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????22日，上海市十四屆人大常委會(huì)舉行第十二次會(huì)議，對(duì)《中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)條例（草案）》進(jìn)行一審。上海市人大常委會(huì)主任殷一璀主持全體會(huì)議。 ????會(huì)議聽(tīng)取了上海市政府副秘書(shū)長(zhǎng)戴海波所作的《中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)條例（草案）》的說(shuō)明和上海市人大財(cái)經(jīng)委主任委員潘志純所作的相關(guān)審議意見(jiàn)報(bào)告，并進(jìn)行了分組審議。據(jù)悉，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)條例草案定位為綜合性立法，分九章，六十條，內(nèi)容涵蓋投資開(kāi)放、貿(mào)易便利、金融、稅收、綜合監(jiān)管和法治環(huán)境等方面。在管理體制方面包含四項(xiàng)改革內(nèi)容：一是賦予管委會(huì)區(qū)域統(tǒng)籌管理權(quán)，領(lǐng)導(dǎo)上海市駐區(qū)機(jī)構(gòu)在區(qū)內(nèi)開(kāi)展工作，落實(shí)各項(xiàng)改革試點(diǎn)任務(wù)；二是建立綜合執(zhí)法體制，授權(quán)管委會(huì)以自己的名義集中行使審批權(quán)和處罰權(quán)，主要解決委托執(zhí)法方式所帶來(lái)的名義主體多、權(quán)責(zé)不一致等問(wèn)題；三是制定行政權(quán)力清單，要求管委會(huì)公布依法行使的審批權(quán)、處罰權(quán)等行政權(quán)力事項(xiàng)；四是借鑒國(guó)外區(qū)域管理的經(jīng)驗(yàn)，建立區(qū)內(nèi)企業(yè)和相關(guān)行業(yè)組織共同參與治理的機(jī)制。 ????為建立與國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)投資貿(mào)易相銜接的行政管理體系，強(qiáng)調(diào)政府優(yōu)化管理和事中事后監(jiān)管，形成綜合管理體制。條例草案規(guī)定了國(guó)家安全審查機(jī)制、反壟斷審查機(jī)制、信用管理制度、企業(yè)年報(bào)公示和經(jīng)營(yíng)異常名錄制度、監(jiān)管信息共享機(jī)制。同時(shí)，考慮到轉(zhuǎn)變政府職能需要發(fā)揮第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)的作用，明確了管委會(huì)、駐區(qū)機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)通過(guò)制度安排，將區(qū)內(nèi)適合專業(yè)機(jī)構(gòu)辦理的事項(xiàng)，交由專業(yè)機(jī)構(gòu)承擔(dān)。此外，基于國(guó)際投資貿(mào)易規(guī)則中有關(guān)權(quán)益保護(hù)的核心理念，對(duì)保障公平競(jìng)爭(zhēng)、保護(hù)投資者權(quán)益、勞動(dòng)者權(quán)益等方面也作了適當(dāng)規(guī)定。 ????會(huì)議聽(tīng)取了市城鄉(xiāng)建設(shè)管理委員會(huì)主任湯志平所作的關(guān)于《上海市建筑市場(chǎng)管理?xiàng)l例（修訂草案）》的說(shuō)明和市人大城建環(huán)保委副主任委員許解良所作的相關(guān)審議意見(jiàn)報(bào)告；聽(tīng)取了市交通委員會(huì)主任孫建平所作的關(guān)于 《上海市查處車輛非法客運(yùn)若干規(guī)定（草案）》的說(shuō)明和市人大常委會(huì)法工委主任丁偉所作的相關(guān)研究意見(jiàn)報(bào)告，以及有關(guān)人事任免事項(xiàng)的報(bào)告，并對(duì)相關(guān)法規(guī)草案、人事任免事項(xiàng)等進(jìn)行了分組審議。 ????上午的全體會(huì)議之前，市人大常委會(huì)組成人員還聽(tīng)取了由全國(guó)人大常委會(huì)法工委民法室主任賈東明所作的消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法專題講座。 ????上海市人大常委會(huì)副主任鐘燕群、姜斯憲、蔡達(dá)峰、鄭惠強(qiáng)、吳漢民、洪浩出席。副市長(zhǎng)蔣卓慶，市人民檢察院檢察長(zhǎng)陳旭、市高級(jí)人民法院負(fù)責(zé)人等列席。（王海燕 簡(jiǎn)工博 馮麗華） |