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????李克強(qiáng)總理4月23日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，部署促進(jìn)市場公平競爭維護(hù)市場正常秩序工作。他強(qiáng)調(diào)，要繼續(xù)下好簡政放權(quán)的“先手棋”，營造公平競爭環(huán)境，規(guī)范市場秩序，在加強(qiáng)和完善監(jiān)管中，使簡政放權(quán)改革順利推進(jìn)。 ????有些行政審批事項轉(zhuǎn)為中介服務(wù)，搞“變相審批”、“有償服務(wù)” ????中央編辦負(fù)責(zé)人就《關(guān)于促進(jìn)市場公平競爭維護(hù)市場正常秩序的若干意見》作匯報后，參會部門負(fù)責(zé)人積極建言獻(xiàn)策，國務(wù)院副總理、國務(wù)委員也依次發(fā)表了意見。李克強(qiáng)隨后強(qiáng)調(diào)，要繼續(xù)下好簡政放權(quán)的“先手棋”。他說，國務(wù)院推進(jìn)簡政放權(quán)改革后，各地出現(xiàn)了許多積極變化，尤其是新注冊企業(yè)數(shù)量呈現(xiàn)出“井噴式”增長，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展尤其是帶動就業(yè)起到顯著效果。 ????“今年將繼續(xù)取消下放200項行政審批事項?！崩羁藦?qiáng)肯定地說，“但放權(quán)不是那么簡單。越留在后面的屬于越難啃的‘硬骨頭’。要堅決防止出現(xiàn)‘明放暗不放’等現(xiàn)象?！?/p> ????李克強(qiáng)說，此前他去基層考察時曾發(fā)現(xiàn)，老百姓辦證、辦照的手續(xù)確實簡單了，成本也降低了。但有的地方出現(xiàn)了商務(wù)咨詢公司，里面還坐著幾個變相的“大蓋帽”。他請當(dāng)?shù)卣{(diào)查后得知，這屬于將取消下放的行政審批事項轉(zhuǎn)為中介服務(wù)事項。說白了，就是“變相審批”、“有償服務(wù)”。 ????“一些地方簡政放權(quán)改革后，創(chuàng)業(yè)門檻是降低了，辦理執(zhí)照容易了，但真要擺攤位、開公司，辦理‘許可證’還需要中介服務(wù)，老百姓還是不踏實?！崩羁藦?qiáng)說。 ????政府權(quán)力有不到位的地方，但更多還是權(quán)力“無邊”的問題 ????李克強(qiáng)強(qiáng)調(diào)，簡政放權(quán)不僅是一個“放”，還要有“管”，要放管結(jié)合、相輔相成?！耙ＷC‘放’得有效，‘管’得到位。要建立健全經(jīng)營異常名錄制度，對違背市場競爭原則和侵犯消費(fèi)者、勞動者合法權(quán)益的市場主體必須建立‘黑名單’制度?！?/p> ????他表示，下一步要將違規(guī)企業(yè)“踢”出市場，切實做到“寬進(jìn)嚴(yán)管”。 ????征求意見環(huán)節(jié)，有人提出，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上進(jìn)一步擴(kuò)大“市場黑名單”的條件范圍，李克強(qiáng)表示對此要慎重研究。他說，目前提出的“黑名單”條件范圍，是從多年實際工作中梳理出的問題，如果真要擴(kuò)大條件范圍，必須真正“看準(zhǔn)”了才能加進(jìn)去。 ????他語重心長地說：“我們一定要牢記，目前政府的權(quán)力有不到位的地方，但更多還是權(quán)力‘無邊’的問題。” ????有一些部門、地方，連新業(yè)態(tài)是怎么發(fā)生的都不清楚，看不順眼上去就管 ????李克強(qiáng)提醒參會人員，不要因為這個文件側(cè)重加強(qiáng)“監(jiān)管”，就誤認(rèn)為“市場是邪惡的，必須靠‘管’”。 ????“‘管’是一桿‘公平秤’，是為了更好地激發(fā)市場活力，這個原則必須講清楚?！崩羁藦?qiáng)特別強(qiáng)調(diào)，“現(xiàn)在有些部門、地方，是想怎么管就怎么管，甚至連一些新業(yè)態(tài)是怎么發(fā)生的都不清楚，看不順眼上去就管。這絕對不行！” ????李克強(qiáng)指出，有些地方的市場監(jiān)管很隨意，是“選擇性的‘管’”，萬一查到了塞點(diǎn)“人情錢”就隨隨便便“放過”了，今后要堅決杜絕。他強(qiáng)調(diào)，不僅需要確立平等、公開、透明的監(jiān)管思想，還要有相應(yīng)的措施加以保障。這個需要在今后實踐中繼續(xù)探索，要在文件中表述清楚。 ????要讓幾個“大蓋帽”合成一個“大蓋帽” ????李克強(qiáng)說，中央編辦反映，今年的簡政放權(quán)有困難，甚至?xí)芷D難，但這是改革大局，局部利益必須服從全局利益。政府要讓市場的發(fā)動機(jī)更強(qiáng)勁有力。政府多放一點(diǎn)權(quán)力，民間投資就會增強(qiáng)一點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)才會更加穩(wěn)定、健康地發(fā)展。 ????他提出，要以創(chuàng)新、改進(jìn)市場監(jiān)管辦法為抓手，推進(jìn)簡政放權(quán)改革。他說，不同部門綜合執(zhí)法的經(jīng)驗已經(jīng)比較成熟，但很多地方還是聯(lián)動機(jī)制，還是好幾個不同的“大蓋帽”。 ????“能不能合成一個大蓋帽，真正方便老百姓？”李克強(qiáng)說。他當(dāng)即要求相關(guān)部門協(xié)調(diào)研究配合，自下而上、加快推進(jìn)改革進(jìn)程。 ????要讓企業(yè)有一把懸在頭頂?shù)摹斑_(dá)摩克利斯之劍” ????一年前，李克強(qiáng)到瑞士訪問時，曾經(jīng)與蘇黎士古爾登貝格農(nóng)莊的農(nóng)莊主討論食品安全監(jiān)管。農(nóng)莊主告訴李克強(qiáng)，他“絕不會做不安全的食品”：“如果一旦檢查不合格，政府就會取消給我的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，那我就徹底垮了。何苦呢？” ????23日的常務(wù)會議上，李克強(qiáng)講起了這一故事：“相比之下，我們的食品生產(chǎn)者，包括污染環(huán)境的企業(yè)主，有這個壓力嗎？我們的罰款與其它懲戒機(jī)制不聯(lián)動，罰款一交，該補(bǔ)貼的照樣補(bǔ)貼。違法成本實在太低了?！?/p> ????李克強(qiáng)強(qiáng)調(diào)，要通過建立各部門懲戒聯(lián)動機(jī)制，讓企業(yè)有一個不能觸碰的“戒律”，有一把懸在頭頂?shù)摹斑_(dá)摩克利斯之劍”，強(qiáng)制約束企業(yè)的違法行為，營造公平競爭的市場環(huán)境。 ????政府不僅要“法無授權(quán)不可為”，還要“法有規(guī)定必須為” ????李克強(qiáng)還對文件提出了細(xì)致的文字修改建議。他提出，在政府部門“法無授權(quán)不可為”之外，還應(yīng)再加上一條“法有規(guī)定必須為”。 ????“現(xiàn)在有些人，法律規(guī)定的事情不做，法律沒規(guī)定的事變著花樣去做，擾亂了整個市場預(yù)期?！彼f，“政府必須要明確自己的職責(zé)，要做到權(quán)責(zé)一致，既不越權(quán)，也不失責(zé)?！?/p> ????李克強(qiáng)最后強(qiáng)調(diào)：“今年的簡政放權(quán)項目要必須落實到位。200項行政審批事項，先‘砍’哪些？分幾批？年內(nèi)怎么保證‘砍’下來？要拿出分解表格，分解到具體部門?！保ㄐら?/p> |