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????4月23日，在國務(wù)院常務(wù)工作會議上，李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)，要進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)投資自主權(quán)的政策措施，要在基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域推出一批鼓勵社會資本參與的項(xiàng)目，部署促進(jìn)市場公平競爭維護(hù)市場正常秩序工作。 ????作為2014年改革領(lǐng)域的重點(diǎn)工作，今年的《政府工作報(bào)告》也明確指出，要深化投資審批制度改革，取消或簡化前置性審批，充分落實(shí)企業(yè)投資自主權(quán)，推進(jìn)投資創(chuàng)業(yè)便利化。 ????提高企業(yè)投資自主權(quán)，既利于進(jìn)一步調(diào)動企業(yè)的積極性，激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動力；也有利于擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)，發(fā)揮投資對穩(wěn)增長的關(guān)鍵作用；還有利于轉(zhuǎn)變政府職能，規(guī)范政府管理行為。因此，提高企業(yè)自主權(quán)成為政府將穩(wěn)增長與促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)相結(jié)合的一個抓手。 ????實(shí)際上，自去年以來，從大幅取消投資審批事項(xiàng)，盡量縮減投資項(xiàng)目政府核準(zhǔn)，到金融、鐵路等領(lǐng)域向民間資本開放，放寬公司注冊資本登記條件……政府對企業(yè)投資“多設(shè)路標(biāo)，少設(shè)路障”，一批企業(yè)投資的“玻璃門”、“彈簧門”、“旋轉(zhuǎn)門”被破除，企業(yè)投資自主權(quán)正不斷提高。 ????從最直觀的數(shù)據(jù)顯示來看：一方面，取消和下放的行政審批項(xiàng)目的進(jìn)度神速，去年兩會上李克強(qiáng)總理承諾5年內(nèi)至少削減567項(xiàng)，到今年兩會，本屆政府用一年時間已經(jīng)落實(shí)了416項(xiàng)，任務(wù)完成7成；另一方面，國家工商總局上周公布的數(shù)據(jù)顯示，注冊資本登記制度改革實(shí)施后，市場活力正被激發(fā)。3月份全國新登記企業(yè)30.95萬戶，同比增長45.8%，其中私營企業(yè)增長顯著，新登記29.18萬戶，增長57.6%，注冊資本同比增長1.38倍。 ????與此同時，市場活力的有效性也正被證實(shí)。國家統(tǒng)計(jì)局近日發(fā)布企業(yè)景氣調(diào)查數(shù)據(jù)，顯示了民營經(jīng)濟(jì)相對活躍與民間投資較快增長的一致性，一季度，民間投資比重比去年同期提升了1.5個百分點(diǎn)，達(dá)到64.8%。 ????改革的成效斐然，但任務(wù)仍未完成。盡管企業(yè)投資的自主權(quán)與活力正在被激發(fā)，但個別地方、部門放權(quán)不到位、配合不到位、“明放暗不放”、中介服務(wù)費(fèi)用高企等問題依然存在。并且，隨著各項(xiàng)改革的進(jìn)一步深入，剩下的全是難啃的硬骨頭。 ????因此，最重要的措施就是繼續(xù)下好簡政放權(quán)這個“先手棋”。此次國務(wù)院常務(wù)會議強(qiáng)調(diào)，要進(jìn)一步縮減投資核準(zhǔn)范圍，下放核準(zhǔn)權(quán)限。這就要求必須正確處理政府與市場的關(guān)系，將企業(yè)能夠自主決策的還回去，將地方能夠管好的放下去。具體的工作將包括，在去年修訂的政府核準(zhǔn)投資項(xiàng)目目錄基礎(chǔ)上，今年再作修訂。對市場競爭充分、企業(yè)能自我調(diào)節(jié)、可以用經(jīng)濟(jì)和法律手段有效調(diào)控的項(xiàng)目，由核準(zhǔn)改為備案；對現(xiàn)階段仍需核準(zhǔn)的，要明確中央部門和地方的責(zé)任。 ????提高企業(yè)投資的自主權(quán)、簡政放權(quán)并不是要政府做“甩手掌柜”，在放手建設(shè)項(xiàng)目市場前景、經(jīng)濟(jì)效益、資金來源，產(chǎn)品技術(shù)方案等企業(yè)自主決策的內(nèi)容的同時，政府更要在建設(shè)所涉及到的經(jīng)濟(jì)安全、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、資源的合理開發(fā)利用，甚至包括防止壟斷、重大生產(chǎn)力布局等社會公共服務(wù)方面做好協(xié)調(diào)與把關(guān)?！胺拧焙汀肮堋眱蓚€輪子都轉(zhuǎn)起來，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展才能走得更平穩(wěn)。 ????這當(dāng)中，加快建設(shè)和用好全國聯(lián)網(wǎng)的項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)和備案信息系統(tǒng)就是一個很好的工具。其在線運(yùn)行、限時辦結(jié)，既可以簡化手續(xù)，使政府權(quán)力更加公開公正透明，保障企業(yè)的公平競爭，也可以信息公開、信息共享而引導(dǎo)企業(yè)理性投資，避免盲目投資和重復(fù)建設(shè)。 ????在此次會議上，李克強(qiáng)總理最后著重強(qiáng)調(diào)，“我把丑話說在前頭，如果真的發(fā)現(xiàn)放權(quán)不到位、‘明放暗不放’等問題，就要查處、要曝光！” ????多設(shè)路標(biāo)、少設(shè)路障，提高企業(yè)投資的自主權(quán)，就是要為千方百計(jì)為民間投資發(fā)展?fàn)I造良好發(fā)展環(huán)境?？偫淼囊幌掦w現(xiàn)了當(dāng)前政府對投資體制改革的決心。而接下來，如何進(jìn)一步落實(shí)促進(jìn)民間投資政策措施，及時完善細(xì)化政策；如何通暢民間投資進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和公用事業(yè)等領(lǐng)域的渠道，督促地方、部門打出“組合拳”，這將成為中國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長和轉(zhuǎn)型升級的一項(xiàng)重大課題。（張曉赫） |