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鄭國光 2014年3月25日至30日，在日本橫濱召開的政府間氣候變化專門委員會（IPCC）第38次全會，審議通過了IPCC第五次評估第二工作組的《氣候變化影響、適應和脆弱性》報告。報告由來自70個國家的309位作者（包括12位中國科學家）歷時6年完成，其間經過了各國政府和學術界的多輪公開評審。報告基于大量的最新科學研究成果，以氣候風險管理為切入點，系統(tǒng)地評估了氣候變化對全球和區(qū)域水資源、生態(tài)系統(tǒng)、糧食生產和人類健康等自然系統(tǒng)和人類社會的影響，分析了未來氣候變化的可能影響和風險，進而從風險管理的角度出發(fā)，強調了通過適應和減緩氣候變化，推動建立具有恢復力的可持續(xù)發(fā)展社會的重要性。報告給出的主要評估結論，體現(xiàn)了當前國際學術界對氣候變化影響和適應的研究進展、學術水平和主流理念，并影響正處于艱難階段的國際氣候變化談判進程，以及將于今年9月召開的聯(lián)合國氣候變化峰會。同時，報告內容也將為我國應對氣候變化、防災減災和生態(tài)文明建設等工作，提供許多可供借鑒的途徑、技術和經驗。 一、氣候變化將繼續(xù)對自然生態(tài)系統(tǒng)和人類社會產生廣泛而深刻的影響 報告認為，氣候變化不利影響廣泛存在，并在一定程度上加劇了自然生態(tài)系統(tǒng)和人類社會面臨的風險。相對于人類活動而言，自然生態(tài)系統(tǒng)更易受到氣候變化的影響。很多地區(qū)的降水變化和冰雪消融正在改變水文系統(tǒng)，并影響到水資源量和水質；部分陸地和海洋生物物種的地理分布、季節(jié)性活動、遷徙模式和豐度等都發(fā)生了改變；氣候變化對糧食產量的不利影響比有利影響更為顯著，其中小麥和玉米受氣候變化不利影響相對水稻和大豆更大，小麥和玉米平均每十年分別減產約1.9%和1.2%；近期出現(xiàn)的熱浪、干旱、洪水、熱帶氣旋和野火等極端天氣氣候事件和氣候災害，顯示了自然系統(tǒng)和人類社會在氣候變化面前的脆弱性。此外，氣候災害還可能加劇一些地區(qū)原有的沖突和壓力，影響人們特別是貧困人群的生計，從而進一步降低當?shù)貙夂蜃兓焕绊懙倪m應能力。 隨著未來氣候變化幅度的不斷增大，氣候風險將顯著增加。報告評估了未來氣候變化對水資源、農業(yè)等11個領域和亞洲、歐洲等9個區(qū)域（大洲）的影響。報告認為，如果全球升溫幅度比工業(yè)化前（1750年）高出1℃—2℃，全球將面臨中等至高的氣候風險，若溫升達到或超過4℃，全球所面臨的風險將達到高至非常高的水平。在區(qū)域尺度上，氣候變化將對水資源、海岸系統(tǒng)和低洼地區(qū)、全球海洋物種、糧食安全產生負面影響。許多風險集中體現(xiàn)在城市地區(qū)，農村地區(qū)則更多面臨水資源、食物和收入上的風險。對大多數(shù)經濟部門而言，溫升2℃左右可能導致全球年經濟損失占其收入的0.2%—2.0%。其中亞洲面臨的關鍵風險主要體現(xiàn)在河流、海洋和城市洪水增加，對亞洲的基礎設施、生計和居住環(huán)境造成大范圍破壞，與高溫相關的死亡風險及與干旱相關的水和糧食短缺造成的營養(yǎng)不良風險也將上升。 二、以氣候風險管理為切入點，減少和管理氣候變化風險 氣候變化帶來的風險會對自然生態(tài)系統(tǒng)和人類社會產生影響，而社會經濟路徑、適應和減緩行動以及相關治理又將影響氣候變化帶來的風險。人類可以采取適應行動緩解風險，同時社會經濟發(fā)展路徑特別是減緩選擇又會改變人類對氣候系統(tǒng)的影響程度，進而減少氣候變化帶來的風險?？傮w而言，氣候變化、影響、適應、社會經濟過程等不再是一個簡單的單向線性關系，需要在一個復合統(tǒng)一的系統(tǒng)框架下予以認識和理解。 報告強調，對于已經和即將發(fā)生的不利影響而言，適應的效果更為顯著，但控制長期風險必須強化減緩，近期關于減緩和適應的選擇將對整個21世紀的氣候變化風險產生重要影響。由于沒有普適的風險管理措施，適應行動必須因地制宜。國家應建立法律框架，保護脆弱群體，提供信息、政策和財政支持，并通過各級地方政府協(xié)調適應行動；地方政府和私營部門則需在促進社區(qū)和家庭風險管理方面發(fā)揮更大作用。報告提出了氣候恢復力路徑的概念，并認為這是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標下主動適應的必由之路。報告認為，氣候變化程度的加劇會導致適應極限的出現(xiàn)，減緩行動的延遲將減少未來氣候恢復力路徑的選擇余地，而經濟、社會、技術和政治決策行動的轉型將使氣候恢復力路徑成為可能。 三、近年來我國極端天氣氣候事件多發(fā)重發(fā)，風險加大 本世紀以來，我國高溫、強降水、干旱、臺風、低溫等極端天氣氣候事件出現(xiàn)新特征，對農業(yè)生產、城市運行、人體健康、能源調度以及環(huán)境保護均構成威脅。2000—2013年，全國極端高溫范圍占全國的27.4%，是常年的2.2倍。據(jù)統(tǒng)計，2000—2012年我國因氣象災害造成的經濟損失明顯增加，平均每年2500多億元，其中2010年超過5000億元。預計到本世紀末，我國仍將保持升溫態(tài)勢，我國糧食、水資源、生態(tài)、能源等方面的安全保障將面臨巨大風險。 黨和政府的高度重視應對氣候變化工作?！秶窠洕蜕鐣l(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》明確提出要增強適應氣候變化能力，黨的十八大把生態(tài)文明建設放在突出地位，對適應氣候變化工作也提出了新的要求。黨的十八屆三中全會指出要推動形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設新格局。圍繞著適應氣候變化，特別是極端天氣氣候事件的防御，氣象等有關部門按照職責分工做了大量努力，開展了極端天氣氣候事件及重大災害的監(jiān)測與預測、氣象災害風險普查，以及基于分災種的風險區(qū)劃等工作，取得了積極成效。 四、高度重視氣候變化風險管理，積極采取行動，全面落實國家適應氣候變化戰(zhàn)略 報告聚焦于氣候變化的風險，關注氣候、影響和社會經濟活動的相互作用，并從多層面強調發(fā)展路徑、適應和減緩行動以及治理措施的正確選擇可以減少氣候變化帶來的風險。報告客觀評估了氣候變化影響及適應的最新成果，較全面地反映了國際科學界在氣候變化造成的影響、未來風險和適應機遇、管理未來風險和增強氣候恢復力等方面的最新科學認識。我們應該積極評價該報告，認可全球氣候變化已經產生了廣泛而深遠的影響這一事實，做好科學知識的普及和宣講工作，為科學應對氣候變化、促進經濟社會可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)文明建設創(chuàng)造良好的社會氛圍。 我國極端天氣氣候事件呈現(xiàn)出的增多增強趨勢，對經濟建設和人民群眾生命財產安全的影響將日益加大。應從國家戰(zhàn)略層面重視極端天氣氣候事件的應對工作，把防御和應對極端天氣氣候事件明確列入黨和國家的重大方針政策中，在戰(zhàn)略高度上認識應對氣候風險的長期性和緊迫性，加強防御和應對極端天氣氣候事件能力建設，建立防御極端氣候事件的長期戰(zhàn)略機制。 當前，我國正處于快速城鎮(zhèn)化進程中，人口和財富的進一步集中，以及一定程度上存在的無序建設等情況，將加劇極端氣候災害的風險。在城鎮(zhèn)化建設中，應重視氣象災害風險管理和氣候可行性論證。在組織修訂城市規(guī)劃設計標準時，應充分考慮各地氣候特點和氣候承載力，加強氣象災害風險評估和氣候可行性論證的法制化建設，減少城市氣候脆弱性。應堅持以適應為主導，通過提升適應氣候變化能力，落實各行業(yè)和領域適應氣候變化任務，形成具有區(qū)域特色的適應格局，切實落實《國家適應氣候變化戰(zhàn)略》，為國家的長遠發(fā)展和子孫后代的幸福，做出我輩應有的貢獻。 |