能源結構“動刀” 能否實現(xiàn)霾開霧散？
——解讀國務院常務會議加強霧霾等大氣污染治理
新華社北京２月１３日電（新華社記者 雷敏、安蓓、韓潔）１２日召開的國務院常務會議研究部署進一步加強霧霾等大氣污染治理，要求加快調整能源結構。實施跨區(qū)送電項目，合理控制煤炭消費總量，推廣使用潔凈煤。
長期以來，煤炭是中國的主體能源和重要的工業(yè)原料，在我國一次能源消費結構中的比重在６０％以上。以煤為主的能源結構、傳統(tǒng)用煤技術造成的排放，是大氣污染治理的重點。
“中國的能源結構不夠清潔和環(huán)境治理效率低等因素造成了日益嚴重的霧霾天氣。治理霧霾關鍵要加速調整能源結構，以及實現(xiàn)整個產業(yè)結構的升級換代?！敝袊茉囱芯繒崩硎麻L周大地說。
據(jù)國家能源局預計，２０１３年中國煤炭消費占能源消費總量的比重達到６５．７％，如此大的消耗量短期內無法大規(guī)模以其他能源替代。周大地認為，在存量調整困難的情況下，要控制住增量，從增量部分開始實行能源結構調整的多元化。
“水電要上，核電要上，光伏、天然氣也要加速發(fā)展。能源結構調整要多元化，核心則是要發(fā)展清潔能源，然后把煤炭逐漸減下去，這不是短期內能實現(xiàn)的，是個系統(tǒng)工程，需要長期堅持調整。”周大地說。
國家能源局已明確提出，２０１４年，中國非化石能源消費比重提高到１０．７％，天然氣消費比重提高到６．５％，煤炭消費比重降低到６５％以下。嚴格控制京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域煤電項目。新建項目禁止配套建設自備燃煤電站。京津冀魯合計削減原煤消費１７００萬噸；全國淘汰煤炭落后產能３０００萬噸，關停小火電機組２００萬千瓦；力爭實現(xiàn)煤電脫硫比重接近１００％，火電脫硝比重達到７０％。
與此同時，提高天然氣供氣保障能力。增加常規(guī)天然氣生產供應，加快開發(fā)煤層氣、頁巖氣等非常規(guī)天然氣。完善天然氣利用政策。
除燃煤排放過多污染物外，密集的機動車排放也給空氣注入了更多的污染物。國務院常務會議提出，促進車用成品油質量升級，今年年底前全面供應國四車用柴油。
有關資料顯示，一些城市空氣中ＰＭ２．５的２０％左右來自機動車尾氣。以北京市為例，有研究發(fā)現(xiàn)，機動車排放了全市５８％的氮氧化物、４０％的揮發(fā)性有機物和２２％的細顆粒物。
按現(xiàn)行油品標準，汽油質量從第三階段升級至第四階段，硫含量將從１５０ｐｐｍ（１ｐｐｍ為百萬分之一）降至５０ｐｐｍ；柴油質量從第三階段升級至第四階段，硫含量將從３５０ｐｐｍ降至５０ｐｐｍ。
國務院常務會議還提出，提前一年全面完成“十二五”落后產能淘汰任務。工信部有關負責人表示，要在此基礎上按期完成追加任務。通過提高能源消耗、污染物排放標準，嚴格執(zhí)行特別排放限值要求，加大執(zhí)法處罰力度，加快落后產能退出。
要想霧霾變藍天，財政投入是不可缺少的“清潔劑”。此次國務院常務會議提出，中央財政設立專項資金，今年安排１００億元，對重點區(qū)域大氣污染防治實行“以獎代補”，更大的財政投入力度表明中央治理霧霾的堅定決心。
事實上，近一段時間，圍繞著被污染的大氣，中央和地方政府頻頻出重拳進行治理，而這些治理的背后，無不包括著巨額的財政投入。
記者了解到，去年１０月，中央財政安排５０億元，全部用于京津冀及周邊地區(qū)大氣污染治理，重點向治理任務重的河北傾斜。該項資金以“以獎代補”的方式，按上述地區(qū)預期污染物減排量、污染治理投入、ＰＭ２．５濃度下降比例三項因素分配。中央財政將對上述地區(qū)大氣污染防治工作成效進行考核，根據(jù)實際考核結果再進行獎勵資金清算，突出績效導向作用。
