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人民日報評論員:濫用國際法律程序圖謀不可能得逞
中央政府門戶網(wǎng)站 www.nakedoat.com 2014-04-01 07:10 來源: 新華社
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人民日報評論員:濫用國際法律程序圖謀不可能得逞
——評菲律賓在南海問題上之妄訴

新華社北京3月31日電  2014年3月30日,菲律賓政府不顧中國政府不參與、不接受國際仲裁的立場,向國際仲裁庭單方面提交了所謂訴狀。菲方還利用媒體大肆炒作,歪曲事實,曲解法律,對中國進行不實指責。中國政府理所當然加以拒絕。菲律賓濫用國際法律程序,對中方施壓的政治圖謀不可能得逞。

中國為什么不接受菲單方面提起的仲裁?

2013年1月22日,菲律賓照會中方,將中菲南海爭議提交《聯(lián)合國海洋法公約》強制爭端解決程序。對此,中方多次指出,中菲南海爭議的核心是南沙群島部分島礁的領(lǐng)土主權(quán)爭議和管轄海域主張重疊爭議。領(lǐng)土主權(quán)爭議并不是《公約》規(guī)范事項,不屬于《公約》解釋或適用的爭端,因而《公約》的強制爭端解決程序不能適用。至于中菲在南海部分海域還存在管轄海域主張重疊問題,中國作為《公約》締約國,早在2006年就根據(jù)《公約》有關(guān)排除性條款做出聲明,將包括海洋劃界、歷史性權(quán)利等爭端排除于《公約》的強制爭端解決程序之外。因此,中菲間的海域劃界等問題,菲方不能在未經(jīng)中方同意的情況下單方面提交仲裁。

眾所周知,包括南沙群島在內(nèi)的南海諸島自古以來就是中國領(lǐng)土。二戰(zhàn)結(jié)束之后,根據(jù)戰(zhàn)后一系列國際文件的規(guī)定,國民政府于1946年從日本侵略者手中收復了這些島礁。戰(zhàn)后相當長一段時間里,包括菲在內(nèi)的國家,都承認或默認南海諸島屬于中國的事實。直到上世紀70年代,菲律賓才覬覦南沙群島,并派兵悍然侵占中國的部分島礁。這些侵占行為嚴重違反《聯(lián)合國憲章》和國際關(guān)系基本準則,中國政府歷來堅決反對,并多次要求菲律賓從侵占的中國領(lǐng)土上撤出。菲不但不改正錯誤,反而進一步挑釁,提起所謂國際仲裁,是非法的、無理的。

對于南海爭議的解決途徑,中國政府一貫主張由直接當事方協(xié)商和談判加以解決。這既是中菲雙方在一系列雙邊文件,如從2000年5月中菲關(guān)于21世紀雙邊合作框架的聯(lián)合聲明到2011年9月的中菲聯(lián)合聲明等文件中所達成的重要共識,也是2002年中國和包括菲律賓在內(nèi)的東盟國家共同簽署的《南海各方行為宣言》的一項重要原則。中方和絕大多數(shù)的簽字方始終積極推動落實《宣言》。顯然,菲方背棄了雙邊共識和《宣言》承諾,是一種嚴重缺乏國家誠信的行為。

菲方及其背后勢力煞費苦心,欲強行拖中國進入仲裁,利用《公約》相關(guān)機制的缺陷,在仲裁庭組成和程序規(guī)則方面大做手腳,欲陷中國于不利地位。由此可見,菲方單方面將南海爭議提交國際仲裁,既違反了包括《公約》在內(nèi)的國際法,又違背基本的歷史事實,既背棄了國際道義,又背離了國際關(guān)系的基本準則。中國政府堅持不接受、不參與仲裁,于情有理,于法有據(jù)。

菲律賓瞎打“官司”何以欺世盜名?

菲律賓自知將中菲南海爭議付諸《公約》規(guī)定的爭端解決程序面臨無法逾越的法律障礙,于是就采取歪曲事實,曲解法律的手段,企圖繞過2006年中國所做出的排除性聲明,將島礁主權(quán)和劃界爭議包裝成國際仲裁庭可以受理的《公約》解釋或適用的爭端。這似乎是在竭力告訴人們,中菲之間的南海爭議,既不關(guān)乎島礁爭議,也不關(guān)乎海域劃界。但揭開這層包裝,人們一眼就能看出中菲南海爭議的核心和實質(zhì)。正如外交部發(fā)言人多次所闡明的,中菲之間爭議的直接原因,是菲方非法侵占中國南海的部分島礁,問題的實質(zhì)是雙方圍繞島礁和海域劃界的爭端。為了達到其目的,菲方采取了偷梁換柱,避實就虛的伎倆,詭稱菲方的訴求不涉及島礁主權(quán)歸屬和劃界問題,只請求仲裁庭就中國駐守的有關(guān)礁是島、礁、還是水下地物作出裁決,并裁定這些島礁能否擁有200海里的專屬經(jīng)濟區(qū)和大陸架。然而,根據(jù)“陸地統(tǒng)治海洋”的原則,領(lǐng)土或島嶼主權(quán)是海洋權(quán)益的前提和基礎(chǔ),海洋權(quán)益是領(lǐng)土島嶼主權(quán)所派生。島礁歸屬及其可主張的海洋權(quán)益原本是一個問題的兩個方面,兩者密不可分,前者是根本。如果島礁的歸屬未定,如何確定其海洋權(quán)益,包括其在海洋劃界中的作用?而菲律賓為了將中菲南海爭議包裝成表面上符合仲裁庭受理標準的“爭端”,故意將它們割裂開來。對此,人們不禁要問:皮之不存,毛將焉附?

菲方如此費盡周折,其目的無非有三:一是以小國弱國形象騙取國際同情;二是以維護國際法治的所謂“正面”形象抹黑中國;三是通過提起仲裁“暗渡陳倉”,企圖將侵占島礁的行為合法化。但是,菲律賓不要忘記,中國自古以來就對南沙群島行使主權(quán)和管轄權(quán),南沙群島是全中國人民在抗日戰(zhàn)爭的浴血奮戰(zhàn)中奪回的國土,包括南沙群島在內(nèi)的南海諸島的主權(quán)早在二戰(zhàn)后就已經(jīng)在法律上和事實上完全回歸了中國。菲方應(yīng)把非法侵占的中國島礁還給中國。中國政府維護主權(quán)的決心堅定而明確,中國不接受仲裁擁有充分的國際法依據(jù)。菲律賓機關(guān)算盡,最后的結(jié)果只能是竹籃打水一場空。

協(xié)商談判才是解決中菲南海爭議的真正途徑

中國政府歷來主張以協(xié)商和談判的方式解決陸地和海上爭議。多年來,中國同陸上鄰國通過平等友好談判,解決了大部分陸地邊界問題,也通過談判公平解決了與越南在北部灣的海洋劃界問題。國際實踐表明,協(xié)商談判是解決此類問題的最佳道路。

當前,在中國和大多數(shù)東盟國家的努力下,南海形勢總體穩(wěn)定,從中菲關(guān)系和東南亞地區(qū)和平穩(wěn)定大局出發(fā),中方一貫致力于通過協(xié)商和談判同菲方解決爭端。雙方也達成了“循序漸進進行合作,最終談判解決雙方爭議”的重要共識,在這方面中菲間曾有過很好的合作。

中方愿繼續(xù)為維護南海和平穩(wěn)定做出努力,為中菲關(guān)系得到改善和發(fā)展做出努力。中方有決心、有信心、有耐心推進與菲方的直接談判。菲方雖然單方面提起仲裁,企圖關(guān)閉雙邊談判的大門,但中方談判協(xié)商的大門始終是敞開的。中方敦促菲方糾正錯誤做法,恪守承諾,早日回到雙邊談判解決爭議的正確軌道上來。

俗話說,有理不在聲高。對于菲方強行推動的仲裁,中國既不理虧,也不懼怕。菲提起的仲裁撼動不了中國維護國家主權(quán)和海洋權(quán)益的決心和意志,也改變不了中國處理南海問題的一貫立場和做法。

責任編輯: 呂佳
 
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