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????新華社上海４月２４日電（記者葉鋒）記者２４日從上海市規(guī)劃國土資源局獲悉，上海自今年４月１日起已正式實施工業(yè)用地“全生命周期”管理，并將實行２０－５０年的彈性年期出讓制度。 ????“工業(yè)用地全生命周期管理，就是以提高土地利用質(zhì)量和效益為目的，以土地出讓合同為平臺，對項目在用地期限內(nèi)的利用狀況實施全過程動態(tài)評估和監(jiān)管。”上海市規(guī)劃國土資源局相關(guān)負責人介紹。 ????記者了解到，上海市政府辦公廳日前已轉(zhuǎn)發(fā)文件，將新增供應(yīng)的工業(yè)用地產(chǎn)業(yè)項目類、工業(yè)用地標準廠房類、研發(fā)總部產(chǎn)業(yè)項目類、研發(fā)總部通用類均納入全生命周期管理，將項目建設(shè)投入、產(chǎn)出、節(jié)能、環(huán)保、就業(yè)等經(jīng)濟、社會、環(huán)境等各要素納入合同管理，以實現(xiàn)土地利用管理系統(tǒng)化、精細化、動態(tài)化，促進城市可持續(xù)發(fā)展。 ????比如，其中的“土地受讓人按開工、竣工、投產(chǎn)等時間決定繳納履約保證金”，業(yè)內(nèi)人士分析認為，此項可以更好地督促受讓人盡早開發(fā)建設(shè)，促進項目投產(chǎn)落地，提高土地資源利用效率。上海此次還建立了工業(yè)用地利用績效評估制度，分別在達產(chǎn)階段、達產(chǎn)后第３年以及今后每３年、出讓年期到期前１年等階段，對企業(yè)的土地利用績效等履約情況進行評估，其結(jié)果將直接決定企業(yè)是否能繼續(xù)使用土地。 ????值得關(guān)注的是，上海還要求工業(yè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、收回之前和定期評估階段，須進行土壤地下水地質(zhì)環(huán)境質(zhì)量檢測，造成環(huán)境污染的，按照“誰污染、誰付費”的原則負責修復。 ????在土地使用權(quán)退出方面，上海明確了“主動退出”和“強制退出”兩種機制，前者主要考慮到工業(yè)產(chǎn)品受市場形勢變化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等客觀因素影響，后者則針對未按時開竣工投產(chǎn)、綜合評估不符合要求、在使用過程中造成嚴重污染環(huán)境等情形。 ????此外，在“全生命周期”的重要一環(huán)——土地供應(yīng)方面，上海將正式實施工業(yè)用地彈性年期出讓制，原則上新增工業(yè)用地產(chǎn)業(yè)項目類出讓年限不超過２０年；對于國家和全市重大產(chǎn)業(yè)項目，經(jīng)認定后最高年限可放寬至５０年。 ????上海市規(guī)劃國土資源局相關(guān)負責人表示，“全生命周期”管理的嚴格執(zhí)行，將有效確保產(chǎn)業(yè)項目符合經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的要求，并縮短土地周轉(zhuǎn)期限，保障土地市場供應(yīng)穩(wěn)定；而采用的“合同約定”手段，也有利于全過程發(fā)揮市場配置資源的決定性作用。 |