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| 新華社北京４月２０日電(記者韓潔、程士華、高立)４月１７日，向社會(huì)正式公布的２０１４年全國(guó)人大常委會(huì)立法工作計(jì)劃中，赫然出現(xiàn)“修改預(yù)算法”的任務(wù)。而最新消息顯示，將于４月２１日開幕的十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第八次會(huì)議，將迎來該法案的第三次審議。 盡管被貼上專業(yè)性標(biāo)簽，預(yù)算法仍憑借其“牽一發(fā)而動(dòng)全身”的影響力成為公眾關(guān)注的焦點(diǎn)。２０１２年６月提交二審后，這一法案在面向全社會(huì)的征求意見中，吸引了１．９萬人參與，征集到３３萬條意見，意見數(shù)在目前所有公開征集意見的６０部法律中居第二位。 預(yù)算法緣何引發(fā)公眾如此廣泛關(guān)注？遲遲到來的三審有望破解哪些財(cái)稅改革難題？落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定，預(yù)算法該如何更好監(jiān)督政府花錢？記者采訪權(quán)威業(yè)內(nèi)專家透視這一法案背后的民生期待。 預(yù)算法對(duì)老百姓意味著什么？——管好納稅人每一分“血汗錢” “貪污受賄十萬百萬，社會(huì)關(guān)注度很高，但是決策不科學(xué)、預(yù)算不嚴(yán)謹(jǐn)，所造成的損失和浪費(fèi)，往往可能是數(shù)億上百億，公眾關(guān)注度卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠?！币幻胤截?cái)政部門負(fù)責(zé)人坦言，要杜絕這樣的問題，還要靠預(yù)算法給力才行。 所謂財(cái)政預(yù)算，就是一本國(guó)家的大賬本，比如去年財(cái)政花了多少錢，今年財(cái)政預(yù)算怎樣，錢花到哪兒去了等。預(yù)算合理與否，直接關(guān)系到納稅人的“血汗錢”花得是否值得。 在法學(xué)家眼中，預(yù)算法是一部事關(guān)民生福祉的經(jīng)濟(jì)憲法?！昂芏嗳擞X得預(yù)算離自己很遠(yuǎn)，實(shí)際上就像百姓自家賬本一樣，政府預(yù)算處處寫著民生?！敝袊?guó)財(cái)稅法學(xué)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)、北京大學(xué)法學(xué)院教授劉劍文對(duì)記者說。 他指出，預(yù)算涵蓋政府收與支，其中收入主要靠稅收，稅收連著千家萬戶。預(yù)算法旨在規(guī)范政府收支行為，管好納稅人的每一分“血汗錢”，背后還涉及中央和地方關(guān)系、立法和行政機(jī)關(guān)的關(guān)系、政府和百姓的關(guān)系，可以說是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的“憲法”。 此次預(yù)算法的修訂，直接牽動(dòng)了無數(shù)國(guó)人的目光。我國(guó)現(xiàn)行《預(yù)算法》自１９９５年開始實(shí)施。２００５年啟動(dòng)修訂，２０１１年１２月提交十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第２４次會(huì)議初審，２０１２年６月進(jìn)行二次審議，目前已跨越三屆人大。 公眾能否看得懂－－從“霧里看花”到透明財(cái)政 財(cái)政預(yù)算公開但不夠透明，不僅是普通民眾，甚至連人大代表都直呼“看不懂”，這一直是公眾熱切關(guān)注的話題。 財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，２０１４年，我國(guó)預(yù)算的財(cái)政收入超過１３．９萬億元，支出超過１５萬億元。如何打造透明財(cái)政，管好龐大的國(guó)家“錢袋子”，無疑是修改預(yù)算法的焦點(diǎn)所在。 在業(yè)內(nèi)人士看來，打造透明財(cái)政所以難，在于一系列改革難題，如預(yù)算公開、地方債、轉(zhuǎn)移支付改革、預(yù)算管理和監(jiān)督等，勢(shì)必觸及各方面利益，背后博弈激烈，意見差異較大。 此次預(yù)算法三審，恰逢黨的十八屆三中全會(huì)對(duì)深化財(cái)稅體制改革做出了總體部署，其中明確提出要改進(jìn)預(yù)算管理制度，實(shí)施全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算制度。不少專家表示，當(dāng)務(wù)之急應(yīng)把財(cái)稅改革的最新表述盡早在新預(yù)算法修訂草案中“落地生根”，以法律文本率先體現(xiàn)出來，以便能為財(cái)稅改革“啃硬骨頭”提供強(qiáng)有力的法制化推動(dòng)作用。 “希望新預(yù)算法修改能把預(yù)算法制化、透明化作為落實(shí)決定精神的第一槍，不僅要把中央精神落實(shí)到法規(guī)條例中，還要更具可操作性?！卑不帐∪舜蟪Ｎ瘯?huì)預(yù)算工委主任莊立權(quán)說。 公眾監(jiān)督權(quán)能否落地－－人大對(duì)預(yù)算的審查監(jiān)督權(quán)是否可操作細(xì)化 不受監(jiān)督的權(quán)力，必然導(dǎo)致腐敗。預(yù)算法是對(duì)政府如何花錢的監(jiān)督，那么人大代表的監(jiān)督權(quán)能否落地、是否可操作、可細(xì)化，也是公眾對(duì)預(yù)算法三審修改的期待之一。 “招待費(fèi)查得嚴(yán)了，會(huì)議費(fèi)就多了，會(huì)議費(fèi)查得嚴(yán)了，別的科目錢又多了?！币晃坏胤截?cái)政部門負(fù)責(zé)人表示，個(gè)別部門的三公消費(fèi)就像泥鰍，這里查得嚴(yán)了就往那里鉆，要想根本上解決這個(gè)問題，只有從整個(gè)財(cái)政預(yù)算的層面才能全部封死。另外，不管是公車私用、公款吃喝、公費(fèi)旅游等諸多公眾關(guān)注度高、反感度高的頑疾，說白了都是和財(cái)政預(yù)算有關(guān)的，把財(cái)政預(yù)算公開透明了，這些貓膩也就沒有了藏身之地。 當(dāng)前，雖然人大對(duì)預(yù)算的審查和監(jiān)督力度不斷加大，但總體看仍有待進(jìn)一步加強(qiáng)。如預(yù)算法修訂備受關(guān)注的地方債問題，是否放開地方政府自行發(fā)債一直是該法案修訂的一大焦點(diǎn)，但從前兩次修訂稿看，均未對(duì)地方債問題“開閘”。 “防控地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，僅靠堵是不行的，關(guān)鍵是做好監(jiān)督，尤其是發(fā)揮人大的監(jiān)督作用，這也是預(yù)算法修訂應(yīng)關(guān)注的重點(diǎn)?！鄙缈圃贺?cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院財(cái)政研究室主任楊志勇說。他同時(shí)強(qiáng)調(diào)，預(yù)算法還應(yīng)更強(qiáng)調(diào)對(duì)違規(guī)違紀(jì)行為的監(jiān)督追責(zé)?！皼]有懲罰制度作為救濟(jì)措施的法律，都是紙老虎?！?/p> |