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????簡政放權(quán)是轉(zhuǎn)變政府職能的突破口，是改革紅利的重要釋放途徑。繼去年取消和下放一批行政審批之后，簡政放權(quán)繼續(xù)深入——4月22日，國務(wù)院下達了《關(guān)于清理國務(wù)院部門非行政許可審批事項的通知》，開始對非行政許可審批事項"開刀"。 ????我們知道，簡政放權(quán)的目的是給發(fā)展松綁，是大家已經(jīng)取得了共識的改革路徑，中央也一直在做各種嘗試和努力，但要真正做到并不容易。早在2004年《行政許可法》實施后，國務(wù)院就陸續(xù)取消和調(diào)整了一批非行政許可審批事項，其中很大一批都是以非行政許可審批名義變相設(shè)定的面向公民、法人或其他組織的行政許可事項。 ????但改革不是一朝一夕之功。權(quán)力有自我繁殖的本能，簡政放權(quán)就像割權(quán)力的韭菜，割掉一茬，只要土壤還在，環(huán)境還有，其生存和擴張的沖動永遠不會消亡，很快就會再長出一茬。 ????就像這次要著手清理的非行政許可審批事項，有些就是從已被取消的行政審批中變生而來的。這只是部門把行政審批的權(quán)力從手里揣到了兜里。 ????許多非行政許可審批事項雖然表面上是相對獨立的，但實際上與行政許可是相互聯(lián)系甚至是有機組成部分。行政許可范圍外的，就以非行政許可的名義實施管理和監(jiān)督，其實是對權(quán)力的強化，是權(quán)力的暗度陳倉。 ????大家知道，非行政許可審批事項形式，包括審批、審核、核準、核查、同意、確認、驗收、驗證、備案、年審(檢)、登記、會審等。這里面有些形式是屬于監(jiān)督程序來執(zhí)行，有些是作為前置審查形式規(guī)定的。對于市場主體來說，這些都是需要跨過的門檻，都是有著生殺予奪權(quán)力的有形之手，其左右和支配資源的能力照舊--這對市場配置資源的功能來說，顯然是致命的掣肘。 ????權(quán)力之手到處亂摸，市場必然紊亂失調(diào)。況且，許多非行政許可審批項目的設(shè)定本身就不規(guī)范，總體混亂，疏于監(jiān)管，其計劃經(jīng)濟的影子更加明顯，暗箱操作的可能性更大，權(quán)力尋租的機會更多。 ????在今年1月份的國務(wù)院常務(wù)會議上，李克強總理就強調(diào)"清理并逐步取消各部門非行政許可審批事項。對面向公民、法人或其他組織的非行政許可審批事項原則上予以取消，確需保留的要通過法定程序調(diào)整為行政許可，其余一律廢止"。大的方向已定，本次國務(wù)院的《通知》對于各部門清理非行政許可審批明確給出了時間表，并且放話將追究責(zé)任，可見中央的決心之大——對于非行政許可審批項目來說，這不僅是“割韭菜”，而且是“挖根”。 ????挖根是必須的。我們?nèi)嫔罨母锏哪繕?，是讓市場在資源配置中起決定性作用。這需要政府要有所為，更要有所不為。相當(dāng)數(shù)量的行政審批以及非行政許可審批事項，都是政府不需為而偏偏為之，說到底是迷戀權(quán)力，而根子則在部門利益的驅(qū)動，甚至是私利的驅(qū)動。 ????如果不及時動刀，權(quán)力的繁殖和擴張就會像癌細胞一樣，呈現(xiàn)出加速度，多道審批就多道關(guān)卡，層層下來，阻滯活力，侵蝕周邊，養(yǎng)肥部門，最終導(dǎo)致整個社會肌體漸入膏肓。 ????要釋放市場的活力，政府必須簡政放權(quán)。從"戀權(quán)"到放權(quán)，這需要自我革命，其難度和痛苦就像割自己的肉，況且是肥肉——非行政許可審批項目長期游離于行政許可法的約束之外，自由裁量度大，監(jiān)管制約又少，暗箱操作的空間更大。 ????我們知道，一直以來，某些職能部門由于對權(quán)力的過分依戀，造成行政審批做減法、非行政審批做加法的情況。某些行業(yè)協(xié)會和職能部門進行掛靠銜接，在行政審批被壓縮的情況下，非行政許可則做起了加法。簡政放權(quán)，不僅需要"簡"和"放"，還需要通過制度的籠子來回收權(quán)力，才不至于已經(jīng)被"簡"掉的權(quán)力逃脫和變異。 ????正因為此，今天清理非行政許可審批項目，是改革棋局中的必須步驟，是消除簡政放權(quán)過程中的騰挪空間，是斷掉部門"戀權(quán)"的念想。（特約評論員 王海） |