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為貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中全會(huì)精神以及習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧開發(fā)的重要指示和政府工作報(bào)告對扶貧開發(fā)工作的部署要求，進(jìn)一步完善金融服務(wù)機(jī)制，促進(jìn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，人民銀行、財(cái)政部、銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)、扶貧辦、共青團(tuán)中央于2014年3月聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于全面做好扶貧開發(fā)金融服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》（銀發(fā)〔2014〕65號）。 一、《指導(dǎo)意見》的出臺背景 消除貧困、實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會(huì)主義制度的本質(zhì)要求。2011年，中央印發(fā)了《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011-2020年）》，提出了扶貧開發(fā)的目標(biāo)任務(wù)和總體要求。隨后，中央辦公廳和國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于貫徹實(shí)施<中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011-2020年）>重要政策措施分工方案的通知》（中辦發(fā)〔2011〕27號），對綱要確定下來的工作進(jìn)行了分工安排，明確要求人民銀行牽頭研究落實(shí)金融服務(wù)政策。黨的十八大確立了全面建成小康社會(huì)和大幅減少貧困人口的宏偉目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)要深入推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)。十八屆三中全會(huì)進(jìn)一步提出發(fā)展普惠金融的目標(biāo)。去年12月，中央又出臺了《關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見》（中辦發(fā)〔2013〕25號），提出在新的歷史條件下做好扶貧開發(fā)工作要重點(diǎn)推動(dòng)的“六項(xiàng)機(jī)制”和“十項(xiàng)重點(diǎn)工作”。其中完善金融服務(wù)機(jī)制明確要求人民銀行會(huì)同財(cái)政部、銀監(jiān)會(huì)等幾個(gè)部門負(fù)責(zé)落實(shí)。 人民銀行黨委高度重視扶貧開發(fā)金融服務(wù)工作。從2012年下半年開始，人民銀行啟動(dòng)了扶貧開發(fā)金融服務(wù)政策文件的研究起草工作，先后多次組織相關(guān)人民銀行分支行對貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)金融情況進(jìn)行了摸底調(diào)研。2013年以來，人民銀行行領(lǐng)導(dǎo)親自帶隊(duì)，先后赴陜西柞水縣、旬陽縣，湖北大悟縣、建始縣和新疆英吉沙縣等連片特困地區(qū)縣進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，通過實(shí)地走訪和座談，深入分析金融服務(wù)扶貧開發(fā)面臨的問題和困難。此后，人民銀行會(huì)同財(cái)政部、銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)、扶貧辦和團(tuán)中央系統(tǒng)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，深入分析問題，廣泛吸收金融機(jī)構(gòu)、貧困地區(qū)相關(guān)部門和農(nóng)戶意見建議，形成并出臺了七部門《關(guān)于全面做好扶貧開發(fā)金融服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》。 二、《指導(dǎo)意見》的主要內(nèi)容 《指導(dǎo)意見》充分吸納近年來扶貧開發(fā)金融服務(wù)工作的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合新時(shí)期扶貧開發(fā)的新形勢、新特點(diǎn)，針對14個(gè)連片特困地區(qū)680個(gè)縣和片區(qū)外的152個(gè)國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣，提出了做好扶貧開發(fā)金融服務(wù)工作的總體要求、重點(diǎn)支持領(lǐng)域、重點(diǎn)工作、保障政策措施和加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)等五方面的內(nèi)容。 《指導(dǎo)意見》強(qiáng)調(diào)要合理配置金融資源，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，完善金融基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，積極發(fā)展農(nóng)村普惠金融，著力支持貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展和貧困人口脫貧致富，并針對貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，確定貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、創(chuàng)業(yè)促就業(yè)和貧困戶脫貧致富、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)等四個(gè)方面作為金融支持的重點(diǎn)領(lǐng)域。 《指導(dǎo)意見》根據(jù)《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011-2020年）》和《關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見》要求，從健全金融組織體系，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)、夯實(shí)金融基礎(chǔ)設(shè)施、優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境等方面確定了扶貧開發(fā)金融服務(wù)的十項(xiàng)重點(diǎn)工作。具體包括：一是進(jìn)一步發(fā)揮政策性、商業(yè)性和合作性金融的互補(bǔ)優(yōu)勢；二是完善扶貧貼息貸款政策，加大扶貧貼息貸款投放；三是優(yōu)化金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)布局，提高金融服務(wù)覆蓋面；四是改善農(nóng)村支付環(huán)境，提升金融服務(wù)便利度；五是加快推進(jìn)農(nóng)村信用體系建設(shè)，推廣農(nóng)村小額貸款；六是創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，支持貧困地區(qū)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；七是大力發(fā)展多層次資本市場，拓寬貧困地區(qū)多元化融資渠道；八是積極發(fā)展農(nóng)村保險(xiǎn)市場，構(gòu)建貧困地區(qū)風(fēng)險(xiǎn)保障網(wǎng)絡(luò)；九是加大貧困地區(qū)金融知識宣傳培訓(xùn)力度；十是加強(qiáng)貧困地區(qū)金融消費(fèi)權(quán)益保護(hù)工作。 《指導(dǎo)意見》結(jié)合確立的主要目標(biāo)和重點(diǎn)工作，通過認(rèn)真梳理近年來各部門提出的相關(guān)政策措施，提出了加大貨幣政策支持力度、實(shí)施傾斜的信貸政策、完善差異化監(jiān)管政策、加大財(cái)稅政策扶持力度四個(gè)方面的政策保障措施。同時(shí)，《指導(dǎo)意見》還從加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)合作和完善監(jiān)測考核兩個(gè)層面提出要求，為了確保金融服務(wù)的各項(xiàng)政策落到實(shí)處，見到實(shí)效。 三、《指導(dǎo)意見》的幾個(gè)主要亮點(diǎn) 《指導(dǎo)意見》既提出了全面做好扶貧開發(fā)金融服務(wù)工作的制度安排，又對工作的目標(biāo)和方式方法提出了要求，具有較強(qiáng)的操作性。 一是強(qiáng)化跨部門工作協(xié)調(diào)?！吨笇?dǎo)意見》明確要求建立人民銀行牽頭、多部門共同參與的信息共享和工作協(xié)調(diào)機(jī)制。一方面要求人民銀行分支機(jī)構(gòu)加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，積極搭建信息交流和工作協(xié)作平臺，確保貧困地區(qū)金融服務(wù)工作有序、有效開展。另一方面要求通過各部門的溝通協(xié)調(diào)，加強(qiáng)金融政策與財(cái)政政策、產(chǎn)業(yè)政策、扶貧政策、監(jiān)管政策的有機(jī)結(jié)合，充分發(fā)揮政策合力。 二是明確扶貧開發(fā)金融服務(wù)工作目標(biāo)?！吨笇?dǎo)意見》提出到2020年貧困地區(qū)金融服務(wù)水平接近全國平均水平，初步建成全方位覆蓋貧困地區(qū)各階層和弱勢群體的普惠金融體系的總目標(biāo)。同時(shí)，從信貸投入總量、融資結(jié)構(gòu)、金融組織體系、金融服務(wù)水平等四個(gè)角度提出了具體的工作目標(biāo)，尤其是明確要求在信貸投入總量上貧困地區(qū)每年各項(xiàng)貸款增速力爭高于當(dāng)年貧困地區(qū)所在省各項(xiàng)貸款平均增速，新增貸款占所在省貸款增量的比重高于上年同期水平。 三是推動(dòng)貧困地區(qū)金融服務(wù)體制機(jī)制創(chuàng)新。根據(jù)十八屆三中全會(huì)精神，《指導(dǎo)意見》提出了“支持民間資本在貧困地區(qū)優(yōu)先設(shè)立金融機(jī)構(gòu)”、“穩(wěn)妥開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款和慎重穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款工作”、“進(jìn)一步優(yōu)化主板、中小企業(yè)板、創(chuàng)業(yè)板市場的制度安排，支持符合條件的貧困地區(qū)企業(yè)首次公開發(fā)行股票并上市”，暢通貧困地區(qū)和貧困群眾的融資渠道。針對貧困地區(qū)不同經(jīng)營主體的融資特點(diǎn)，要求按照“抓兩頭，帶中間”的工作方法，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式。一方面，緊扣2013年和2014年中央一號文件精神，要求金融機(jī)構(gòu)加大對貧困地區(qū)家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的支持力度，有效帶動(dòng)貧困群眾脫貧致富。另一方面，大力推進(jìn)農(nóng)村信用體系建設(shè)，以信用促融資，做實(shí)做細(xì)農(nóng)戶小額信用貸款，并積極推進(jìn)農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)小額貸款等工作。同時(shí)，要求創(chuàng)新農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)險(xiǎn)種，提高保險(xiǎn)服務(wù)質(zhì)量，切實(shí)保障投保農(nóng)戶的合法權(quán)益，構(gòu)建貧困地區(qū)風(fēng)險(xiǎn)保障網(wǎng)絡(luò)。 四是加大貨幣政策支持力度。通過加大支農(nóng)再貸款的調(diào)劑力度，力爭貧困地區(qū)支農(nóng)再貸款額度占所在省的比重高于上年同期水平。同時(shí)，對貧困地區(qū)符合條件的金融機(jī)構(gòu)，其新增支農(nóng)再貸款額度，實(shí)行支農(nóng)再貸款利率再降1個(gè)百分點(diǎn)的優(yōu)惠政策。合理設(shè)置差別準(zhǔn)備金動(dòng)態(tài)調(diào)整公式相關(guān)參數(shù)，支持貧困地區(qū)法人金融機(jī)構(gòu)增加信貸投放。繼續(xù)完善再貼現(xiàn)業(yè)務(wù)管理，支持貧困地區(qū)農(nóng)村企業(yè)尤其是中小企業(yè)獲得再融資。 五是完善差異化監(jiān)管政策。對貧困地區(qū)金融機(jī)構(gòu)在存貸比、不良貸款率、資本充足率等方面實(shí)施差異化監(jiān)管。如對于符合條件的貧困地區(qū)金融機(jī)構(gòu)發(fā)行金融債券募集資金發(fā)放的涉農(nóng)、小微企業(yè)貸款，以及運(yùn)用再貸款再貼現(xiàn)資金發(fā)放的貸款，不納入存貸比考核。再如根據(jù)貧困地區(qū)金融機(jī)構(gòu)貸款的風(fēng)險(xiǎn)、成本和核銷等具體情況，對不良貸款比率實(shí)行差異化考核，適當(dāng)提高貧困地區(qū)金融機(jī)構(gòu)不良貸款率的容忍度等等。 四、貫徹落實(shí)《指導(dǎo)意見》應(yīng)把握的幾個(gè)原則 《指導(dǎo)意見》就做好扶貧開發(fā)金融進(jìn)行了全面的部署，為保證目標(biāo)任務(wù)實(shí)現(xiàn)，打好新時(shí)期扶貧開發(fā)這場攻堅(jiān)戰(zhàn)，要結(jié)合當(dāng)前扶貧開發(fā)的總體要求和特點(diǎn)，重點(diǎn)把握以下幾個(gè)原則： 一是要堅(jiān)持開發(fā)式扶貧原則。開發(fā)式扶貧是我國扶貧工作多年來一直堅(jiān)持和行之有效的工作方針，也是扶貧開發(fā)的一條基本經(jīng)驗(yàn)。因此，做好扶貧開發(fā)金融服務(wù)也必須堅(jiān)持這條原則，按照《指導(dǎo)意見》要求，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為引領(lǐng)，通過完善金融服務(wù)，促進(jìn)貧困地區(qū)和貧困人口提升自我發(fā)展能力，增強(qiáng)貧困地區(qū)“造血”功能，促進(jìn)貧困地區(qū)持續(xù)健康發(fā)展。 二是要堅(jiān)持商業(yè)可持續(xù)原則。黨的十八屆三中全會(huì)明確提出要處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性的作用和更好發(fā)揮政府作用。我們在推進(jìn)新時(shí)期扶貧開發(fā)工作中，要堅(jiān)持市場化和政策扶持相結(jié)合，以市場化為導(dǎo)向，以政策扶持為支撐，在充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用的同時(shí)，加強(qiáng)與各相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合，不斷健全激勵(lì)約束機(jī)制，有效防范金融風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)引導(dǎo)金融資源向貧困地區(qū)傾斜。 三是要堅(jiān)持因地制宜的原則。我國貧困地區(qū)涉及到832個(gè)縣，貧困面廣程度深，不僅各地的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)、資源稟賦和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢不同，而且同一地區(qū)不同主體的金融需求也不同，所以，在做好金融服務(wù)的過程中，要立足貧困地區(qū)和貧困群眾實(shí)際，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，讓貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民得到更高效、更實(shí)惠的金融服務(wù)。同時(shí)，要加強(qiáng)與貧困地區(qū)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、相關(guān)產(chǎn)業(yè)扶貧規(guī)劃以及精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制相銜接，突出工作重點(diǎn)，下移工作重心，把金融服務(wù)的政策措施落到實(shí)處，不斷提升貧困地區(qū)金融服務(wù)水平。 四是要堅(jiān)持金融服務(wù)扶貧開發(fā)和服務(wù)“三農(nóng)”、區(qū)域發(fā)展有機(jī)結(jié)合。習(xí)總書記指出：“全面建成小康社會(huì)，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，特別是貧困地區(qū)。沒有農(nóng)村的小康，特別是貧困地區(qū)的小康，就沒有全面建成小康社會(huì)?！薄叭r(nóng)工作是重中之重，革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)在三農(nóng)工作中要把扶貧開發(fā)作為重中之重，這樣才有重點(diǎn)?！绷?xí)總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作和扶貧開發(fā)的重要論斷，要求我們在金融服務(wù)“三農(nóng)”發(fā)展的過程中著力推動(dòng)扶貧開發(fā)。新時(shí)期我國的扶貧攻堅(jiān)和區(qū)域發(fā)展規(guī)劃中也進(jìn)一步提出“區(qū)域發(fā)展帶動(dòng)扶貧開發(fā)，扶貧開發(fā)促進(jìn)區(qū)域發(fā)展”思路，我們要將金融服務(wù)扶貧開發(fā)和服務(wù)區(qū)域發(fā)展有效的結(jié)合起來，協(xié)同推進(jìn)。 |