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京津冀一體化,打破“一畝三分地”還需過(guò)幾道坎?
中央政府門戶網(wǎng)站 www.nakedoat.com 2014-04-14 10:28 來(lái)源: 新華社
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新華社北京4月14日電(新華社“新華視點(diǎn)”記者)京津冀一體化箭在弦上。國(guó)家發(fā)改委9日稱:發(fā)展改革委正在會(huì)同有關(guān)部門和地方研究編制首都經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展的相關(guān)規(guī)劃。

珠三角、長(zhǎng)三角和京津冀三大城市群是我國(guó)最重要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極,不到3%的國(guó)土面積創(chuàng)造了將近四成的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值,但是與長(zhǎng)三角和珠三角相比,京津冀地區(qū)的一體化程度相對(duì)較低,制約區(qū)域發(fā)展。

要打破“一畝三分地”,實(shí)現(xiàn)1+1+1>3,需要解決哪些難題?

統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)布局,打破藩籬優(yōu)化分工

京津冀山水相依、地緣相親,但涉及到企業(yè)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)布局,卻有著各自的利益考量。

北京具有產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的急迫性,人口急劇增長(zhǎng),大城市病越來(lái)越重,將一些非核心職能轉(zhuǎn)移出去已成共識(shí);河北近幾年經(jīng)濟(jì)增速回落較快,在全國(guó)各省市中增速排名靠后;而天津,經(jīng)濟(jì)增速居于全國(guó)前列,在港口建設(shè)等方面也都有著獨(dú)當(dāng)一面的“雄心”。

雖然有關(guān)方面公開(kāi)表示,承接產(chǎn)業(yè)不能“挑肥揀瘦”,但地方政府仍有現(xiàn)實(shí)想法。河北廊坊市就表示“北京不要的低端污染產(chǎn)業(yè),廊坊也不能要”。

專家認(rèn)為,要打破利益藩籬,加強(qiáng)“市場(chǎng)之手”避免資源錯(cuò)配,需要遵循三個(gè)導(dǎo)向。

--合理定位導(dǎo)向。三地應(yīng)科學(xué)明晰城市定位,北京讓渡一些自己的利益和資源,對(duì)非首都功能和定位之外的產(chǎn)業(yè)堅(jiān)決疏解。河北工業(yè)大學(xué)京津冀發(fā)展研究中心常務(wù)副主任張貴說(shuō):“北京外遷的不能只是‘三高一低’,一味將‘肥肉’攥在手里,把‘雞肋’扔出去?!?/p>

--變“投資導(dǎo)向”為“產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向”。首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)區(qū)域經(jīng)濟(jì)系教授祝爾娟認(rèn)為,各地應(yīng)本著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、集群化發(fā)展的方向出臺(tái)鼓勵(lì)政策。廊坊市最近提出,將大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè),以及與北京關(guān)聯(lián)度高的產(chǎn)業(yè),著力建設(shè)創(chuàng)新型城市。

--轉(zhuǎn)“市長(zhǎng)導(dǎo)向”為“市場(chǎng)導(dǎo)向”。分析產(chǎn)業(yè)遷出遷入的直接成本、間接成本,近期效益、遠(yuǎn)期效益。還要以企業(yè)為主體,按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律逐步推進(jìn)。北京市常務(wù)副市長(zhǎng)李士祥近期強(qiáng)調(diào),產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移并非企業(yè)搬遷,政府不會(huì)做過(guò)多干預(yù)。

“京津冀‘強(qiáng)政府、弱市場(chǎng)’的現(xiàn)狀需要改變,但這并不意味著政府沒(méi)有作為的空間,應(yīng)該發(fā)揮搭臺(tái)、牽引和示范作用。加強(qiáng)制度設(shè)計(jì)、完善財(cái)稅體制,官員的考核機(jī)制也應(yīng)作出相應(yīng)調(diào)整?!北本┦猩缈圃焊痹洪L(zhǎng)趙弘說(shuō)。

公共資源“旱澇不均”:縮小差距“分流”人口

“全國(guó)人民上協(xié)和”“宇宙中心實(shí)驗(yàn)二小”……戲謔的背后是各地公共服務(wù)的差距。數(shù)據(jù)顯示,北京211重點(diǎn)大學(xué)數(shù)量約占全國(guó)五分之一,全國(guó)最佳醫(yī)院百名榜中北京獨(dú)占約三分之一,而天津和河北則相去甚遠(yuǎn)。

面對(duì)功能分離、人口分流等核心問(wèn)題,縮小公共資源巨大落差是一體化繞不過(guò)去的課題。

中國(guó)城市規(guī)劃學(xué)會(huì)華南城市規(guī)劃院院長(zhǎng)胡剛說(shuō):“公共資源不均衡問(wèn)題是很多人的后顧之憂,不把這個(gè)落差解決好,首都功能疏解和人口疏散很難。”要真正用“經(jīng)濟(jì)圈”替代“城市塊”,在環(huán)境,特別是重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)共建共享?!?/p>

“要在公共服務(wù)資源的增量上做文章?!睆堎F認(rèn)為,應(yīng)推動(dòng)教育、醫(yī)療等公共資源在區(qū)域內(nèi)共建共享,對(duì)于涉及中央級(jí)的醫(yī)院、大學(xué)等加強(qiáng)高層次協(xié)調(diào),促進(jìn)首都資源以多種方式向周邊輻射和延伸,同時(shí)北京周邊地區(qū)自身也要加大醫(yī)療、教育的投入,通過(guò)自身努力不斷縮小與北京的差距。

而隨著京津冀城市之間人員流動(dòng)日益頻繁,對(duì)于三地之間“居戶分離”的人來(lái)說(shuō),遇到的另一個(gè)現(xiàn)實(shí)不便則來(lái)自于異地就醫(yī)有“?!彪y“報(bào)”藩籬?!叭绻胝嬲龠M(jìn)人口分流、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,看病是個(gè)大問(wèn)題。北京的優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源能不能在周邊人口、產(chǎn)業(yè)主要承接地設(shè)立分支機(jī)構(gòu),提高當(dāng)?shù)蒯t(yī)療水平,同時(shí)能不能實(shí)現(xiàn)異地就醫(yī)醫(yī)保即時(shí)結(jié)算?”工作在北京戶籍在河北的白領(lǐng)孔濤說(shuō)。

“京津冀一體化,不是眾星捧月而是繁星滿天,不是一枝獨(dú)秀而是均衡發(fā)展,不是各自為政而是統(tǒng)籌協(xié)作。”胡剛說(shuō),“解決好人的后顧之憂,一體化進(jìn)程也就會(huì)勢(shì)如破竹?!?/p>

交通一體化,少些“斷頭路”打通“最后一公里”

運(yùn)行多年的京津城際高鐵、京冀高鐵為三地經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入活力,但“最后一公里”問(wèn)題仍然突出:河北目前與京津?qū)拥母咚俟?、?guó)道、省道共存在“斷頭路”里程達(dá)2300公里;燕郊進(jìn)出北京城區(qū)僅有一條102國(guó)道,高峰時(shí)期燕郊數(shù)萬(wàn)人進(jìn)京,其狀堪比春運(yùn)。

交通不便,生活成本倍增。天津沒(méi)有直達(dá)石家莊的高鐵,商旅人士往往選擇從天津到北京再轉(zhuǎn)河北。一些“鐘擺族”抱怨:每天早晨迷迷糊糊起來(lái)擠公交車,7公里路要走兩小時(shí),苦不堪言!

“交通‘腸梗阻’最大‘病因’是三地各有各的訴求,錢由誰(shuí)出是大問(wèn)題。”天津市發(fā)改委一位官員說(shuō),“天津機(jī)場(chǎng)已經(jīng)是首都機(jī)場(chǎng)集團(tuán)的成員機(jī)場(chǎng),即便如此機(jī)場(chǎng)內(nèi)部資源分配還是割裂。”河北省一位官員說(shuō):“八通線地鐵到燕郊也就是十分鐘車程,但就是誰(shuí)也不愿意去修?!?dāng)囝^路’在河北和北京交界比比皆是!”

京津冀協(xié)同發(fā)展,必須在交通上實(shí)現(xiàn)重大突破,為降低經(jīng)濟(jì)成本和人口疏解提供先提條件。

張貴教授認(rèn)為,京津冀交通協(xié)作應(yīng)當(dāng)突出“以速度換距離”。通過(guò)發(fā)展高鐵、高速路、機(jī)場(chǎng)等構(gòu)建起一個(gè)便捷、大運(yùn)量的區(qū)域交通體系。趙弘則認(rèn)為,接通“最后一公里”,三地政府之間做好規(guī)劃和協(xié)調(diào),不能單單關(guān)注高鐵等“高大上”的項(xiàng)目,城際縣際“毛細(xì)血管”也應(yīng)當(dāng)疏通好。

據(jù)北京市交通委透露,三地已經(jīng)開(kāi)始編寫交通協(xié)同發(fā)展計(jì)劃,到2020年,“一環(huán)六放射二航五港”的交通一體化體系將初步建成,綠色交通的覆蓋范圍將擴(kuò)大。目前,全長(zhǎng)940公里的環(huán)北京貨運(yùn)高速大通道正在建設(shè),計(jì)劃于2017年建成。

“打通京津冀大動(dòng)脈,也要切忌交通運(yùn)輸‘大干快上’。如果三地只是交通便利了,其他政策沒(méi)有配套上,那么潮汐式遷徙和‘睡城’還會(huì)重演?!弊柧暾f(shuō)。(記者  劉敏、趙仁偉、劉元旭、曹國(guó)廠)

責(zé)任編輯: 呂佳
 
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