中國(guó)政府網(wǎng)
微博、微信
|
????三月，錢(qián)塘江上春潮涌。 ????錢(qián)江兩岸，浙江省深化政府自身改革也已經(jīng)起勢(shì)。從行政審批制度改革的深化到政府權(quán)力清單制度的推開(kāi)，再到全省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)的動(dòng)議構(gòu)建……一項(xiàng)項(xiàng)改革，猶如春花競(jìng)放，此起彼伏，引人注目。 ????今年是全面深化改革的第一年，改革如何“落子”？政府自身改革成了全面深化改革的“馬前卒”、“當(dāng)頭炮”。 ????過(guò)去改革是市場(chǎng)主體和市場(chǎng)體系的再造，今天深化改革是治理體系和治理能力的自我完善，核心是理清政府與市場(chǎng)、社會(huì)的關(guān)系。通俗地說(shuō)，政府要把更多精力放在“掌舵”上，讓市場(chǎng)主體和社會(huì)公眾來(lái)“劃槳”，推動(dòng)改革航船揚(yáng)帆遠(yuǎn)航。 ????這彰顯了政府自我革命的勇氣，群眾充滿(mǎn)期待。 ????審批制度改革：簡(jiǎn)政放權(quán)優(yōu)化服務(wù) ????浙江省的政府自身改革，從審批制度改革起筆。 ????“辦事磨破嘴，蓋章跑斷腿”，這句順口溜形象地反映了過(guò)去一些地方行政審批項(xiàng)目雜、環(huán)節(jié)多、流程長(zhǎng)、速度慢的現(xiàn)象，影響了發(fā)展環(huán)境，百姓多有怨言。 ????為此，浙江省著手審批制度改革，著力打造“審批事項(xiàng)最少、審批效率最高、服務(wù)環(huán)境最優(yōu)”的省份。同時(shí)明確，以審批制度改革作為牽一發(fā)而動(dòng)全身的突破口，縱向撬動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，橫向撬動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)等領(lǐng)域改革。 ????在此之前的十多年時(shí)間里，浙江省已完成了三輪行政審批制度改革。此次進(jìn)行的第四輪改革，還有多少空間？而且，“削權(quán)”無(wú)異于從各利益部門(mén)身上“割肉”，效果究竟如何？ ????事實(shí)給出了回答。過(guò)去一年，僅省級(jí)行政許可事項(xiàng)就從706項(xiàng)減少到424項(xiàng)、非行政許可事項(xiàng)從560項(xiàng)減少到96項(xiàng)，省級(jí)審批事項(xiàng)削減了59%。而舟山群島新區(qū)，則已被賦予省級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限。 ????數(shù)字是枯燥的，企業(yè)的感受卻是鮮活的?！艾F(xiàn)在的審批像火車(chē)一樣大提速了?！痹诹x烏辦廠(chǎng)的任安新感慨地說(shuō)。幾年前他辦玩具廠(chǎng)時(shí)，企業(yè)注冊(cè)登記花費(fèi)了20多天時(shí)間。去年義烏商事登記改革后，任安新注冊(cè)了一家電商公司，只需兩天就拿到了一系列證照。而在湖州，由于審批事項(xiàng)集中辦理，“中景物流”在銀行限定時(shí)間內(nèi)辦好了相關(guān)證件，成功貸款３億元。項(xiàng)目前期部經(jīng)理任雨春興奮地說(shuō)，現(xiàn)在終于明白什么叫時(shí)間就是金錢(qián)。 ????審批人員也深有感觸?！叭ツ晗路诺娇h的包括土地審批在內(nèi)的幾十項(xiàng)省級(jí)權(quán)限，含金量很高。”紹興柯橋區(qū)行政審批中心負(fù)責(zé)人說(shuō)，“一個(gè)縣級(jí)部門(mén)能行使省級(jí)土地審批權(quán)，這在過(guò)去是想都不敢想的事?！?/p> ????聯(lián)合踏勘、并聯(lián)審批、模擬審批……簡(jiǎn)政放權(quán)的背后，往往伴隨著層出不窮的審批方式創(chuàng)新。杭州、寧波、溫州等市先后建立了投資項(xiàng)目審批代辦中心，以更好地服務(wù)投資者；嘉興探索“市縣兩級(jí)扁平化、一體化”的審批制度，市級(jí)實(shí)施的594項(xiàng)審批事項(xiàng)，只保留44項(xiàng)，其余全部下放給各縣（市、區(qū)）；省工商部門(mén)則把個(gè)體工商戶(hù)登記權(quán)限全部下放到基層工商所…… ????破除中介機(jī)構(gòu)在審批流程中的“腸梗阻”現(xiàn)象，各地也在積極想辦法。柯橋行政服務(wù)中心開(kāi)出“中介超市”，對(duì)入駐的中介機(jī)構(gòu)實(shí)行統(tǒng)一服務(wù)承諾時(shí)間和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并建立清退淘汰機(jī)制，服務(wù)明顯上一層次?！艾F(xiàn)在大家聚在一起，什么秘密都沒(méi)有了，價(jià)格也叫不起來(lái)了?！币患抑薪闄C(jī)構(gòu)直言不諱地說(shuō)。 ????今年，浙江省又提出要再取消和下放一批省級(jí)審批權(quán)限，研究制定核準(zhǔn)目錄外企業(yè)投資項(xiàng)目政府不再審批，以及對(duì)保留行政審批事項(xiàng)實(shí)行規(guī)范管理、高效審批的具體辦法。這無(wú)疑為正在深入開(kāi)展的行政審批制度改革“添薪加火”。 ????三張清單一張網(wǎng)：追溯政府權(quán)力源頭 ????黨的十八屆三中全會(huì)后，浙江省又啟動(dòng)了新一輪改革?！叭龔埱鍐我粡埦W(wǎng)”，這一次，更是直接追溯到政府權(quán)力的源頭。 ????“如果我們光做審批事項(xiàng)的‘減法’，不追溯到政府權(quán)力，審改很難再深下去，很難真正轉(zhuǎn)變政府職能，做好政府服務(wù)的‘加法’?！笔≌饕I(lǐng)導(dǎo)說(shuō)。 ????三張清單，其一是政府權(quán)力清單，讓政府“法無(wú)授權(quán)不可為”，政府機(jī)構(gòu)改革也根據(jù)清單來(lái)；其二是企業(yè)負(fù)面清單，讓企業(yè)“法無(wú)禁止即可為”；其三是財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金管理清單，明確省級(jí)部門(mén)一般不再向企業(yè)分配和撥付資金、不再直接向企業(yè)收取行政事業(yè)費(fèi)。 ????通過(guò)“減權(quán)”、“減錢(qián)”、“減事”，大幅度減少政府對(duì)資源的直接配置，讓市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用。一張網(wǎng)，就是構(gòu)建省市縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)的政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，打造服務(wù)型政府。 ????前不久，富陽(yáng)市對(duì)外公布了全國(guó)首張縣域政府部門(mén)權(quán)力清單，同時(shí)向社會(huì)公眾征詢(xún)意見(jiàn)并接受監(jiān)督。這個(gè)承載著全省推行權(quán)力清單制度“破冰”任務(wù)的市，歷經(jīng)多年試點(diǎn)，交出了成績(jī)單。 ????交通局，134項(xiàng)；環(huán)保局，41項(xiàng)；人事局，29項(xiàng)……打開(kāi)“富陽(yáng)市網(wǎng)上政務(wù)大廳”網(wǎng)站，首頁(yè)就是該市行政部門(mén)的權(quán)力清單。據(jù)了解，富陽(yáng)市行政權(quán)力已從7800項(xiàng)減少到2500多項(xiàng)，縮減幅度超過(guò)三分之二。點(diǎn)開(kāi)這些權(quán)力項(xiàng)目，不僅辦理地點(diǎn)、受理?xiàng)l件、許可依據(jù)等信息都有公示，連辦理流程和時(shí)限都予以明確。清單公布后，國(guó)內(nèi)不少媒體紛紛轉(zhuǎn)載，許多人點(diǎn)贊。 ????這是一次系統(tǒng)的權(quán)力清理規(guī)范。在以往，政府部門(mén)到底有多少行政權(quán)力，幾乎沒(méi)人能說(shuō)得清。許多老百姓的印象中，政府部門(mén)權(quán)力大得很，“上管天，下管地，中間還要管空氣”。 ????繼富陽(yáng)之后，省級(jí)行政部門(mén)也著手開(kāi)始推行權(quán)力清單制度?！斑@不是行政權(quán)力簡(jiǎn)單的放與收?！笔≌芯渴邑?fù)責(zé)人說(shuō)，要通過(guò)分析行政職權(quán)的合法性、合規(guī)性、合理性、必要性，讓職權(quán)配置更優(yōu)化；理清部門(mén)、層級(jí)之間的職責(zé)邊界，讓職責(zé)邊界更清晰，從而把行政權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。同時(shí)，政府部門(mén)要把重心從事前審批向事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)“放”和“管”兩個(gè)輪子一起轉(zhuǎn)。 ????改革的步點(diǎn)緊鑼密鼓地展開(kāi)。首先是清權(quán)——各部門(mén)全面梳理手中的行政權(quán)力；其次是確權(quán)——明確要求行政權(quán)力取消一批、下放一批、嚴(yán)管一批；第三是制權(quán)——全面公開(kāi)權(quán)力運(yùn)行流程。 ????古樹(shù)名木的遷移審批于法沖突，取消；草原管理權(quán)沒(méi)必要設(shè)置，剔除……富陽(yáng)市領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)，厘清“權(quán)力家底”并把它公布在陽(yáng)光下，一方面讓行政部門(mén)真正做到清單之外無(wú)職權(quán)，把精力集中到制度設(shè)計(jì)、市場(chǎng)監(jiān)管、公共服務(wù)等上來(lái)；另一方面讓老百姓辦事省心省力，就像進(jìn)影院看電影一樣，做到辦前有底、辦中有數(shù)。 ????“在休息處看報(bào)紙40多分鐘，房產(chǎn)‘四證’就拿到手了?！苯衲瓿酰魂?yáng)市民章紅先給新房辦證。他上市里網(wǎng)上政務(wù)大廳查詢(xún)后，按圖索驥、備齊資料，在市行政服務(wù)中心很快就拿到了房管處和國(guó)土局頒發(fā)的證件。在一項(xiàng)對(duì)辦事市民的短信回訪(fǎng)中，富陽(yáng)市行政服務(wù)中心共發(fā)送短信8萬(wàn)多條，回收3萬(wàn)多條，群眾滿(mǎn)意率達(dá)到99.97%。 ????目前，浙江省開(kāi)始全面推行權(quán)力清單制度，要求省、市、縣三級(jí)政府部門(mén)10月底前全部完成權(quán)力清單公布，全省各級(jí)政府的行政權(quán)力在現(xiàn)有基礎(chǔ)上減掉一半，保留的權(quán)力掛到互聯(lián)網(wǎng)上接受陽(yáng)光監(jiān)督。 ????眼下，一張名為政務(wù)服務(wù)網(wǎng)的全省性大網(wǎng)正在悄悄編織中。根據(jù)方案，這張網(wǎng)將對(duì)原先分散的網(wǎng)上政務(wù)資源進(jìn)行有效整合，實(shí)行省市縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)，融行政審批、便民服務(wù)、政務(wù)公開(kāi)、在線(xiàn)互動(dòng)、效能監(jiān)察于一體。簡(jiǎn)單地說(shuō)，今后老百姓要跟政府發(fā)生關(guān)系的事，都可以在這張網(wǎng)上辦好。省政府有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人說(shuō)，辦好這張網(wǎng)將起到“一石三鳥(niǎo)”的作用：首先推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，然后促進(jìn)行政權(quán)力的規(guī)范運(yùn)行，再下一步，就是通過(guò)這張網(wǎng)的深化和延伸，打造服務(wù)型政府。 ????收回政府“閑不住的手”，放活市場(chǎng)“看不見(jiàn)的手”，補(bǔ)強(qiáng)社會(huì)“自治之手”——一個(gè)有限、有為、有效的政府正向我們走來(lái)。? |