍵的是能否“嚴格執(zhí)法”，尤其是在中國。目前，我國嚴重的環(huán)境危機，可能不是因為沒有一部好的法律，而是環(huán)境問題并非部分地方政府的優(yōu)先議題，環(huán)保部門執(zhí)法不力或阻力重重。 ????此前，出于各種原因，環(huán)保部拒絕將PM2.5納入空氣監(jiān)測指標，拒絕公布各城市空氣指數(shù)；在中央領導推動下，才推出了時間表。而以“國家機密”為由不公開全國土壤污染調(diào)查情況，同樣有惰政和瀆職嫌疑。 ????徒法不足以自行。一部“鐵券”法律，必須要有相應的“鐵腕”執(zhí)行，才能真正發(fā)揮作用。在“史上最嚴”的新環(huán)保法里，仍然缺乏關(guān)于執(zhí)行、問責和監(jiān)督的保障措施，相關(guān)部門還須再接再厲。（許云澤） |