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4月2日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于印發(fā)文化體制改革中經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)和進(jìn)一步支持文化企業(yè)發(fā)展兩個規(guī)定的通知》（國辦發(fā)[2014]15號，下稱《通知》）。中央文化體制改革和發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)人就《通知》進(jìn)行了解讀。 問：《通知》出臺有怎樣的背景？ 答：中央高度重視文化建設(shè)和文化體制改革。黨的十八屆三中全會《決定》和中辦、國辦印發(fā)的《深化文化體制改革實施方案》，都明確提出要“完善文化經(jīng)濟(jì)政策”，發(fā)揮文化經(jīng)濟(jì)政策杠桿作用，進(jìn)一步完善改革配套措施，提高針對性和含金量，更好地扶持和引導(dǎo)文化改革發(fā)展，推動全面完成三中全會確定的深化文化體制改革各項任務(wù)。 文化經(jīng)濟(jì)政策是國家經(jīng)濟(jì)政策在文化領(lǐng)域的具體體現(xiàn)。上世紀(jì)九十年代，隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的確立和發(fā)展，黨和政府提出要建立健全文化經(jīng)濟(jì)政策，為推動文化繁榮健康發(fā)展提供重要手段和有力保障。1996年國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步完善文化經(jīng)濟(jì)政策的若干規(guī)定》，以后多次予以調(diào)整和充實，包括財政、稅收、金融、社保、貿(mào)易等多方面內(nèi)容，構(gòu)成了文化經(jīng)濟(jì)政策的基本框架。黨的十六大以后，適應(yīng)文化體制改革逐步推進(jìn)，2003年國務(wù)院辦公廳出臺支持經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制和文化企業(yè)發(fā)展的改革配套政策，2008年執(zhí)行到期后予以修訂和延續(xù)。在相關(guān)部門的大力支持下，這些政策都得到很好地貫徹執(zhí)行，形成了鮮明的政策導(dǎo)向，推動了文化改革發(fā)展。當(dāng)前，完善文化經(jīng)濟(jì)政策的一項重要工作和重要抓手，就是出臺并落實這一《通知》，為文化改革發(fā)展注入新的動力，促進(jìn)繁榮發(fā)展。 問：《通知》出臺有哪些具體考慮？ 答：修訂出臺該文件主要依據(jù)和考慮：一是黨的十七屆六中全會《關(guān)于深化文化體制改革推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》明確提出，“繼續(xù)執(zhí)行文化體制改革配套政策，對轉(zhuǎn)企改制國有文化單位扶持政策執(zhí)行期限再延長五年”。中辦、國辦印發(fā)的《國家“十二五”時期文化改革發(fā)展規(guī)劃綱要》強調(diào)，“對已有支持文化體制改革、支持文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)政策進(jìn)行修訂或延續(xù)”。二是在建設(shè)社會主義法治國家、發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)背景下，需要擁有和運用必要的經(jīng)濟(jì)手段，加強對文化創(chuàng)作生產(chǎn)經(jīng)營活動的扶持，加強對文化市場、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的調(diào)控。三是按照中央部署推動新一輪文化體制改革，各地各有關(guān)部門和文化單位強烈呼吁延續(xù)改革優(yōu)惠政策，進(jìn)一步釋放“政策紅利”，體現(xiàn)“早改革、早受益、多受益”的政策導(dǎo)向。 問：請介紹一下《通知》起草的過程？ 答：中央文化體制改革和發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室從去年下半年開始啟動《通知》起草工作，中宣部會同中央外宣辦、中央編辦、發(fā)展改革委、科技部、財政部、人力資源和社會保障部、國土資源部、商務(wù)部、文化部、人民銀行、稅務(wù)總局、工商總局、新聞出版廣電總局等13個部門和單位組成起草組，廣泛聽取意見，完成《通知》起草工作，并以國辦文件形式印發(fā)。 文件修訂起草過程中，認(rèn)真貫徹落實中央有關(guān)重要精神，積極研究深化文化體制改革的政策需求，注意把握以下原則：堅持弘揚社會主義核心價值觀、弘揚中華優(yōu)秀文化，著力提高國家文化軟實力；堅持把握“文化例外”特點，始終把社會效益放在首位、實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一；堅持全面貫徹落實深化文化體制改革的新任務(wù)新要求；堅持更好地與其他領(lǐng)域改革政策相銜接。 問：從內(nèi)容上看，《通知》有哪些特點？ 答：《通知》包括《文化體制改革中經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)的規(guī)定》和《進(jìn)一步支持文化企業(yè)發(fā)展的規(guī)定》兩個文件，主要涉及財政稅收、投資融資、資產(chǎn)管理、土地處置、收入分配、社會保障、人員安置、工商管理等多方面支持政策。 《通知》內(nèi)容主要有以下特點：一是保留和延續(xù)原有優(yōu)惠政策，確保支持文化改革發(fā)展力度不減。對原有文件中給予轉(zhuǎn)制企業(yè)的財政支持、稅收減免、社保接續(xù)、人員分流安置等多方面優(yōu)惠政策，全部予以保留。特別是保留了對轉(zhuǎn)制企業(yè)免征企業(yè)所得稅這一核心政策，讓轉(zhuǎn)制規(guī)范到位的文化企業(yè)繼續(xù)享受優(yōu)惠、輕裝上陣，實現(xiàn)早改革、多受益、快發(fā)展。二是落實新任務(wù)新要求，調(diào)整和增加有關(guān)政策規(guī)定。明確提出建立黨委和政府監(jiān)管國有文化資產(chǎn)的管理機構(gòu)，實行管人管事管資產(chǎn)管導(dǎo)向相統(tǒng)一，強調(diào)國有文化企業(yè)要健全協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、有效制衡公司法人治理結(jié)構(gòu)，完善負(fù)責(zé)人薪酬管理機制和職工工資形成機制，探索實行特殊管理股試點和股權(quán)激勵試點，支持中小文化企業(yè)特別是小微企業(yè)發(fā)展。三是增強針對性實效性，進(jìn)一步提高政策含金量。財政方面明確企業(yè)不同類型人員的住房補貼資金解決渠道，強調(diào)擴大文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金規(guī)模、加大對文化科技創(chuàng)新的支持，鼓勵政府購買文化服務(wù)，引導(dǎo)和促進(jìn)文化消費等。稅收方面結(jié)合“營改增”將原有營業(yè)稅優(yōu)惠調(diào)整為增值稅優(yōu)惠，繼續(xù)對電影、動漫等給予扶持，將有線數(shù)字電視增值稅免稅政策重新明確再延長3年，新增對農(nóng)村有線電視、城市電影放映等增值稅優(yōu)惠政策。強調(diào)落實和完善有利于文化內(nèi)容創(chuàng)意生產(chǎn)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目經(jīng)營的稅收優(yōu)惠政策。土地處置方面進(jìn)一步明確劃撥土地轉(zhuǎn)增國有資本的具體程序，完善國有文化企業(yè)劃撥用地協(xié)議出讓等方式，鼓勵利用劃撥存量土地興辦文化產(chǎn)業(yè)。投融資方面鼓勵和引導(dǎo)社會資本以多種形式投資文化產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)文化與金融對接，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，鼓勵融資擔(dān)保，推動實現(xiàn)融資渠道多元化。社會保障方面進(jìn)一步完善轉(zhuǎn)制企業(yè)離休人員的醫(yī)保政策，支持企業(yè)建立補充養(yǎng)老保險、補充醫(yī)療保險，將中央出版單位京外工作人員納入當(dāng)?shù)厣鐣Ｕ象w系。工商管理方面允許投資人以知識產(chǎn)權(quán)等無形資產(chǎn)評估作價出資組建文化企業(yè)，取消非貨幣財產(chǎn)作價入股有關(guān)比例限制。 問：如何把《通知》中的政策用足用實？ 答：制定出一個好文件，只是萬里長征走完第一步，關(guān)鍵還在于落實。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室近期將從以下三個方面著手，推動《通知》有關(guān)政策落到實處、發(fā)揮實效。一是加強政策宣傳解讀和研討培訓(xùn)，進(jìn)一步提高政策知曉度，推動各方面熟悉了解政策。二是加強細(xì)化落實，抓緊制定出臺實施細(xì)則，分解具體工作任務(wù)，推動有關(guān)政策盡快“落地”。三是加強跟蹤督查，及時掌握各地各部門動態(tài)，評估《通知》執(zhí)行效果，分析工作中出現(xiàn)的新情況新問題，研究制定新的政策措施，處理好同全局性經(jīng)濟(jì)政策的銜接。下一步，我們考慮還要適時出臺促進(jìn)電影發(fā)展、振興地方戲曲、支持小微文化企業(yè)等方面政策，進(jìn)一步優(yōu)化文化改革發(fā)展環(huán)境。 |