2013年5月16日，國務(wù)院召開貫徹實施《中華人民共和國旅游法》電視電話會議。圖為全國人大財經(jīng)委副主任委員尹中卿介紹《旅游法》。中國政府網(wǎng) 陳競超 攝
在貫徹實施旅游法電視電話會議上的發(fā)言
尹中卿
（2013年5月16日）
同志們：
今天，國務(wù)院召開貫徹實施旅游法電視電話會議。按照會議安排，我對這部法律做一簡單介紹。
旅游法是十二屆全國人大常委會審議通過的第一部法律。黨中央、全國人大常委會、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)對旅游立法都很重視。在法律草案調(diào)研、起草、修改、審議的3年多時間里，國務(wù)院20多個部門和地方人大常委會給予我們大力支持，國家旅游局、全國旅游系統(tǒng)包括專家學(xué)者給予我們很多幫助。十一屆、十二屆全國人大常委會組成人員、法律委員會、財經(jīng)委員會、法制工作委員會做了大量工作。正是因為上上下下協(xié)調(diào)配合、共同努力，才使法律順利出臺。
旅游法也是我國旅游業(yè)發(fā)展史上的第一部法律。由于旅游產(chǎn)業(yè)鏈條長，關(guān)聯(lián)行業(yè)廣，涉及部門多，很難針對不同類型旅游活動單獨立法，只能采取綜合立法模式。旅游法共設(shè)10章112條，除總則、附則之外，分別對旅游者、旅游規(guī)劃和促進、旅游經(jīng)營、旅游服務(wù)合同、旅游安全、旅游監(jiān)督管理、旅游糾紛處理、法律責(zé)任做出規(guī)定，涵蓋了行政法、經(jīng)濟法、民法的內(nèi)容。
第一，突出旅游法的保障地位，為維護旅游者和旅游經(jīng)營者及其從業(yè)人員合法權(quán)益、保護旅游資源、保障旅游安全奠定了法律基礎(chǔ)。
在維護旅游者權(quán)益方面：旅游法單設(shè)“旅游者”一章，以具體權(quán)利落實對旅游者保護。一是自主選擇權(quán)；二是拒絕強制交易權(quán)；三是知悉真情權(quán)；四是要求履約權(quán)；五是受尊重權(quán)；六是請求救助保護權(quán)；七是特殊群體獲得便利優(yōu)惠權(quán)。同時，還在其他各章以保障旅游者合法權(quán)益為主線做出更加詳細的規(guī)定。
在保障旅游經(jīng)營者及其從業(yè)人員權(quán)益方面：旅游法注重平衡對旅游經(jīng)營者權(quán)益的保障。在遇有不可抗力、合同不能繼續(xù)履行的情況下，賦予旅行社變更、解除合同的權(quán)利；為解決旅游經(jīng)營者責(zé)任問題，針對旅游活動中出現(xiàn)的各種情況，法律規(guī)定了公平合理分擔(dān)責(zé)任的原則，并建立了責(zé)任保險制度。為保障旅游從業(yè)人員合法權(quán)益，法律專門規(guī)定，旅行社應(yīng)當(dāng)與導(dǎo)游簽訂勞動合同，支付勞動報酬、繳納社會保險或者支付導(dǎo)游服務(wù)費用，不得要求導(dǎo)游墊付或者向?qū)в问杖≠M用。
在保護旅游資源方面：旅游法提出旅游業(yè)發(fā)展遵循社會效益、經(jīng)濟效益和生態(tài)效益相統(tǒng)一的原則，在有效保護前提下，依法合理利用旅游資源。對自然資源和人文資源進行旅游利用，必須嚴(yán)格遵守有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，符合資源、生態(tài)保護與文物安全的要求，尊重和維護當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)文化和習(xí)俗，維護資源的區(qū)域整體性、文化代表性和地域特殊性，并考慮軍事設(shè)施保護的需要。政府應(yīng)當(dāng)加強對資源保護和旅游利用狀況的監(jiān)督檢查。
在保障旅游安全方面：旅游法確立政府統(tǒng)一負責(zé)、部門依法監(jiān)管、旅游經(jīng)營者具體負責(zé)、旅游者自我保護的全程責(zé)任制度：一是設(shè)立事前預(yù)防制度，包括旅游目的地安全風(fēng)險提示、流量控制，旅游經(jīng)營者安全評估、警示、培訓(xùn)等；二是設(shè)立事中安全管理制度，包括政府安全監(jiān)管和救助，旅游經(jīng)營者報告和救助，旅游者遵守安全規(guī)定等；三是設(shè)立事后應(yīng)急處置制度，包括政府和旅游經(jīng)營者處置責(zé)任，旅游者配合并依法承擔(dān)費用等義務(wù)。
第二，強化旅游法的規(guī)范功能，為規(guī)范旅游經(jīng)營、旅游服務(wù)合同、旅游監(jiān)督管理、旅游市場秩序，發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用提供了法律依據(jù)。
在規(guī)范旅游經(jīng)營方面：旅游法確立了旅游經(jīng)營的基本制度。對于旅游經(jīng)營者，法律明確了旅行社許可條件、業(yè)務(wù)范圍、經(jīng)營規(guī)則，規(guī)定旅行社不得虛假宣傳，不得安排違法和違反社會公德項目，不得以不合理低價組織旅游活動，不得指定具體購物場所，不得安排另行付費項目，不得要求導(dǎo)游墊付或者收取費用，不得拖欠導(dǎo)游工資或者服務(wù)費。對于旅游從業(yè)人員，法律明確了從業(yè)條件，要求導(dǎo)游、領(lǐng)隊必須持證上崗，為旅游者提供服務(wù)必須接受旅行社的委派。導(dǎo)游、領(lǐng)隊不得擅自變更旅游行程或者中止服務(wù)活動，不得向旅游者索取小費，不得誘導(dǎo)、欺騙、強迫旅游者購物或者參加另行付費項目。關(guān)于景區(qū)，法律明確了開放條件，要求利用公共資源建設(shè)的游覽場所應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)公益性質(zhì)，對門票價格做出更加細致的規(guī)定。關(guān)于新興旅游業(yè)態(tài)，法律對農(nóng)家樂、高風(fēng)險旅游項目、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營以及其他旅游經(jīng)營活動作出明確規(guī)定。同時還明確了旅游經(jīng)營相應(yīng)的法律責(zé)任。
在規(guī)范旅游服務(wù)合同方面：旅游法對包價旅游合同的訂立、變更、解除、違約做了全面具體的規(guī)定，進一步明確了包價旅游合同的主要內(nèi)容、旅行社說明義務(wù)、合同解除各種情形以及責(zé)任分擔(dān)，并對旅游安排合同、代訂合同、咨詢合同和住宿合同銜接做了原則規(guī)定。從法律上規(guī)定了旅游者與旅行社、組團社與地接社、委托社與代理社、旅行社與履行輔助人之間的特殊責(zé)任分擔(dān)制度。同時還對旅游者義務(wù)提出了明確要求，對法律責(zé)任進行了系統(tǒng)規(guī)定。
在規(guī)范旅游監(jiān)管方面：旅游法明確了政府牽頭部門分工負責(zé)的監(jiān)管機制、聯(lián)合執(zhí)法機制、統(tǒng)一受理投訴機制、違法行為查處信息共享機制、跨部門跨地區(qū)督辦機制、監(jiān)督檢查情況公布機制。禁止旅游主管部門及其工作人員參與任何形式的旅游經(jīng)營活動。要求旅游行業(yè)組織依法制定行業(yè)經(jīng)營規(guī)范和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，對其會員的經(jīng)營行為和服務(wù)質(zhì)量進行自律管理，組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高從業(yè)人員素質(zhì)。同時，法律還對旅游糾紛處理的途徑、程序和法律責(zé)任進行了規(guī)定。
第三，發(fā)揮旅游法的促進作用，為健全旅游管理體制、強化旅游發(fā)展規(guī)劃、完善旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制、發(fā)揮政府主導(dǎo)作用、促進旅游業(yè)持續(xù)健康發(fā)展創(chuàng)造了法制環(huán)境。
在健全旅游管理體制方面：旅游法規(guī)定國務(wù)院建立健全旅游綜合協(xié)調(diào)機制，對旅游業(yè)發(fā)展進行綜合協(xié)調(diào)。要求縣級以上地方政府加強對旅游工作的組織和領(lǐng)導(dǎo)，明確相關(guān)部門或者機構(gòu)，對本行政區(qū)域旅游業(yè)發(fā)展和監(jiān)督管理進行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。
在強化旅游發(fā)展規(guī)劃方面：旅游法進一步明確了旅游發(fā)展規(guī)劃的編制主體、內(nèi)容要求，以及旅游發(fā)展規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃以及其他自然資源和人文資源的保護和利用規(guī)劃的銜接，要求將旅游業(yè)發(fā)展納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。
在完善旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制方面：旅游法進一步明確了各級政府促進旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的職責(zé)。一是制定并組織實施有利于旅游業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策，推進休閑體系建設(shè)，采取措施推動區(qū)域合作，促進旅游與其他產(chǎn)業(yè)的融合，扶持特殊地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展；二是根據(jù)實際情況安排資金，加強旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)和形象推廣；三是根據(jù)需要建立旅游公共信息和咨詢平臺，建立客運專線或者游客中轉(zhuǎn)站，向旅游者提供必要的公共服務(wù)；四是倡導(dǎo)健康、文明、環(huán)保的旅游方式，支持和鼓勵各類社會機構(gòu)開展旅游公益宣傳，鼓勵和支持發(fā)展旅游職業(yè)教育和培訓(xùn)，提高從業(yè)人員素質(zhì)。
法律的生命力在于實施。法律得不到有效實施，就是一紙空文。旅游法將于今年10月1日起實施。在法律生效之前，我們有許多工作要做。在法律實施之后，我們面臨更加繁重的任務(wù)。我們要以今天會議為起點，按照旅游法立法精神和要求統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識、明確任務(wù)，全面貫徹實施旅游法，把依法護旅、依法治旅、依法興旅推上一個新的臺階！
