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重慶市人民政府辦公廳關(guān)于 各區(qū)縣（自治縣）人民政府，市政府有關(guān)部門，有關(guān)單位： ????《重慶市單獨(dú)兩孩政策實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照實(shí)施。 ?????????????????????????????????????????????????? 重慶市人民政府辦公廳 重慶市單獨(dú)兩孩政策實(shí)施方案 ????為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)和《中共中央國務(wù)院關(guān)于調(diào)整完善生育政策的意見》（中發(fā)〔2013〕15號(hào)）以及市委四屆四次全委會(huì)精神，結(jié)合本市實(shí)際，制定本方案。 ????一、指導(dǎo)思想 ????以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中全會(huì)精神，堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國策，穩(wěn)妥有序調(diào)整完善生育政策，穩(wěn)定適度低生育水平，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展。 ????二、基本原則 ????總體穩(wěn)定，確保政策實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)可控，生育水平不出現(xiàn)大的波動(dòng)；城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，城鄉(xiāng)同步調(diào)整完善生育政策，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展；分類指導(dǎo)，在國家指導(dǎo)下，結(jié)合實(shí)際，穩(wěn)步實(shí)施；協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌人口數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)、分布的均衡發(fā)展，統(tǒng)籌人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。 ????三、具體內(nèi)容 ????有一個(gè)子女的夫妻，一方為獨(dú)生子女的，可以申請(qǐng)?jiān)偕粋€(gè)子女。 ????（一）范圍與對(duì)象。 ????全市各區(qū)縣（自治縣）城鄉(xiāng)居民中，一方為獨(dú)生子女的夫妻。 ????（二）適用條件。 ????須同時(shí)滿足夫妻一方為獨(dú)生子女、夫妻雙方只有一個(gè)子女、夫妻一方或雙方戶籍地在本市。 ????（三）獨(dú)生子女的界定。 ????有下列情形之一的，申請(qǐng)?jiān)偕龝r(shí)視為獨(dú)生子女： ????1．本人沒有同父同母、同父異母或者同母異父的兄弟姐妹。 ????2．本人曾有同父同母、同父異母或者同母異父的兄弟姐妹，但為現(xiàn)存唯一子女。 ????3．本人為養(yǎng)父母依法收養(yǎng)的唯一子女且無證據(jù)表明有其他兄弟姐妹的，或者為養(yǎng)父母依法收養(yǎng)的兩個(gè)及以上子女中現(xiàn)存唯一子女。 ????4．依法生育一個(gè)子女，按照《中華人民共和國收養(yǎng)法》規(guī)定收養(yǎng)一名孤兒、殘疾兒童或者社會(huì)福利機(jī)構(gòu)撫養(yǎng)的查找不到生父母的棄嬰或兒童的，該生育的子女及被收養(yǎng)的子女均視為獨(dú)生子女。 ????四、審批程序 ????（一）當(dāng)事人申請(qǐng)。 ????符合單獨(dú)兩孩政策的夫妻，按照下列程序申請(qǐng)?jiān)偕?wù)證。 ????1．申請(qǐng)?jiān)偕姆蚱蓿瑧?yīng)當(dāng)書面提出申請(qǐng)，內(nèi)容包括申請(qǐng)人基本情況、申請(qǐng)理由等。 ????2．再生育申請(qǐng)應(yīng)經(jīng)夫妻雙方所在單位或者村民委員會(huì)或者居民委員會(huì)審查并簽署意見。 ????3．申請(qǐng)?jiān)偕?，?yīng)當(dāng)提供身份證、戶籍證明、婚姻登記證明材料原件及其復(fù)印件，獨(dú)生子女一方父母的婚育情況證明及其父母終身只生育一個(gè)子女的證據(jù)材料（有工作單位的由所在單位及單位所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處出具證明，無工作單位的由戶籍所在地村民委員會(huì)或者居民委員會(huì)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處出具證明），女方1寸免冠近照2張。 ????（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核。 ????鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處按下列程序?qū)徍嗽偕暾?qǐng)。 ????1．根據(jù)下列情況分別對(duì)申請(qǐng)作出處理：對(duì)材料不齊全或者不符合規(guī)定形式的申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)一次性書面告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的全部內(nèi)容；按規(guī)定不屬本機(jī)關(guān)受理范圍的，應(yīng)當(dāng)向申請(qǐng)人發(fā)出不予受理通知書，并將受理行政機(jī)關(guān)明確告知申請(qǐng)人；對(duì)材料齊全、符合規(guī)定形式，且屬于本機(jī)關(guān)受理范圍的申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)受理，并當(dāng)場發(fā)出受理通知書。 ????2．符合再生育條件的，應(yīng)當(dāng)在政務(wù)和村務(wù)公開欄內(nèi)公示5日以上。經(jīng)公示無異議的，應(yīng)當(dāng)在收到申請(qǐng)之日起15個(gè)工作日內(nèi)報(bào)區(qū)縣（自治縣）計(jì)劃生育行政部門；對(duì)公示有異議的，進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，對(duì)不符合再生育條件的，應(yīng)簽注不符合的理由，自收到申請(qǐng)之日起15個(gè)工作日內(nèi)報(bào)區(qū)縣（自治縣）計(jì)劃生育行政部門，由區(qū)縣（自治縣）計(jì)劃生育行政部門作出不符合再生育條件的決定并書面通知申請(qǐng)人。 ????（三）區(qū)縣審批。 ????區(qū)縣（自治縣）計(jì)劃生育行政部門應(yīng)當(dāng)自收到再生育申請(qǐng)之日起10個(gè)工作日內(nèi)作出是否批準(zhǔn)的決定。符合條件的，發(fā)給申請(qǐng)人再生育服務(wù)證并書面通知其所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處計(jì)劃生育工作機(jī)構(gòu)；對(duì)不符合條件的，應(yīng)當(dāng)書面通知申請(qǐng)人。 ????發(fā)證機(jī)關(guān)應(yīng)認(rèn)真做好再生育服務(wù)證登記、審批材料的歸檔、立卷工作，長期保存，以備查詢。 ????五、政策銜接 ????（一）獨(dú)生子女獎(jiǎng)勵(lì)政策。 ????1．符合單獨(dú)兩孩政策的夫妻，自愿不再生育的，辦理獨(dú)生子女父母光榮證后，仍按有關(guān)規(guī)定享受獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠待遇。 ????2．符合單獨(dú)兩孩政策的夫妻，在單獨(dú)兩孩政策實(shí)施前已辦理獨(dú)生子女父母光榮證，現(xiàn)提出再生育申請(qǐng)的，從批準(zhǔn)再生育次月起停止享受獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠待遇。已享受的獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠待遇不予收回。 ????3．符合單獨(dú)兩孩政策的夫妻，在單獨(dú)兩孩政策實(shí)施后生育一個(gè)子女、領(lǐng)取了獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)金又提出再生育申請(qǐng)的，在辦理再生育審批時(shí)應(yīng)退回已領(lǐng)取的獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)金。 ????（二）獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度。 ????符合單獨(dú)兩孩政策的夫妻再生育子女后，符合國家及市級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策的，繼續(xù)享受獎(jiǎng)勵(lì)扶助有關(guān)待遇。 ????（三）社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收政策。 ????1．單獨(dú)兩孩政策實(shí)施后符合再生育條件但在單獨(dú)兩孩政策實(shí)施前已再生育子女的，仍按違法生育處理。 ????2．符合單獨(dú)兩孩政策的夫妻，未經(jīng)區(qū)縣（自治縣）計(jì)劃生育行政部門批準(zhǔn)再生育子女的，按《重慶市人口與計(jì)劃生育條例》有關(guān)規(guī)定處理。 ????六、工作保障 ????（一）組織領(lǐng)導(dǎo)。 ????堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國策不變，黨政一把手負(fù)總責(zé)不變，計(jì)劃生育“一票否決”不變。繼續(xù)加強(qiáng)計(jì)劃生育目標(biāo)責(zé)任制考核，確保責(zé)任到位、措施到位、投入到位。完善單獨(dú)兩孩政策工作，由衛(wèi)生計(jì)生部門牽頭組織協(xié)調(diào)，定期通報(bào)人口變動(dòng)情況；宣傳部門負(fù)責(zé)組織新聞媒體開展專項(xiàng)宣傳活動(dòng)，防止負(fù)面炒作；公安、民政部門負(fù)責(zé)定期通報(bào)新生兒入戶、婚姻登記情況；財(cái)政、人力社保部門負(fù)責(zé)計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助有關(guān)政策的落實(shí)，各部門密切配合，各負(fù)其責(zé)。 ????（二）政策宣傳。 ????全市各級(jí)政府及有關(guān)部門要制定宣傳方案，編寫宣傳提綱，廣泛宣傳實(shí)行計(jì)劃生育以來所取得的顯著成績；宣傳計(jì)劃生育基本國策和有關(guān)政策；宣傳調(diào)整完善單獨(dú)兩孩政策的必要性和具體內(nèi)容；倡導(dǎo)再生育合理間隔，引導(dǎo)群眾理性選擇生育時(shí)間，自覺執(zhí)行計(jì)劃生育政策。 ????（三）業(yè)務(wù)培訓(xùn)。 ????按照分級(jí)培訓(xùn)的原則，市、區(qū)縣（自治縣）計(jì)劃生育行政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要對(duì)下一級(jí)組織開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)。各級(jí)干部要增強(qiáng)政策觀念、法制觀念和服務(wù)意識(shí)，熟練掌握政策及具體操作程序，切實(shí)履行職責(zé)。 ????（四）工作監(jiān)測(cè)。 ????建立區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）三級(jí)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，部分市級(jí)醫(yī)院、各區(qū)縣（自治縣）人民醫(yī)院、婦幼保健院設(shè)立孕情監(jiān)測(cè)點(diǎn)，在政策實(shí)施3年內(nèi)，加強(qiáng)再生育審批、孕情及人口出生情況監(jiān)測(cè)，定期發(fā)布有關(guān)情況，定期開展檢查，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督。 ????（五）風(fēng)險(xiǎn)防控。 ????針對(duì)可能出現(xiàn)的出生人口高峰、計(jì)劃生育工作滑坡、計(jì)劃生育特殊困難家庭提出更多利益訴求、違法生育人員盲目攀比、輿論惡意炒作等風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)加強(qiáng)計(jì)劃生育管理，制定有關(guān)應(yīng)急預(yù)案，確保政策平穩(wěn)實(shí)施。? |