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????為貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中全會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議精神，按照《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要（2011-2020年）》和《中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)工作的意見(jiàn)〉的通知》（中辦發(fā)〔2013〕25號(hào)）的有關(guān)要求，進(jìn)一步完善金融服務(wù)機(jī)制，促進(jìn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，現(xiàn)就全面做好扶貧開(kāi)發(fā)的金融服務(wù)工作提出以下意見(jiàn)： ????一、總體要求 ????（一）指導(dǎo)思想。 ????以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于扶貧開(kāi)發(fā)的總體部署，合理配置金融資源，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，完善金融基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，積極發(fā)展農(nóng)村普惠金融，支持貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展和貧困人口脫貧致富。 ????（二）總體目標(biāo)。 ????按照黨的十八大明確提出的全面建成小康社會(huì)和大幅減少扶貧對(duì)象的目標(biāo)要求，全面做好貧困地區(qū)的金融服務(wù)，到2020年使貧困地區(qū)金融服務(wù)水平接近全國(guó)平均水平，初步建成全方位覆蓋貧困地區(qū)各階層和弱勢(shì)群體的普惠金融體系，金融對(duì)促進(jìn)貧困地區(qū)人民群眾脫貧致富、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的作用得到充分發(fā)揮。 ????1.信貸投入總量持續(xù)增長(zhǎng)。力爭(zhēng)貧困地區(qū)每年各項(xiàng)貸款增速高于當(dāng)年貧困地區(qū)所在省（區(qū)、市）各項(xiàng)貸款平均增速，新增貸款占所在?。▍^(qū)、市）貸款增量的比重高于上年同期水平。 ????2.融資結(jié)構(gòu)日益優(yōu)化。信貸結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，直接融資比例不斷上升。通過(guò)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)上市的培育，促進(jìn)貧困地區(qū)上市企業(yè)、報(bào)備企業(yè)及重點(diǎn)后備上市企業(yè)的規(guī)范健康發(fā)展，資本市場(chǎng)融資取得新進(jìn)展。推動(dòng)債券市場(chǎng)產(chǎn)品和制度創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)直接融資規(guī)模同比增長(zhǎng)。 ????3.金融扶貧開(kāi)發(fā)組織體系日趨完善。政策性金融的導(dǎo)向作用進(jìn)一步顯現(xiàn)，商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)持續(xù)下沉，農(nóng)村信用社改革不斷深化，新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)規(guī)范發(fā)展，形成政策性金融、商業(yè)性金融和合作性金融協(xié)調(diào)配合、共同參與的金融扶貧開(kāi)發(fā)新格局。 ????4.金融服務(wù)水平明顯提升。到2020年，具備商業(yè)可持續(xù)發(fā)展條件的貧困地區(qū)基本實(shí)現(xiàn)金融機(jī)構(gòu)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋和金融服務(wù)行政村全覆蓋，建成多層次、可持續(xù)的農(nóng)村支付服務(wù)體系和完善的農(nóng)村信用體系，貧困地區(qū)金融生態(tài)環(huán)境得到進(jìn)一步優(yōu)化。 ????（三）基本原則。 ????1.開(kāi)發(fā)式扶貧原則。堅(jiān)持以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為引領(lǐng)，通過(guò)完善金融服務(wù)，促進(jìn)貧困地區(qū)和貧困人口提升自我發(fā)展能力，增強(qiáng)貧困地區(qū)“造血”功能，充分發(fā)揮其發(fā)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的主動(dòng)性和創(chuàng)造性，增加農(nóng)民收入，實(shí)現(xiàn)脫貧致富。 ????2.商業(yè)可持續(xù)原則。堅(jiān)持市場(chǎng)化和政策扶持相結(jié)合，以市場(chǎng)化為導(dǎo)向，以政策扶持為支撐，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，健全激勵(lì)約束機(jī)制，在有效防范金融風(fēng)險(xiǎn)的前提下，引導(dǎo)金融資源向貧困地區(qū)傾斜。 ????3.因地制宜原則。立足貧困地區(qū)實(shí)際，根據(jù)不同縣域的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)、資源稟賦和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)，結(jié)合不同主體的差異化金融需求，創(chuàng)新扶貧開(kāi)發(fā)金融服務(wù)方式，讓貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民得到更高效、更實(shí)惠的金融服務(wù)。 ????4.突出重點(diǎn)原則。加強(qiáng)與貧困地區(qū)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃和相關(guān)產(chǎn)業(yè)扶貧規(guī)劃相銜接，重點(diǎn)支持貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、主導(dǎo)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品發(fā)展，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，著力提供貧困人口、特別是創(chuàng)業(yè)青年急需的金融產(chǎn)品和服務(wù)，破除制約金融服務(wù)的體制機(jī)制障礙，努力尋求重點(diǎn)領(lǐng)域新突破。 ????（四）實(shí)施范圍。 ????本意見(jiàn)的實(shí)施范圍為《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要（2011-2020年）》確定的六盤(pán)山區(qū)、秦巴山區(qū)、武陵山區(qū)、烏蒙山區(qū)、滇桂黔石漠化區(qū)、滇西邊境山區(qū)、大興安嶺南麓山區(qū)、燕山—太行山區(qū)、呂梁山區(qū)、大別山區(qū)、羅霄山區(qū)等區(qū)域的連片特困地區(qū)和已經(jīng)明確實(shí)施特殊政策的西藏、四省藏區(qū)、新疆南疆三地州，以及連片特困地區(qū)以外的國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣，共計(jì)832個(gè)縣。 ????二、重點(diǎn)支持領(lǐng)域 ????（一）支持貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大貧困地區(qū)道路交通、飲水安全、電力保障、危房改造、農(nóng)田水利、信息網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的金融支持力度，積極支持貧困地區(qū)新農(nóng)村和小城鎮(zhèn)建設(shè)，增強(qiáng)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展后勁。 ????（二）推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。積極做好對(duì)貧困地區(qū)特色農(nóng)業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工、旅游、民族文化產(chǎn)業(yè)等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的金融支持，不斷完善承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的配套金融服務(wù)，促進(jìn)貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。 ????（三）促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)和貧困戶脫貧致富。積極支持貧困農(nóng)戶、農(nóng)村青年致富帶頭人、大學(xué)生村官、婦女、進(jìn)城務(wù)工人員、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、殘疾人等群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)，加大對(duì)勞動(dòng)密集型企業(yè)、小型微型企業(yè)及服務(wù)業(yè)的信貸支持，努力做好職業(yè)教育、繼續(xù)教育、技術(shù)培訓(xùn)的金融服務(wù)，提升就業(yè)創(chuàng)業(yè)水平。 ????（四）支持生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)。做好貧困地區(qū)重要生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)文明示范工程、生態(tài)移民等項(xiàng)目建設(shè)的金融服務(wù)工作，支持結(jié)合地方特色發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展。 ????三、重點(diǎn)工作 ????（一）進(jìn)一步發(fā)揮政策性、商業(yè)性和合作性金融的互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的政策優(yōu)勢(shì)，積極探索和改進(jìn)服務(wù)方式，加大對(duì)貧困地區(qū)信貸支持力度。鼓勵(lì)國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行結(jié)合自身業(yè)務(wù)特點(diǎn)，合理調(diào)劑信貸資源，支持貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。繼續(xù)深化中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行“三農(nóng)金融事業(yè)部”改革，強(qiáng)化縣事業(yè)部“一級(jí)經(jīng)營(yíng)”能力，提升對(duì)貧困地區(qū)的綜合服務(wù)水平。強(qiáng)化中國(guó)郵政儲(chǔ)蓄銀行貧困地區(qū)縣以下機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)功能建設(shè)，積極拓展小額貸款業(yè)務(wù)，探索資金回流貧困地區(qū)的合理途徑。注重發(fā)揮農(nóng)村信用社貧困地區(qū)支農(nóng)主力軍作用，繼續(xù)保持縣域法人地位穩(wěn)定，下沉經(jīng)營(yíng)管理重心，真正做到貼近農(nóng)民、扎根農(nóng)村、做實(shí)縣域。鼓勵(lì)其他商業(yè)銀行創(chuàng)新信貸管理體制，適當(dāng)放寬基層機(jī)構(gòu)信貸審批權(quán)限，增加貧困地區(qū)信貸投放。積極培育村鎮(zhèn)銀行等新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，規(guī)范發(fā)展小額貸款公司，支持民間資本在貧困地區(qū)優(yōu)先設(shè)立金融機(jī)構(gòu)，有效增加對(duì)貧困地區(qū)信貸供給。繼續(xù)規(guī)范發(fā)展貧困村資金互助組織，在管理民主、運(yùn)行規(guī)范、帶動(dòng)力強(qiáng)的農(nóng)民合作社基礎(chǔ)上培育發(fā)展新型農(nóng)村合作金融組織。 ????（二）完善扶貧貼息貸款政策，加大扶貧貼息貸款投放。充分發(fā)揮中央財(cái)政貼息資金的杠桿作用。支持各地根據(jù)自身實(shí)際需求增加財(cái)政扶貧貸款貼息資金規(guī)模。完善扶貧貼息貸款管理實(shí)施辦法，依照建檔立卡認(rèn)定的貧困戶，改進(jìn)項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)、扶貧企業(yè)和項(xiàng)目認(rèn)定機(jī)制，合理確定貸款貼息額度。優(yōu)化扶貧貼息貸款流程，支持金融機(jī)構(gòu)積極參與發(fā)放扶貧貼息貸款。加強(qiáng)對(duì)扶貧貼息貸款執(zhí)行情況統(tǒng)計(jì)和考核，建立相應(yīng)的激勵(lì)約束機(jī)制。 ????（三）優(yōu)化金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)布局，提高金融服務(wù)覆蓋面。積極支持和鼓勵(lì)銀行、證券、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)在貧困地區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步向社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。優(yōu)先辦理金融機(jī)構(gòu)在貧困地區(qū)開(kāi)設(shè)分支機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)的申請(qǐng)，加快金融服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)。各金融機(jī)構(gòu)要合理規(guī)劃網(wǎng)點(diǎn)布局，加大在金融機(jī)構(gòu)空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)置物理網(wǎng)點(diǎn)的工作力度，統(tǒng)籌增設(shè)正常營(yíng)業(yè)的固定網(wǎng)點(diǎn)、定時(shí)服務(wù)的簡(jiǎn)易服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)（或固定網(wǎng)點(diǎn)）和多種物理機(jī)具，并在確保安全的前提下，開(kāi)展流動(dòng)服務(wù)車、背包銀行等流動(dòng)服務(wù)。嚴(yán)格控制現(xiàn)有貧困地區(qū)網(wǎng)點(diǎn)撤并，提高網(wǎng)點(diǎn)覆蓋面，積極推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)服務(wù)升級(jí)。加大貧困地區(qū)新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)組建工作力度，嚴(yán)格執(zhí)行新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)東西掛鉤、城鄉(xiāng)掛鉤、發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)掛鉤的政策要求，鼓勵(lì)延伸服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。 ????（四）繼續(xù)改善農(nóng)村支付環(huán)境，提升金融服務(wù)便利度。加快推進(jìn)貧困地區(qū)支付服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步擴(kuò)展和延伸支付清算網(wǎng)絡(luò)的輻射范圍，支持貧困地區(qū)符合條件的農(nóng)村信用社、村鎮(zhèn)銀行等銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)以經(jīng)濟(jì)、便捷的方式接入人民銀行跨行支付系統(tǒng)，暢通清算渠道，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的支付結(jié)算網(wǎng)絡(luò)。大力推廣非現(xiàn)金支付工具，優(yōu)化銀行卡受理環(huán)境，提高使用率，穩(wěn)妥推進(jìn)網(wǎng)上支付、移動(dòng)支付等新型電子支付方式。進(jìn)一步深化銀行卡助農(nóng)取款和農(nóng)民工銀行卡特色服務(wù)，切實(shí)滿足貧困地區(qū)農(nóng)民各項(xiàng)支農(nóng)補(bǔ)貼發(fā)放、小額取現(xiàn)、轉(zhuǎn)賬、余額查詢等基本服務(wù)需求。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)柜面業(yè)務(wù)合作，促進(jìn)資源共享，加速城鄉(xiāng)資金融通。積極引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)和支付機(jī)構(gòu)參與農(nóng)村支付服務(wù)環(huán)境建設(shè)，擴(kuò)大支付服務(wù)主體，提升服務(wù)水平，推動(dòng)貧困地區(qū)農(nóng)村支付服務(wù)環(huán)境改善工作向縱深推進(jìn)。 ????（五）加快推進(jìn)農(nóng)村信用體系建設(shè)，推廣農(nóng)村小額貸款。深入開(kāi)展“信用戶”、“信用村”、“信用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）”以及“農(nóng)村青年信用示范戶”創(chuàng)建活動(dòng)，不斷提高貧困地區(qū)各類經(jīng)濟(jì)主體的信用意識(shí)，營(yíng)造良好農(nóng)村信用環(huán)境。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)村企業(yè)等經(jīng)濟(jì)主體電子信用檔案建設(shè)，多渠道整合社會(huì)信用信息，完善信用評(píng)價(jià)與共享機(jī)制。促進(jìn)信用體系建設(shè)與農(nóng)戶小額信貸有效結(jié)合，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新農(nóng)戶小額信用貸款運(yùn)作模式，提高貧困地區(qū)低收入農(nóng)戶的申貸獲得率，切實(shí)發(fā)揮農(nóng)村信用體系在提升貧困地區(qū)農(nóng)戶信用等級(jí)、降低金融機(jī)構(gòu)支農(nóng)成本和風(fēng)險(xiǎn)、增加農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活力等方面的重要作用。積極探索多元化貸款擔(dān)保方式和專屬信貸產(chǎn)品，大力推進(jìn)農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)小額貸款和婦女小額擔(dān)保貸款工作。 ????（六）創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，支持貧困地區(qū)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要?jiǎng)?chuàng)新組織、產(chǎn)品和服務(wù)，積極探索開(kāi)發(fā)適合貧困地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)的貸款專項(xiàng)產(chǎn)品和服務(wù)模式。大力發(fā)展大型農(nóng)機(jī)具、林權(quán)抵押、倉(cāng)單和應(yīng)收賬款質(zhì)押等信貸業(yè)務(wù)，重點(diǎn)加大對(duì)管理規(guī)范、操作合規(guī)的家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)村殘疾人扶貧基地等經(jīng)營(yíng)組織的支持力度。穩(wěn)妥開(kāi)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款和慎重穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款工作，進(jìn)一步拓展抵押擔(dān)保物范圍。結(jié)合農(nóng)戶、農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)之間相互合作、互惠互利的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織形式新需求，健全“企業(yè)+農(nóng)民合作社+農(nóng)戶”、“企業(yè)+家庭農(nóng)場(chǎng)”、“家庭農(nóng)場(chǎng)+農(nóng)民合作社”等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈金融服務(wù)模式，提高農(nóng)業(yè)金融服務(wù)集約化水平。 ????（七）大力發(fā)展多層次資本市場(chǎng)，拓寬貧困地區(qū)多元化融資渠道。進(jìn)一步優(yōu)化主板、中小企業(yè)板、創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)的制度安排，支持符合條件的貧困地區(qū)企業(yè)首次公開(kāi)發(fā)行股票并上市，鼓勵(lì)已上市企業(yè)通過(guò)公開(kāi)增發(fā)、定向增發(fā)、配股等方式進(jìn)行再融資，支持已上市企業(yè)利用資本市場(chǎng)進(jìn)行并購(gòu)重組實(shí)現(xiàn)整體上市。鼓勵(lì)證券交易所、保薦機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)貧困地區(qū)具有自主創(chuàng)新能力、發(fā)展前景好的企業(yè)的上市輔導(dǎo)培育工作。加大私募股權(quán)投資基金、風(fēng)險(xiǎn)投資基金等產(chǎn)品創(chuàng)新力度，充分利用全國(guó)中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)和區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)掛牌、股份轉(zhuǎn)讓功能，促進(jìn)貧困地區(qū)企業(yè)融資發(fā)展。鼓勵(lì)和支持符合條件的貧困地區(qū)企業(yè)通過(guò)發(fā)行企業(yè)（公司）債券、短期融資券、中期票據(jù)、中小企業(yè)集合票據(jù)及由證券交易所備案的中小企業(yè)私募債券等多種債務(wù)融資工具，擴(kuò)大直接融資的規(guī)模和比重。 ????（八）積極發(fā)展農(nóng)村保險(xiǎn)市場(chǎng)，構(gòu)建貧困地區(qū)風(fēng)險(xiǎn)保障網(wǎng)絡(luò)。貧困地區(qū)各保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)要認(rèn)真按照《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)條例》（中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第629號(hào)）的要求，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)險(xiǎn)種，提高保險(xiǎn)服務(wù)質(zhì)量，保障投保農(nóng)戶的合法權(quán)益。鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)在貧困地區(qū)設(shè)立基層服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，進(jìn)一步提高貧困地區(qū)保險(xiǎn)密度和深度。鼓勵(lì)發(fā)展特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、扶貧小額保險(xiǎn)，擴(kuò)大特色種養(yǎng)業(yè)險(xiǎn)種。積極探索發(fā)展涉農(nóng)信貸保證保險(xiǎn)，提高金融機(jī)構(gòu)放貸積極性。加大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)支持力度，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面。支持探索建立適合貧困地區(qū)特點(diǎn)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制，完善多種形式的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。拓寬保險(xiǎn)資金運(yùn)用范圍，進(jìn)一步發(fā)揮保險(xiǎn)對(duì)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)的積極作用。 ????（九）加大貧困地區(qū)金融知識(shí)宣傳培訓(xùn)力度。加強(qiáng)對(duì)貧困地區(qū)縣以下農(nóng)村信用社、郵儲(chǔ)銀行、新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)及小額信貸組織的信貸業(yè)務(wù)骨干進(jìn)行小額信貸業(yè)務(wù)和技術(shù)培訓(xùn)，提升金融服務(wù)水平。對(duì)貧困地區(qū)基層干部進(jìn)行農(nóng)村金融改革、小額信貸、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、資本市場(chǎng)及合作經(jīng)濟(jì)等方面的宣傳培訓(xùn)，提高運(yùn)用金融杠桿發(fā)展貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)的意識(shí)和能力。各相關(guān)部門(mén)、各級(jí)共青團(tuán)組織、金融機(jī)構(gòu)、行業(yè)組織、中國(guó)金融教育發(fā)展基金會(huì)等社會(huì)團(tuán)體要加強(qiáng)協(xié)同配合，充分發(fā)揮“金融惠民工程”、“送金融知識(shí)下鄉(xiāng)”等項(xiàng)目的作用，積極開(kāi)展對(duì)貧困地區(qū)特定群體的專項(xiàng)金融教育培訓(xùn)。鼓勵(lì)涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)與地方政府部門(mén)及共青團(tuán)組織的協(xié)調(diào)合作，創(chuàng)新開(kāi)展貧困地區(qū)金融教育培訓(xùn)，使農(nóng)民學(xué)會(huì)用金融致富，當(dāng)好誠(chéng)信客戶。 ????（十）加強(qiáng)貧困地區(qū)金融消費(fèi)權(quán)益保護(hù)工作。各金融機(jī)構(gòu)要重視貧困地區(qū)金融消費(fèi)權(quán)益保護(hù)工作，加強(qiáng)對(duì)金融產(chǎn)品和服務(wù)的信息披露和風(fēng)險(xiǎn)提示，依法合規(guī)向貧困地區(qū)金融消費(fèi)者提供服務(wù)。公平對(duì)待貧困地區(qū)金融消費(fèi)者，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家關(guān)于金融服務(wù)收費(fèi)的各項(xiàng)規(guī)定，切實(shí)提供人性化、便利化的金融服務(wù)。各金融機(jī)構(gòu)要完善投訴受理、處理工作機(jī)制，切實(shí)維護(hù)貧困地區(qū)金融消費(fèi)者的合法權(quán)益。各相關(guān)部門(mén)要統(tǒng)籌安排金融知識(shí)普及活動(dòng)，建立金融知識(shí)普及工作長(zhǎng)效機(jī)制，提高貧困地區(qū)金融消費(fèi)者風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和自我保護(hù)的意識(shí)和能力。 ????四、保障政策措施 ????（一）加大貨幣政策支持力度。進(jìn)一步加大對(duì)貧困地區(qū)支農(nóng)再貸款支持力度，合理確定支農(nóng)再貸款期限，促進(jìn)貧困地區(qū)金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大涉農(nóng)貸款投放，力爭(zhēng)貧困地區(qū)支農(nóng)再貸款額度占所在?。▍^(qū)、市）的比重高于上年同期水平。對(duì)貧困地區(qū)縣內(nèi)一定比例存款用于當(dāng)?shù)刭J款考核達(dá)標(biāo)的、貸款投向主要用于“三農(nóng)”等符合一定條件的金融機(jī)構(gòu)，其新增支農(nóng)再貸款額度，可在現(xiàn)行優(yōu)惠支農(nóng)再貸款利率上再降1個(gè)百分點(diǎn)。合理設(shè)置差別準(zhǔn)備金動(dòng)態(tài)調(diào)整公式相關(guān)參數(shù)，支持貧困地區(qū)法人金融機(jī)構(gòu)增加信貸投放。繼續(xù)完善再貼現(xiàn)業(yè)務(wù)管理，支持貧困地區(qū)農(nóng)村企業(yè)尤其是農(nóng)村中小企業(yè)獲得融資。 ????（二）實(shí)施傾斜的信貸政策。積極引導(dǎo)小額擔(dān)保貸款、扶貧貼息貸款、國(guó)家助學(xué)貸款等向貧困地區(qū)傾斜。進(jìn)一步完善民族貿(mào)易和民族特需商品貸款管理制度，繼續(xù)對(duì)民族貿(mào)易和民族特需商品生產(chǎn)貸款實(shí)行優(yōu)惠利率。各金融機(jī)構(gòu)要在堅(jiān)持商業(yè)可持續(xù)和風(fēng)險(xiǎn)可控原則下，根據(jù)貧困地區(qū)需求適時(shí)調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)和投放節(jié)奏，全國(guó)性銀行機(jī)構(gòu)要加大系統(tǒng)內(nèi)信貸資源調(diào)劑力度，從授信審查、資金調(diào)度、績(jī)效考核等方面對(duì)貧困地區(qū)給予優(yōu)先支持，將信貸資源向貧困地區(qū)適當(dāng)傾斜。貧困地區(qū)當(dāng)?shù)氐胤椒ㄈ私鹑跈C(jī)構(gòu)要多渠道籌集資本，增加信貸投放能力，在滿足宏觀審慎要求和確保穩(wěn)健經(jīng)營(yíng)的前提下加大對(duì)貧困地區(qū)企業(yè)和農(nóng)戶的信貸支持力度。 ????（三）完善差異化監(jiān)管政策。要充分借鑒國(guó)際監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，緊密結(jié)合貧困地區(qū)實(shí)際，不斷完善農(nóng)村金融監(jiān)管制度，改進(jìn)監(jiān)管手段和方法，促進(jìn)農(nóng)村金融市場(chǎng)穩(wěn)健發(fā)展。適當(dāng)放寬貧困地區(qū)現(xiàn)行存貸比監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于符合條件的貧困地區(qū)金融機(jī)構(gòu)發(fā)行金融債券募集資金發(fā)放的涉農(nóng)、小微企業(yè)貸款，以及運(yùn)用再貸款再貼現(xiàn)資金發(fā)放的貸款，不納入存貸比考核。根據(jù)貧困地區(qū)金融機(jī)構(gòu)貸款的風(fēng)險(xiǎn)、成本和核銷等具體情況，對(duì)不良貸款比率實(shí)行差異化考核，適當(dāng)提高貧困地區(qū)金融機(jī)構(gòu)不良貸款率的容忍度，提高破產(chǎn)法的執(zhí)行效率，在有效保護(hù)股東利益的前提下，提高金融機(jī)構(gòu)不良貸款核銷效率。在計(jì)算資本充足率時(shí)，按照《商業(yè)銀行資本管理辦法（試行）》（中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)令2012年第1號(hào)發(fā)布）的規(guī)定，對(duì)于符合規(guī)定的涉農(nóng)貸款和小微企業(yè)貸款適用75%的風(fēng)險(xiǎn)權(quán)重。使用內(nèi)部評(píng)級(jí)法的銀行，對(duì)于符合規(guī)定的涉農(nóng)貸款和小微企業(yè)貸款可以劃入零售貸款風(fēng)險(xiǎn)暴露計(jì)算其風(fēng)險(xiǎn)加權(quán)資產(chǎn)。 ????（四）加大財(cái)稅政策扶持力度。加強(qiáng)金融政策與財(cái)政政策協(xié)調(diào)配合，有效整合各類財(cái)政資金，促進(jìn)形成多元化、多層次、多渠道的投融資體系，充分發(fā)揮財(cái)政政策對(duì)金融業(yè)務(wù)的支持和引導(dǎo)作用。推動(dòng)落實(shí)農(nóng)戶貸款稅收優(yōu)惠、涉農(nóng)貸款增量獎(jiǎng)勵(lì)、農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)定向費(fèi)用補(bǔ)貼等政策，降低貧困地區(qū)金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)成本，調(diào)動(dòng)金融機(jī)構(gòu)布點(diǎn)展業(yè)的積極性。支持有條件的地方多渠道籌集資金，設(shè)立扶貧貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金和擔(dān)?；?，建立健全風(fēng)險(xiǎn)分散和補(bǔ)償機(jī)制，有效分擔(dān)貧困地區(qū)金融風(fēng)險(xiǎn)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)有實(shí)力的融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)通過(guò)再擔(dān)保、聯(lián)合擔(dān)保以及擔(dān)保與保險(xiǎn)相結(jié)合等多種形式，積極提供扶貧開(kāi)發(fā)融資擔(dān)保。 ????五、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo) ????（一）加強(qiáng)部門(mén)協(xié)調(diào)。各有關(guān)部門(mén)要認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，建立人民銀行牽頭、多部門(mén)共同參與的信息共享和工作協(xié)調(diào)機(jī)制。人民銀行各分支機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，靈活運(yùn)用多種貨幣信貸政策工具，努力推動(dòng)相關(guān)配套政策落實(shí)，確保貧困地區(qū)金融服務(wù)工作有序、有效開(kāi)展；財(cái)政部門(mén)要支持各地立足本地實(shí)際，逐步增加財(cái)政扶貧貸款貼息資金；銀行業(yè)監(jiān)管部門(mén)要完善銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)差異化監(jiān)管政策和準(zhǔn)入制度，實(shí)行綠色通道，完善融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)部際聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，促進(jìn)融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)在扶貧開(kāi)發(fā)金融服務(wù)中發(fā)揮積極作用；證券監(jiān)管部門(mén)要積極支持和培育貧困地區(qū)企業(yè)上市，并通過(guò)資本市場(chǎng)融資；保險(xiǎn)監(jiān)管部門(mén)要積極推進(jìn)農(nóng)村保險(xiǎn)市場(chǎng)建設(shè)，不斷增強(qiáng)貧困地區(qū)風(fēng)險(xiǎn)保障功能；扶貧部門(mén)要完善精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制，建立健全貧困戶、項(xiàng)目庫(kù)等信息系統(tǒng)，做好優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目、企業(yè)的推薦工作；共青團(tuán)組織要加大農(nóng)村青年致富帶頭人的培養(yǎng)力度，發(fā)揮其在貧困地區(qū)脫貧致富中的帶動(dòng)作用。 ????（二）完善監(jiān)測(cè)考核。建立和完善貧困地區(qū)金融服務(wù)的統(tǒng)計(jì)分析制度，及時(shí)了解工作進(jìn)展和存在問(wèn)題。創(chuàng)新開(kāi)展貧困地區(qū)縣域法人金融機(jī)構(gòu)一定比例存款用于當(dāng)?shù)刭J款考核和金融支持貧困地區(qū)發(fā)展的專項(xiàng)信貸政策導(dǎo)向效果評(píng)估，并將考核和評(píng)估結(jié)果作為實(shí)施差別準(zhǔn)備金動(dòng)態(tài)調(diào)整和再貸款（再貼現(xiàn)）政策、銀行間市場(chǎng)業(yè)務(wù)準(zhǔn)入管理、在銀行間債券市場(chǎng)開(kāi)展金融產(chǎn)品創(chuàng)新試點(diǎn)、新設(shè)金融機(jī)構(gòu)加入人民銀行金融管理與服務(wù)體系、差異化監(jiān)管及費(fèi)用補(bǔ)貼的重要依據(jù)，促進(jìn)金融政策在貧困地區(qū)得到有效貫徹落實(shí)。 ????請(qǐng)人民銀行上?？偛?，各分行、營(yíng)業(yè)管理部、省會(huì)（首府）城市中心支行會(huì)同所在省（區(qū)、市）財(cái)政部門(mén)、銀監(jiān)局、證監(jiān)局、保監(jiān)局、扶貧部門(mén)、共青團(tuán)組織將本意見(jiàn)聯(lián)合轉(zhuǎn)發(fā)至轄區(qū)內(nèi)相關(guān)機(jī)構(gòu)，并協(xié)調(diào)做好本意見(jiàn)的貫徹實(shí)施工作。 ????中國(guó)人民銀行 ????財(cái) 政 部 ????銀 監(jiān) 會(huì) ????證 監(jiān) 會(huì) ????保 監(jiān) 會(huì) ????扶 貧 辦 ????共青團(tuán)中央 ????2014年3月6日 |