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推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的氣象作為與地位問題 中國氣象局黨組書記、局長鄭國光 黨的十八屆三中全會將“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”確立為全面深化改革的總目標，這是以習近平同志為總書記的黨中央治國理政的新理念，是對堅持和發(fā)展中國特色社會主義的新認識。在今年2月省部級主要領導干部學習貫徹十八屆三中全會精神全面深化改革專題研討班上，習近平總書記深入闡明了這個總目標的理論基礎和科學內(nèi)涵，并強調(diào)，這是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的必然要求，也是實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的應有之義。總書記的重要講話，為我們深刻理解全面深化改革總目標指明了方向，對推進國家治理體系和能力現(xiàn)代化中氣象現(xiàn)代化的內(nèi)涵和定位也有了更深入的認識。 一、全面推進氣象現(xiàn)代化面臨的新形勢 推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化對全面推進氣象現(xiàn)代化提出了新的更高要求。習近平總書記指出，30多年來，從推動經(jīng)濟社會發(fā)展到應對突如其來的自然災害和各式各樣的國際經(jīng)濟金融危機、政治風波，我們不僅都挺過來了，而且在每場風雨過后都發(fā)展得更好，同世界上一些國家不斷出現(xiàn)亂局形成了鮮明對照。這說明，我們的國家治理體系和治理能力總體上是好的，是有獨特優(yōu)勢的，是適應我國國情和發(fā)展要求的?？倳浀闹匾v話充分說明氣象防災減災、應對氣候變化在國家治理體系和治理能力中具有重要地位和重要作用。 氣象現(xiàn)代化是國家現(xiàn)代化的重要標志之一，是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化偉大實踐的重要組成部分和推動力量。近年來，我們黨在運用中國特色社會主義制度有效治理國家的偉大實踐中，對氣象防災減災、氣象現(xiàn)代化建設作出一系列重大戰(zhàn)略部署。黨的十七大提出了“加強應對氣候變化能力建設”、“強化防災減災工作”的戰(zhàn)略任務，黨的十八大強調(diào)“加強防災減災體系建設，提高氣象、地質、地震災害防御能力”。黨的十八屆三中全會又從推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的全局，提出要“健全防災減災救災體制”、“建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預警機制”。黨的十八大以來，黨中央、國務院對氣象防災減災、氣象現(xiàn)代化建設作出的一系列重大戰(zhàn)略部署，中央領導同志也多次對氣象防災減災、氣象現(xiàn)代化建設提出殷切期望，彰顯了對氣象防災減災、應對氣候變化體系和能力建設的高度重視，彰顯了對推進氣象保障體系和保障能力現(xiàn)代化的殷切期望，這是全面推進氣象現(xiàn)代化的堅強的政治保障。 推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化與推進氣象現(xiàn)代化的出發(fā)點是相同的，落腳點也是一樣的，都是為了黨和國家事業(yè)發(fā)展、人民幸福安康、社會和諧穩(wěn)定、國家長治久安，都是走在同一條道路上、朝著同一個目標邁進，是一個有機統(tǒng)一的整體，相輔相成。參與國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的推進過程，就是強化氣象防災減災、強化政府公共氣象服務職能的過程；全面推進氣象現(xiàn)代化，必然有利于推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。我們要立足推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化大局，重新審視全面推進氣象現(xiàn)代化的重大責任，進一步強化現(xiàn)代化的責任擔當，以全面推進氣象現(xiàn)代化的新成效為推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出更大貢獻。 在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的歷史進程中進一步強化氣象作為和氣象地位。天氣、氣候決定著自然生態(tài)系統(tǒng)和社會系統(tǒng)的過去、現(xiàn)在和未來。頻發(fā)干旱、洪澇、臺風、暴雨、暴風雪、雷電及至大氣污染等極端災害，一再警示我們，防御和減輕極端氣象災害仍將是人類社會發(fā)展中必須高度重視和解決的重大課題，氣象防災減災、應對氣候變化體系和能力問題始終是事關經(jīng)濟社會發(fā)展、人民安全福祉的重大問題，始終是事關國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大問題。 近年來，面對極端氣象災害多發(fā)、頻發(fā)和重發(fā)的嚴峻形勢和十分繁重的改革發(fā)展任務，廣大氣象工作者認真貫徹落實黨中央、國務院在黨和國家治理中的各項重大決策部署，加大改革創(chuàng)新、探索實踐力度，形成了“政府主導、部門聯(lián)動、社會參與”氣象防災減災機制，加大了利用社會資源強化氣象防災減災工作力度，氣象災害防御體系建設取得歷史性突破，沿海強臺風、南方低溫雨雪冰凍、汶川特大地震災害、黑龍江松花江嫩江流域洪澇等重特大自然災害、突發(fā)事件氣象保障取得重大勝利，譜寫了我國氣象防災減災、應對氣候變化的新篇章，為保障經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生產(chǎn)生活、保障糧食生產(chǎn)“十連增”作出了重要貢獻，凸顯了在國家治理體系和治理能力中的氣象作為和氣象地位，受到黨中央、國務院和社會各界的充分肯定，體現(xiàn)了氣象監(jiān)測預警服務為黨中央、國務院有力應對重大自然災害發(fā)揮了重要的決策支撐作用，極大地增強了全面推進氣象現(xiàn)代化的自豪感和凝聚力。這是率先基本實現(xiàn)氣象現(xiàn)代化有力的實踐保障。 事實表明，氣象服務保障體系和保障能力的現(xiàn)代化總體是好的，是有氣象特色和獨特優(yōu)勢的，是基本適應國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化要求的。面向未來，只要以更大的勇氣和智慧全面推進氣象現(xiàn)代化，以奮發(fā)進取的責任擔當加快推進氣象工作政府化、氣象業(yè)務現(xiàn)代化、氣象服務社會化進程，著力打造出氣象事業(yè)特有的發(fā)展優(yōu)勢、服務優(yōu)勢、創(chuàng)新優(yōu)勢，就一定會在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的大局中更好地強化氣象作為和氣象地位。 面對重大氣象災害多發(fā)頻發(fā)、難預難防的復雜形勢，社會各界對氣象服務的依賴越來越強、需求越來越多，重大自然災害的國家治理對氣象保障的要求更為緊迫、期望越來越大，為黨和國家事業(yè)發(fā)展、為人民幸福安康、為社會和諧穩(wěn)定、為國家長治久安提供有力氣象保障的責任更為重大、任務更為艱巨，這既是全面推進氣象現(xiàn)代化新的契機，更是實實在在的壓力。必須清醒地認識到，現(xiàn)有的氣象服務能力與日益增長的氣象服務需求不相適應的矛盾越來越突出，現(xiàn)有氣象預報準確率和精細化水平與推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化更高要求不相適應的矛盾越來越突出，現(xiàn)有的氣象管理能力與轉變政府職能和創(chuàng)新行政管理方式不相適應的矛盾越來越突出，與此同時，發(fā)達國家圍繞國際氣象人才、技術、標準等發(fā)展資源以及全球氣象服務市場激烈競爭的態(tài)勢越來越突出。這些嚴峻挑戰(zhàn)，客觀上加大了全面深化氣象改革的難度。深化氣象服務體制改革，利用社會、市場資源提供更有針對性、覆蓋面更廣的氣象服務任重而道遠；深化業(yè)務科技體制改革，引導和利用國內(nèi)外、高校、科研機構的力量聯(lián)合攻克核心業(yè)務技術任重而道遠；深化氣象管理體制改革，更好發(fā)揮政府提供基本公共氣象服務的職能任重而道遠。我們要以更加清醒的認識、更加主動的姿態(tài)、更加執(zhí)著的努力，堅定信心，攻堅克難，完成好我們這一代人必須面對、必須回答的時代課題，交出一份氣象現(xiàn)代化的合格答卷。 二、全面推進氣象現(xiàn)代化要有堅定的戰(zhàn)略定力 一個政黨、一個國家和民族要始終立于不敗之地、不斷開辟前行道路，就必須有明確的戰(zhàn)略目標和強大的戰(zhàn)略定力。習近平總書記強調(diào)，當今世界，機遇和挑戰(zhàn)并存。風云變幻，最需要的是戰(zhàn)略定力；競爭激烈，最重要的是激流勇進；迎接挑戰(zhàn)，最根本的是改革創(chuàng)新。有無戰(zhàn)略定力，關乎事業(yè)興衰，關乎前途命運。氣象事業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略目標就是率先基本實現(xiàn)氣象現(xiàn)代化，戰(zhàn)略定力就是堅定不移走中國特色氣象發(fā)展道路。 全面推進氣象現(xiàn)代化必須牢牢把握正確方向，在思想上、政治上、行動上同以習近平同志為總書記的黨中央保持高度一致，堅定道路自信、理論自信、制度自信，增強戰(zhàn)略定力，樹立底線思維，不為各種錯誤觀點所左右，不為各種紛爭干擾所惑，切實做到明方向、強定力。要深入推進中國特色社會主義在氣象事業(yè)發(fā)展中的實踐，努力在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化上繼續(xù)走在前列，再創(chuàng)氣象服務保障經(jīng)濟社會發(fā)展、人民安全福祉體制機制新優(yōu)勢。 國家治理體系是在黨領導下管理國家的制度體系，國家治理能力則是運用國家制度管理社會各方面事務的能力，兩個方面是一個有機整體、相輔相成。我們完全有條件、也有必要在中國特色氣象發(fā)展道路上，對國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進行積極探索和具體實踐。這種探索和實踐，就是在黨中央正確領導下，完善公共氣象服務體系，完善氣象工作政府化、氣象業(yè)務現(xiàn)代化、氣象服務社會化的制度體系，包括服務經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設等各領域體制機制、政策制度安排；就是要努力提高運用制度管理氣象各方面事務的能力，包括改革發(fā)展穩(wěn)定各個方面。我們要按照黨中央到2020年的時間設計和全面推進氣象現(xiàn)代化的目標要求，確保實現(xiàn)到2020年的“三步走”氣象現(xiàn)代化目標，努力在全面推進氣象現(xiàn)代化建設中更好發(fā)揮中國特色社會主義制度的優(yōu)越性，為實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化打基礎、作貢獻。 三、全面推進氣象現(xiàn)代化要把增強氣象服務保障能力作為根本目的 增強戰(zhàn)略定力，需要提升綜合實力。氣象事業(yè)要贏得主動、贏得優(yōu)勢、贏得未來，要強化在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的氣象作為和氣象地位，最終靠的還是氣象綜合實力和影響力，靠的還是氣象服務保障能力。 為黨中央、國務院有力應對重大自然災害提供決策支撐，為黨和國家事業(yè)發(fā)展、人民幸福安康、社會和諧穩(wěn)定、國家長治久安提供有力氣象保障，這樣的氣象現(xiàn)代化才是黨和國家需要的現(xiàn)代化，才是人民群眾期盼的現(xiàn)代化。因此，氣象服務體系和保障能力的現(xiàn)代化，是氣象現(xiàn)代化的本質。我們要堅持用公共氣象服務引領事業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略思想、戰(zhàn)略方向來凝聚力量、推進發(fā)展，自覺把氣象現(xiàn)代化融入到推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的進程中，融入到經(jīng)濟、政治、文化、社會和生態(tài)文明建設“五位一體”的總體布局中。要加快完善“政府主導、部門聯(lián)動、社會參與”的氣象防災減災機制，推進氣象防災減災與國家綜合防災減災的對接融合，提高氣象災害防御能力和應急水平。要努力探索和掌握氣候規(guī)律，努力做好生態(tài)文明建設氣象保障，扎實做好環(huán)境氣象服務，做好新型城鎮(zhèn)化建設的氣象保障，加強氣候變化科技支撐與適應工作，促進氣候資源合理開發(fā)利用。要扎實做好保障國家糧食安全的氣象服務，完善為農(nóng)服務“兩個體系”，加強城市氣象服務，加強重大活動氣象保障和專業(yè)氣象服務，不斷改進氣象服務手段、豐富氣象服務產(chǎn)品、拓寬氣象服務領域，切實提高保障經(jīng)濟社會發(fā)展和人民安全福祉的能力和水平。 推進氣象服務體系和保障能力現(xiàn)代化，需要凝聚強大力量。要凝聚各級黨委、政府主導氣象現(xiàn)代化的力量，凝聚各有關部門共同推動氣象現(xiàn)代化的力量，凝聚全社會共同參與氣象防災減災、應對氣候變化的力量，凝聚國際氣象資源提升我國氣象科技水平的力量。只要堅定不移地把氣象現(xiàn)代化融入國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化之中，堅定不移堅持公共氣象引領事業(yè)發(fā)展的方向，就能凝聚起全面推進氣象現(xiàn)代化的強大力量。 推進氣象服務體系和保障能力現(xiàn)代化，必須在提升氣象核心競爭力上求突破，在提升基層氣象綜合實力上下功夫。要加快推進國家級氣象現(xiàn)代化，充分發(fā)揮國家級業(yè)務在氣象業(yè)務現(xiàn)代化中引領、示范、支撐作用，著力發(fā)展數(shù)值預報、資料質量控制與同化等關鍵核心業(yè)務技術，努力實現(xiàn)全球和區(qū)域數(shù)值天氣預報模式、氣候系統(tǒng)模式、氣候變化及影響評估、氣候資源評估、環(huán)境氣象等領域重大科技新突破。要加快發(fā)展以公共氣象服務業(yè)務為引領、以氣象預測預報業(yè)務為核心、以綜合氣象觀測業(yè)務為基礎的現(xiàn)代氣象業(yè)務體系，統(tǒng)籌建設氣象科技創(chuàng)新體系和氣象人才體系，打造氣象特有的競爭優(yōu)勢。要激發(fā)基層氣象發(fā)展活力，重點強化基層公共氣象服務和氣象社會管理職能，促進基層公共氣象服務、氣象社會管理、基本氣象業(yè)務協(xié)調(diào)發(fā)展，加快提升基層公共氣象服務的能力和水平，加快基層氣象現(xiàn)代化步伐。 四、全面推進氣象現(xiàn)代化要向全面深化改革要動力 強化在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的氣象作為和氣象地位，推進氣象服務體系和保障能力現(xiàn)代化是必然要求，深化改革是根本動力。深化氣象改革作為全面深化改革的有機組成部分，是與經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設等各領域改革緊密聯(lián)動、相互集成的。推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，要求我們及時更新治理理念，向深化改革要動力，加快推進氣象工作政府化、氣象業(yè)務現(xiàn)代化、氣象服務社會化進程，不斷豐富完善氣象治理體系，努力提高氣象治理能力，提高氣象服務黨和國家事業(yè)發(fā)展、人民幸福安康、社會和諧穩(wěn)定、國家長治久安的綜合效能。 向深化改革要動力，需要把握好工作著力點。當前最重要的，一是要全面理解中央全面深化改革的部署，堅持公共氣象發(fā)展方向，堅持科技型、基礎性公益事業(yè)定位，堅持全面推進氣象現(xiàn)代化的要求，全面深化改革，創(chuàng)新體制機制，進一步激發(fā)氣象系統(tǒng)的活力。二是要把氣象改革自覺置于國家全面深化改革的大局之中，堅決貫徹落實中央各項改革部署，密切跟蹤研究國家重大改革舉措，特別是國家行政審批制度改革、事業(yè)單位分類改革、預算制度改革、干部人事制度改革、收入分配制度改革等的要求，結合部門實際，認真研究配套改革舉措，切實抓好貫徹落實。三是要以深化氣象服務體制改革為重點，創(chuàng)新體制機制，發(fā)揮氣象服務體制改革對氣象業(yè)務科技體制、氣象管理體制等方面改革的牽引、影響和傳導作用，充分調(diào)動社會、市場資源和力量參與氣象服務，提升氣象服務能力和效益。圍繞構建更加開放的氣象服務體系，研究如何更好地發(fā)揮政府在基本公共氣象服務方面的氣象職能，開放基本氣象資源，提高公共氣象服務供給能力；研究如何充分發(fā)揮市場在氣象服務資源配置中的重要作用，培育氣象服務市場；研究如何激發(fā)社會組織在提供公共氣象服務中的活力，建立政府、社會、市場共同提供氣象服務的機制。四是要繼續(xù)推進氣象業(yè)務科技體制改革，努力探索建立新機制，引導和利用國內(nèi)外、高校、科研機構等力量聯(lián)合攻克核心氣象業(yè)務技術，激發(fā)廣大氣象工作者的活力，進一步提高氣象預測預報和精細化水平。五是要注重和抓好配套改革。全面推進氣象現(xiàn)代化所需要的改革必然是全面的、系統(tǒng)的改革，服務、業(yè)務、科技、管理等方面的改革順利推進也必然要求做好配套改革。我們必須加快探索并建立起適應氣象工作特點的運行保障機制，包括選人用人機制、高層次領軍人才培養(yǎng)引進使用機制、基于能力和貢獻的績效考評機制、激勵和約束機制、高效的資源配置機制。 向深化改革要動力，要強化問題導向。各項氣象改革任務都要堅持以全面推進氣象現(xiàn)代化的重大問題為導向，立足于服務經(jīng)濟社會發(fā)展和人民安全福祉的瓶頸制約，立足于推進氣象工作政府化、氣象業(yè)務現(xiàn)代化、氣象服務社會化面臨的突出問題，立足于為黨和國家事業(yè)發(fā)展、為人民幸福安康、為社會和諧穩(wěn)定、為國家長治久安提供一整套更完備、更穩(wěn)定、更管用的公共氣象服務、氣象防災減災和應對氣候變化的制度體系，立足于調(diào)動廣大氣象干部職工的積極性、主動性、創(chuàng)造性，努力破除體制機制障礙。 五、全面推進氣象現(xiàn)代化要大力提升氣象隊伍的整體素質 全面推進氣象現(xiàn)代化不是喊出來的，而是干出來的。強化在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的氣象作為和氣象地位，要求各級領導干部要有全面推進氣象現(xiàn)代化的勇氣，更要具備全面推進氣象現(xiàn)代化的能力。沒有能力作保障，全面深化氣象改革、全面推進氣象現(xiàn)代化只能是空談。 與推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的新形勢、新任務相比，一些干部特別是領導干部的能力明顯不相適應。有的習慣向上級要資源、要政策，不善于從市場找辦法、尋出路；有的在紛繁的事物面前束手無策，不能自如應對復雜局面；有的還滿足于四平八穩(wěn)踱方步、按部就班過日子，不能探索新路；有的深感新辦法不會用，老辦法不夠用，等等，為什么會這樣？歸根結底，還是思想政治素質、科學文化素質和工作本領不強。因此，各級領導干部作為“關鍵的少數(shù)”，是全面深化改革和全面推進氣象現(xiàn)代化的“決定性因素”。積極迎接挑戰(zhàn)，特別是踐行習近平總書記倡導的“三嚴三實”，提高思想政治素質、科學文化素質、工作本領，提高全面推進氣象現(xiàn)代化的新能力、新水平，至關重要、非常緊迫。 各級領導干部全面推進氣象現(xiàn)代化、全面深化氣象改革的新能力、新水平不是與生俱來的，也不是一勞永逸的。要想長期具備新能力、新水平，就必須不斷地用新理論武裝自己，用新知識充實自己，用全面推進氣象現(xiàn)代化的新實踐、新經(jīng)驗豐富自己，用全面深化改革的新目標激勵自己；就必須將提高工作能力當作自己的終身大事來對待，持續(xù)不斷學習新知識，持續(xù)不斷掌握新本領，不斷提升自己把握市場規(guī)律、運用市場規(guī)律的能力，提升發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的能力，提升大膽探索、創(chuàng)新突破的能力，提升發(fā)動干部職工、依靠干部職工的能力，提升應急謀遠、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的能力，提升敢于擔當、狠抓落實的能力，這樣才能保持勝任工作的能力，才能保證適應新形勢、善解新問題、完成新任務、開創(chuàng)新局面、實現(xiàn)新目標。 全面推進氣象現(xiàn)代化、全面深化改革要求各級領導干部必須強化責任擔當。敢于擔當是習近平總書記提出的新時期好干部標準的重要內(nèi)容，是領導干部的基本素質和職責要求。領導就是責任，領導就要擔當。擔當?shù)谋澈笫瞧犯瘢悄芰?；擔當?shù)谋举|要求就是堅持原則，認真負責。氣象部門各級領導干部面對重大原則問題，要立場堅定，旗幟鮮明；面對改革發(fā)展深層次矛盾問題，要迎難而上，攻堅克難；面對氣象現(xiàn)代化急難險重任務，要豁得出來，頂?shù)蒙先ィ幻鎸Ω鞣N歪風邪氣，要敢于較真，敢抓敢管。氣象部門各級黨組（黨委）和領導班子要為敢于擔當?shù)母刹繐窝膭?。要把敢于擔當作為選人用人的重要導向，貫穿于干部選拔任用工作的全過程和各個方面。要切實注重選用那些在重大是非面前敢于堅持真理的人，切實注重選用那些在困難矛盾面前敢于擔責、負責的人，切實注重選用那些解決問題有思想有辦法的人，切實注重選用那些開拓局面卓有成效的人。要不斷健全干部考核評價體系，讓有銳氣、勇作為、敢擔當?shù)母刹渴艿街赜?，讓日常工作不負責任、關鍵時刻畏首畏尾的人受到警醒。 氣象現(xiàn)代化的宏偉目標激蕩著廣大氣象干部職工共創(chuàng)未來的澎湃激情，全面深化改革的共識凝聚起廣大氣象干部職工不懈奮斗的磅礴力量，我們要緊密團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，全面深化改革，增強發(fā)展活力，大力提升氣象服務能力和保障水平，為推進國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢作出新的更大貢獻！
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