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????今年是貫徹黨的十八屆三中全會(huì)精神全面深化改革的開局之年。這個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)上，文化部、中國人民銀行、財(cái)政部聯(lián)合召開全國文化金融合作會(huì)議。這是我們第一次召開關(guān)于文化金融合作的工作會(huì)議，對(duì)于我們總結(jié)過去、把握現(xiàn)在、謀劃未來，有著特別的意義。會(huì)議將深入總結(jié)和交流近年來文化金融合作的成果與經(jīng)驗(yàn)，研究謀劃和動(dòng)員部署促進(jìn)文化金融合作發(fā)展的戰(zhàn)略與行動(dòng)。 ????金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“血液”。推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)與金融業(yè)加強(qiáng)合作、深度對(duì)接，對(duì)于加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、激發(fā)全民族文化創(chuàng)造活力、建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國具有十分重要的意義。2月28日，習(xí)近平總書記主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二次會(huì)議，審議通過了《深化文化體制改革實(shí)施方案》，新一輪文化體制改革開始進(jìn)入全面實(shí)施階段。近年來，文化金融合作成果豐碩，發(fā)展很快，成為文化體制改革中的一大亮點(diǎn)。面向未來，文化金融合作應(yīng)該成為新一輪文化體制改革的排頭兵，為全面深化改革、為文化發(fā)展繁榮做出更大貢獻(xiàn)。下面，我就深化文化金融合作、共促文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展講幾點(diǎn)意見。 ????一、文化金融合作是中國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要突破 ????隨著文化產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，尋求與金融領(lǐng)域的合作，成為文化企業(yè)增強(qiáng)發(fā)展活力、提升發(fā)展競爭力的內(nèi)生動(dòng)力。近年來，在文化部門和金融部門的共同努力下，文化金融合作成果豐碩，成為完善文化經(jīng)濟(jì)政策、深化文化體制改革進(jìn)程中的一大亮點(diǎn)。2010年，中國人民銀行、財(cái)政部、文化部等九部委出臺(tái)《關(guān)于金融支持文化產(chǎn)業(yè)振興和發(fā)展繁榮的指導(dǎo)意見》，標(biāo)志著文化金融工作正式起步，也標(biāo)志著金融支持文化產(chǎn)業(yè)這一命題從理論探索進(jìn)入了實(shí)踐層面，這是中國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個(gè)重大突破，也為中國文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了更加廣闊的空間和舞臺(tái)。 ????4年來，政府部門、金融機(jī)構(gòu)和文化企業(yè)等各方發(fā)揮各自優(yōu)勢，匯聚力量，積極探索推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有效途徑，初步形成了多層次、多渠道、多元化的文化產(chǎn)業(yè)投融資體系。文化部積極開展組織協(xié)調(diào)工作，搭建文化產(chǎn)業(yè)信貸項(xiàng)目庫，銀行機(jī)構(gòu)充分發(fā)揮融資融智功能，逐步建立了以部行合作機(jī)制為代表的覆蓋全國的政銀合作機(jī)制，為文化企業(yè)搭建了便捷的融資平臺(tái)，同時(shí)也深化了文化部門轉(zhuǎn)變政府職能、促進(jìn)和服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的具體實(shí)踐。中國人民銀行等金融管理部門將文化產(chǎn)業(yè)納入金融工作的整體框架，連續(xù)幾年在信貸政策中將支持文化產(chǎn)業(yè)作為金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要措施，開展文化產(chǎn)業(yè)信貸規(guī)模統(tǒng)計(jì)，為政策實(shí)施提供數(shù)據(jù)支持；將文化企業(yè)納入企業(yè)征信系統(tǒng)，解決了文化企業(yè)與金融機(jī)構(gòu)之間的信息不對(duì)稱問題。財(cái)政部發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)和支持作用，推動(dòng)文化資源與金融資本相結(jié)合，去年還啟動(dòng)了“文化金融扶持計(jì)劃”，作為中央財(cái)政文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金的重大項(xiàng)目，安排4.61億元支持文化金融合作。 ????廣大金融機(jī)構(gòu)為推動(dòng)文化與金融的融合進(jìn)行了開創(chuàng)性的探索和富有成效的實(shí)踐。參與部行合作的各銀行機(jī)構(gòu)努力適應(yīng)文化產(chǎn)業(yè)的特殊要求，不斷創(chuàng)新文化金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，擴(kuò)大信貸規(guī)模，滿足文化企業(yè)的多樣化需要。國家開發(fā)銀行發(fā)揮開發(fā)性金融的優(yōu)勢，支持了一大批文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；中國進(jìn)出口銀行大力推動(dòng)文化產(chǎn)品和服務(wù)走出去，為文化企業(yè)境外投資、并購提供多樣化金融服務(wù)；中國工商銀行作為全球規(guī)模最大的商業(yè)銀行，全方位支持大、中、小型文化企業(yè)，承銷首筆文化企業(yè)私募債，推進(jìn)文化企業(yè)直接融資；中國銀行根據(jù)文化企業(yè)資產(chǎn)的特點(diǎn)探索新型抵質(zhì)押方式，支持地方特色文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展；中國人保財(cái)險(xiǎn)公司針對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)，開發(fā)文化產(chǎn)業(yè)專屬保險(xiǎn)產(chǎn)品，為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航；北京銀行以服務(wù)中小文化企業(yè)為明確定位，開發(fā)“創(chuàng)意貸”“影視貸”等特色產(chǎn)品，探索文化類無形資產(chǎn)融資；中國民生銀行在總行層面增設(shè)文化產(chǎn)業(yè)金融事業(yè)部，組建專業(yè)團(tuán)隊(duì)和專營機(jī)構(gòu)，從體制機(jī)制上創(chuàng)新突破；中信銀行借助信托債券產(chǎn)品，盤活文化企業(yè)存量資產(chǎn)。 ????金融機(jī)構(gòu)的積極作為，拓寬了文化企業(yè)的融資渠道，為文化企業(yè)的發(fā)展注入了強(qiáng)大動(dòng)力，提供了有力支撐。深圳華強(qiáng)集團(tuán)作為龍頭文化企業(yè)，率先組建集團(tuán)財(cái)務(wù)公司，促進(jìn)企業(yè)融資集約化和投資科學(xué)化；云南文化產(chǎn)業(yè)投資集團(tuán)積極利用境外投資貸款開拓海外市場；南京文化投資控股集團(tuán)組建全國首家文化金融服務(wù)中心，探索為文化企業(yè)提供綜合文化金融中介服務(wù)，提升小微文化企業(yè)融資能力。目前，文化金融合作已經(jīng)遍地開花。全國各省級(jí)文化行政部門均已與當(dāng)?shù)亟鹑跈C(jī)構(gòu)建立了政銀合作機(jī)制，很多地方的財(cái)政資金也以貸款貼息、保費(fèi)補(bǔ)貼等方式對(duì)文化金融合作予以支持。這次會(huì)議推出了10個(gè)優(yōu)秀文化金融合作創(chuàng)新成果，印發(fā)了《文化金融合作創(chuàng)新案例匯編》，就是要進(jìn)一步宣傳推廣文化金融合作的成果與經(jīng)驗(yàn)。 ????文化金融合作不僅給文化企業(yè)帶來了實(shí)實(shí)在在的發(fā)展資金支持，更促進(jìn)了文化系統(tǒng)、文化企業(yè)觀念上的轉(zhuǎn)變?！靶刨J資金”“直接融資”這樣的詞語越來越多地出現(xiàn)在文化系統(tǒng)的文件中，文化部門在國家經(jīng)濟(jì)和金融運(yùn)行的進(jìn)程中更多發(fā)出了自己的聲音。越來越多的文化企業(yè)由依靠自有資金積累慢慢發(fā)展，逐步學(xué)會(huì)運(yùn)用金融資本做大做強(qiáng)，把“小作坊”逐步打造成現(xiàn)代企業(yè)。與此同時(shí)，金融機(jī)構(gòu)的投入也獲得了可喜的市場回報(bào)，金融服務(wù)的天地更寬?？梢哉f，文化與金融合作實(shí)現(xiàn)了雙贏。借此機(jī)會(huì)，我代表文化部，向參與文化金融合作的金融機(jī)構(gòu)和文化企業(yè)表示祝賀，向長期以來與我們共同推進(jìn)工作的金融部門、財(cái)政部門和金融機(jī)構(gòu)表示感謝！ ????二、深入貫徹落實(shí)十八屆三中全會(huì)精神，努力開創(chuàng)文化金融合作新局面 ????黨的十八大在全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)中明確提出文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)，文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展在我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局中的地位日益凸顯，擺在了黨和國家工作全局中的重要位置。黨的十八屆三中全會(huì)又進(jìn)一步明確提出“鼓勵(lì)金融資本、社會(huì)資本、文化資源相結(jié)合”的要求，體現(xiàn)了中央對(duì)文化金融合作的高度重視，表明已將其納入了全面深化改革的全局。新一輪文化體制改革提出要以激發(fā)全民族文化創(chuàng)造活力為中心環(huán)節(jié)。文化產(chǎn)業(yè)是最具文化創(chuàng)造活力的領(lǐng)域，文化金融應(yīng)該成為激發(fā)文化創(chuàng)造活力的重要推動(dòng)力量。最近，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)文化創(chuàng)意和設(shè)計(jì)服務(wù)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2014〕10號(hào)）和《關(guān)于加快發(fā)展對(duì)外文化貿(mào)易的意見》（國發(fā)〔2014〕13號(hào)），都對(duì)金融服務(wù)提出了明確要求。我們要自覺以中央精神為指導(dǎo)，深化對(duì)文化金融工作的認(rèn)識(shí)。 ????自2013年4月以來，為繼續(xù)推動(dòng)文化與金融融合，文化部與中國人民銀行、財(cái)政部一起研究起草《關(guān)于深入推進(jìn)文化金融合作的意見》，經(jīng)過多次調(diào)研、征求意見，于今年3月17日正式印發(fā)。這是貫徹落實(shí)三中全會(huì)關(guān)于“鼓勵(lì)金融資本、社會(huì)資本、文化資源相結(jié)合”的具體舉措，為今后深化文化與金融合作提供了制度安排。關(guān)于文件的內(nèi)容，文化產(chǎn)業(yè)司負(fù)責(zé)同志還會(huì)做具體解讀，這里我著重談?wù)勏乱徊酵七M(jìn)文化金融合作的總體思路與要求。 ????（一）正確把握市場規(guī)律，注重政策的普惠性 ????深入推進(jìn)文化金融合作，充分發(fā)揮市場配置金融資源的決定性作用。通過文化產(chǎn)業(yè)政策與金融政策、財(cái)政政策的協(xié)同推進(jìn)，創(chuàng)新文化金融體制機(jī)制，激發(fā)金融機(jī)構(gòu)和文化企業(yè)加強(qiáng)合作的內(nèi)生動(dòng)力和積極性；通過改革創(chuàng)新試點(diǎn)，探索文化與金融共贏發(fā)展的模式與規(guī)律；努力緩解金融服務(wù)供給不足與文化發(fā)展需求旺盛之間的矛盾，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、集約化、專業(yè)化發(fā)展。 ????要拓寬和優(yōu)化文化金融合作的結(jié)構(gòu)、范圍和空間，做大做專文化金融市場。要引導(dǎo)民間資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，對(duì)國有民營文化企業(yè)一視同仁。在扶優(yōu)扶強(qiáng)的同時(shí)更多地運(yùn)用金融手段支持成長型中小微文化企業(yè)。把握好不同行業(yè)門類和大中小不同類型的文化企業(yè)的運(yùn)行特點(diǎn)和融資需求，按照差異化、精細(xì)化、科學(xué)化原則深化文化金融合作。建設(shè)文化金融中介服務(wù)體系，通過文化金融服務(wù)中心等載體，以政策引導(dǎo)、項(xiàng)目對(duì)接、信息服務(wù)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、信用增進(jìn)、資金支持等方式，搭建文化金融中介服務(wù)平臺(tái)。建立完善融資性擔(dān)保體系，加強(qiáng)文化融資擔(dān)保。鼓勵(lì)有條件的文化企業(yè)參與金融業(yè)，支持發(fā)展文化類小額貸款公司。支持各類型特別是小微文化企業(yè)享受普惠金融政策。在做好文化產(chǎn)業(yè)間接融資的基礎(chǔ)上，推動(dòng)文化企業(yè)直接融資，做好文化企業(yè)上市、再融資和并購重組工作。要加強(qiáng)文化金融公共服務(wù)，營造公平開放的文化金融市場環(huán)境，鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入。鼓勵(lì)文化企業(yè)與金融機(jī)構(gòu)充分議價(jià)，形成合理的市場價(jià)格，實(shí)現(xiàn)對(duì)文化企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)的有效激勵(lì)和市場預(yù)期。 ????（二）堅(jiān)持改革創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)文化金融合作新發(fā)展 ????文化金融合作在我國尚屬新生事物，每一步的發(fā)展都伴隨著觀念、理論和實(shí)踐的探索與創(chuàng)新。剛剛發(fā)布的三部門《意見》，根據(jù)近年來文化領(lǐng)域、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的新趨勢、新需求、新做法，針對(duì)文化金融的瓶頸環(huán)節(jié)和薄弱領(lǐng)域，提出了加強(qiáng)文化金融合作的有效對(duì)策。各級(jí)文化部門要進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，深入研究文化企業(yè)經(jīng)營及融資的規(guī)律，支持企業(yè)更多地借助市場要素、資本力量推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。我們?cè)概c金融管理部門、財(cái)政部門和金融機(jī)構(gòu)一起，群策群力，共同推進(jìn)文化金融領(lǐng)域的創(chuàng)新改革，抓好文化金融服務(wù)中心、文化金融合作試驗(yàn)區(qū)等具體試點(diǎn)，使文化金融合作實(shí)現(xiàn)新的突破和發(fā)展。希望金融機(jī)構(gòu)繼續(xù)推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，不斷推出適用于文化產(chǎn)業(yè)的新產(chǎn)品和新服務(wù)；也期待文化企業(yè)能發(fā)揮文化創(chuàng)造的自覺性和主動(dòng)性，找準(zhǔn)與金融對(duì)接的模式和路徑，推動(dòng)文化金融資源有效配置。 ????文化產(chǎn)業(yè)已經(jīng)日益納入國民經(jīng)濟(jì)的總體框架。文化產(chǎn)業(yè)與其他行業(yè)一樣，會(huì)受到宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的影響，會(huì)面臨市場調(diào)整周期性的影響。比如去年演藝、娛樂等行業(yè)就受到市場變化的影響，部分企業(yè)效益下滑。融資利率一度異常升高，一批中小文化企業(yè)措手不及，遭遇融資和償貸困難。面對(duì)這種情況，要注意發(fā)揮金融政策和金融市場調(diào)節(jié)作用，優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和融資模式，通過文化企業(yè)與金融機(jī)構(gòu)的創(chuàng)新互動(dòng)，幫助企業(yè)更好地適應(yīng)市場，增強(qiáng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。 ????（三）著力整體性、系統(tǒng)性和協(xié)同性，繼續(xù)深化文化金融合作 ????三部門《意見》明確提出，文化部、中國人民銀行、財(cái)政部等部門共同建立文化金融合作部際會(huì)商機(jī)制，協(xié)調(diào)文化產(chǎn)業(yè)政策與金融政策、財(cái)政政策的實(shí)施，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)政策指引、財(cái)政政策支持、金融政策放大的效應(yīng)。今天的會(huì)議標(biāo)志著文化金融合作部際會(huì)商機(jī)制正式啟動(dòng)，我們要重視各環(huán)節(jié)之間的銜接與協(xié)同，注重整體謀劃，努力形成系統(tǒng)的政策措施，并穩(wěn)步加以推進(jìn)。 ????我們將把建設(shè)文化產(chǎn)業(yè)投融資體系、促進(jìn)文化創(chuàng)意和設(shè)計(jì)服務(wù)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、扶持小微文化企業(yè)、發(fā)展特色文化產(chǎn)業(yè)、推動(dòng)對(duì)外文化貿(mào)易等文化產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)工作與金融領(lǐng)域的改革創(chuàng)新結(jié)合起來，進(jìn)一步完善金融支持文化的政策，豐富金融支持文化的手段。我們將與財(cái)政部門一起，實(shí)施“文化金融扶持計(jì)劃”，發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿放大作用，鞏固貼息等成熟的支持方式，探索財(cái)政支持文化金融服務(wù)中心、文化金融合作試驗(yàn)區(qū)、建立文化產(chǎn)業(yè)融資風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)補(bǔ)償機(jī)制等創(chuàng)新模式，更加科學(xué)高效地用好財(cái)政資金。我們還要加強(qiáng)引導(dǎo)，切實(shí)防范風(fēng)險(xiǎn)。 ????要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)黨的十八大、十八屆三中全會(huì)和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，充分重視文化建設(shè)在社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)方面的重要作用，正確認(rèn)識(shí)文化產(chǎn)業(yè)的特殊性，把握好文化產(chǎn)業(yè)的導(dǎo)向和價(jià)值追求。要處理好意識(shí)形態(tài)屬性和產(chǎn)業(yè)屬性、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系，始終堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，始終把社會(huì)效益放在首位，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的有機(jī)統(tǒng)一，在社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益發(fā)生矛盾的情況下，經(jīng)濟(jì)效益要堅(jiān)決服從社會(huì)效益。 ????這里，我特別要對(duì)文化部門的同志說幾句。過去各級(jí)文化部門習(xí)慣于直接抓藝術(shù)創(chuàng)作和生產(chǎn)，主要是抓文化事業(yè)。對(duì)照中央提出的推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)的要求，我們要堅(jiān)持雙輪驅(qū)動(dòng)、兩翼齊飛，始終堅(jiān)持文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)“兩手抓、兩加強(qiáng)”，當(dāng)前要深入貫徹落實(shí)十八屆三中全會(huì)精神，進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)既要充分發(fā)揮市場在資源配置中的作用，同時(shí)又要發(fā)揮好政府的作用。政府要做好發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)等制定和實(shí)施，加強(qiáng)市場活動(dòng)監(jiān)管，加強(qiáng)各類公共服務(wù)提供。文化系統(tǒng)要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，理清思路，積極作為，努力探索文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)，遵循文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，妥善處理好政府與市場、政府與企業(yè)、政府與社會(huì)的關(guān)系，發(fā)揮好規(guī)劃制定、政策引導(dǎo)、搭建平臺(tái)、提供服務(wù)的作用。 ????文化部、中國人民銀行、財(cái)政部三部門《關(guān)于深入推進(jìn)文化金融合作的意見》的出臺(tái)和全國文化金融合作會(huì)議的召開，標(biāo)志著文化金融合作步入了新的發(fā)展階段。面對(duì)大好春光，我們應(yīng)該更有作為、不負(fù)時(shí)代。希望大家抓住機(jī)遇，以更加開闊的視野、更加專業(yè)的手段，不斷推動(dòng)文化金融合作發(fā)展，為建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢做出新貢獻(xiàn)?。ū疚南?014年3月25日在全國文化金融合作會(huì)議上的講話） |