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????國務(wù)院總理李克強(qiáng)4月23日主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，確定進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)投資自主權(quán)的政策措施，決定在基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域推出一批鼓勵(lì)社會(huì)資本參與的項(xiàng)目，部署促進(jìn)市場公平競爭維護(hù)市場正常秩序工作。會(huì)議決定，按照《政府工作報(bào)告》部署，在鐵路、港口等交通基礎(chǔ)設(shè)施，新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施，重大水電、風(fēng)電、光伏發(fā)電等清潔能源工程，油氣管網(wǎng)及儲(chǔ)氣設(shè)施、現(xiàn)代煤化工和石化產(chǎn)業(yè)基地等方面，首批推出80個(gè)符合規(guī)劃布局要求、有利轉(zhuǎn)型升級的示范項(xiàng)目，面向社會(huì)公開招標(biāo)，鼓勵(lì)和吸引社會(huì)資本以合資、獨(dú)資、特許經(jīng)營等方式參與建設(shè)營運(yùn)。 ????我們都知道，消費(fèi)，出口和投資，被公認(rèn)為是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的“三駕馬車”。但是依照我國當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境和現(xiàn)狀，消費(fèi)在居民收入沒有大幅度提高的情況下，顯然很難在短期內(nèi)有較大幅度的提升；而出口受外部環(huán)境的影響較大，在當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)仍舊處于復(fù)蘇過程中，還沒有很好穩(wěn)定下來的情況下，出口同樣很難給經(jīng)濟(jì)增長帶來新的動(dòng)力。這種時(shí)候，只剩下投資這一條路可走的，因此我們可以說，在當(dāng)前階段“穩(wěn)增長”的關(guān)鍵是“穩(wěn)投資”。 ????投資大體上也可以分為兩種：一是政府投資，二是社會(huì)投資。而根據(jù)一些業(yè)內(nèi)人士的分析，2014年以來全國各地投資增速下降比較厲害，主要就是受制于資金來源，換句話說，政府想投資但是沒有那么多資金，不可能再像以往一樣祭出“4萬億”的大手筆，而且政府也沒有打算這么做。而民間有資金，但是卻受制于各種政策限制，準(zhǔn)入門檻，找不到投資的地方。 ????而此次國務(wù)院會(huì)議決定在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域放開民間資本的進(jìn)入，首批推出80個(gè)鼓勵(lì)社會(huì)資本參與的項(xiàng)目，一方面可以有效解決投資資金來源的問題，彌補(bǔ)政府投資的不足；另一方面是優(yōu)化了投資結(jié)構(gòu)，通過政府的引導(dǎo)或放開，增加對某些領(lǐng)域的投資，進(jìn)而起到促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的作用。 ????這一次的“某些領(lǐng)域”，很顯然落到了基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，也就是關(guān)系到國計(jì)民生的鐵路、港口等交通基礎(chǔ)設(shè)施；重點(diǎn)水電、風(fēng)電、光伏發(fā)電等清潔能源工程，以及油氣管網(wǎng)及儲(chǔ)氣設(shè)施、現(xiàn)代煤化工和石化產(chǎn)業(yè)基地等領(lǐng)域。引導(dǎo)民間資本進(jìn)入國家基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的好處在哪里？基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)既有助于改善民生、促進(jìn)落后地區(qū)發(fā)展，同時(shí)又不屬于那些高污染、高耗能的產(chǎn)業(yè)，發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)利國利民。除了這次開放的80個(gè)項(xiàng)目之外，下一步將推動(dòng)油氣勘查、公用事業(yè)、水利、機(jī)場等領(lǐng)域擴(kuò)大向社會(huì)資本開放。從這些項(xiàng)目本身可以看得出，這些基礎(chǔ)設(shè)施投資有助于擴(kuò)大內(nèi)需，既增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力，又?jǐn)U大就業(yè)、改善民生。 ????實(shí)踐早已證明，加快投融資體制改革，推進(jìn)投資主體多元化，讓社會(huì)資本特別是民間投資進(jìn)入一些具有自然壟斷性質(zhì)、過去以政府資金和國企投資為主導(dǎo)的領(lǐng)域，可以為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入無限活力。今年以來，民間資本投資基礎(chǔ)設(shè)施的政策密集出臺(tái)，民間投資熱情正在釋放。例如，今年1月，工信部發(fā)放了第二批虛擬運(yùn)營商牌照，其中已獲牌照的蘇寧成立“蘇寧互聯(lián)”，將推出“170”手機(jī)號(hào)段，正式進(jìn)軍移動(dòng)通信業(yè)務(wù)。2月，國家能源局鼓勵(lì)和引導(dǎo)民資進(jìn)入石油天然氣領(lǐng)域，一直處于高度壟斷的油氣管網(wǎng)設(shè)施首次向民資開放。未來隨著更多民營企業(yè)的加入，老百姓將有更多的選擇并享有更多的實(shí)惠。 ????這些政策的出臺(tái)，已經(jīng)取得了令人滿意的成績，讓政府和公眾都看見了顯著的效果。也正是基于這個(gè)原因，此次國務(wù)院會(huì)議才進(jìn)一步放開了社會(huì)資本能夠進(jìn)入的領(lǐng)域范圍，應(yīng)該說這是吸取先前工作經(jīng)驗(yàn)的結(jié)果，也是一種順勢而為的做法。在今年全國兩會(huì)期間，李克強(qiáng)總理所做的政府工作報(bào)告明確提出要?jiǎng)?chuàng)新政府管理理念和方式，健全決策、執(zhí)行、監(jiān)督機(jī)制，推進(jìn)政府向社會(huì)購買服務(wù)的改革。實(shí)際上，政府與私人組織之間，為了合作建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，或是為了提供某種公共物品和服務(wù)，以特許權(quán)協(xié)議為基礎(chǔ)，彼此之間形成一種伙伴式的合作關(guān)系，并通過簽署合同來明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，以確保合作的順利完成，最終使合作各方達(dá)到比預(yù)期單獨(dú)行動(dòng)更為有利的結(jié)果，這種形式，就是一種政府向社會(huì)購買服務(wù)的一種更加靈活的形式。（苑廣闊） |