以人為本 規(guī)范市場(chǎng) 促進(jìn)發(fā)展
——全國(guó)人大常委會(huì)組成人員和相關(guān)部門負(fù)責(zé)人解讀旅游法
新華社北京４月２５日電（新華社記者 趙超、錢春弦）十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二次會(huì)議２５日表決通過(guò)旅游法。在當(dāng)天全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳舉行的新聞發(fā)布會(huì)上，全國(guó)人大常委會(huì)相關(guān)組成人員、國(guó)務(wù)院有關(guān)部門負(fù)責(zé)人就旅游法立法的相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了解讀，對(duì)旅游熱點(diǎn)問(wèn)題作出了回應(yīng)。
旅游法立法“三十年磨一劍”
據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)委員、全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委副主任委員尹中卿介紹，早在１９８２年，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門就著手起草旅游法。１９８８年，旅游法曾列入七屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃。
在他看來(lái)，旅游法現(xiàn)在出臺(tái)，可以說(shuō)是應(yīng)運(yùn)而生，恰逢其時(shí)，既有我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展迫切需要的“天時(shí)”之需，也有旅游業(yè)發(fā)展為旅游立法奠定現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)的“地利”之便，還有全國(guó)人大常委會(huì)高度重視的“人和”之力。
尹中卿說(shuō)，旅游法草案經(jīng)過(guò)兩屆全國(guó)人大常委會(huì)３次審議，充分吸收了常委會(huì)組成人員和各方面意見(jiàn)，僅這次會(huì)議分組審議時(shí)就有１００多人發(fā)言，許多意見(jiàn)都吸收 到草案之中，最終獲得高票通過(guò)。
尹中卿表示，旅游法頒布實(shí)施，有利于轉(zhuǎn)變旅游發(fā)展方式、調(diào)整旅游產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，有利于規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序、保護(hù)旅游者和旅游經(jīng)營(yíng)者合法權(quán)益，有利于協(xié)調(diào)行業(yè)管理關(guān)系、促進(jìn)旅游業(yè)及相關(guān)行業(yè)發(fā)展，還有利于把旅游業(yè)培育成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，使我國(guó)從旅游大國(guó)發(fā)展成為旅游強(qiáng)國(guó)。
旅游法最大聚焦點(diǎn)是以人為本
全國(guó)人大常委會(huì)法工委經(jīng)濟(jì)法室主任王超英認(rèn)為，這部法最大的一個(gè)聚焦點(diǎn)就是以人為本，保護(hù)旅游者的合法權(quán)益。
王超英表示，這部法律重在規(guī)范旅游經(jīng)營(yíng)和旅游合同，但很多內(nèi)容都是保護(hù)旅游者權(quán)利的，比如訂立合同、對(duì)合同違約責(zé)任的規(guī)定、旅游者怎么去追償?shù)?。在旅游安全這章中，最重要的安全保護(hù)就是旅游者的安全。旅游監(jiān)督管理一章關(guān)于旅游者投訴、有關(guān)主管部門進(jìn)行執(zhí)法監(jiān)督，也是對(duì)旅游者權(quán)益的保護(hù)。
“如果進(jìn)行梳理的話，這部法律從頭到尾都可以看到對(duì)旅游者的權(quán)益保護(hù)?！蓖醭⒄f(shuō)。
“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”將被遏制
如何采取措施杜絕旅游中的“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”，是廣大旅游者一直關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題。國(guó)家旅游局副局長(zhǎng)杜一力說(shuō)，“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”就是以低價(jià)招徠，通過(guò)誘騙、欺騙的方式強(qiáng)迫消費(fèi)者購(gòu)物、強(qiáng)迫消費(fèi)。
她認(rèn)為，旅游法明確了低價(jià)招徠、強(qiáng)迫購(gòu)物等不恰當(dāng)?shù)耐緩将@取利益的一系列經(jīng)營(yíng)行為非法，同時(shí)從旅行社、導(dǎo)游以至于其他經(jīng)營(yíng)者等各個(gè)環(huán)節(jié)明確了旅游市場(chǎng)規(guī)則和行為規(guī)范。
杜一力還認(rèn)為，旅游法中旅游服務(wù)合同一章，按照旅游市場(chǎng)規(guī)律，明確了旅游者與旅行社、旅行社與其他旅游經(jīng)營(yíng)者之間的民事權(quán)利義務(wù)，這應(yīng)該是治本之策。
“這些規(guī)定，會(huì)對(duì)中國(guó)的旅游市場(chǎng)產(chǎn)生比較強(qiáng)烈的正面影響，旅游經(jīng)營(yíng)者今后的經(jīng)營(yíng)行為和經(jīng)營(yíng)模式將按照旅游法和其他法律的明確要求進(jìn)行調(diào)整，我們對(duì)依照本法規(guī)范旅游市場(chǎng)充滿信心?！倍乓涣φf(shuō)。
景區(qū)門票漲價(jià)問(wèn)題將得以解決
針對(duì)公眾關(guān)注的湖南鳳凰古城收費(fèi)問(wèn)題，國(guó)家發(fā)改委社會(huì)發(fā)展司司長(zhǎng)王威表示，隨著旅游法的實(shí)施，關(guān)于景區(qū)門票的一系列問(wèn)題將得到妥善解決。
王威說(shuō)，自然文化、珍貴遺產(chǎn)，一個(gè)是大自然的杰作，一個(gè)是祖先的遺作，應(yīng)該是全體中國(guó)人民甚至是全世界人民都應(yīng)該享受的。我們不應(yīng)該以有錢沒(méi)錢來(lái)劃線，希望大家都能領(lǐng)略、感受這些杰作。總的講，將來(lái)一定會(huì)逐步降低門票價(jià)格或者實(shí)行低票制。
針對(duì)一些景區(qū)近來(lái)大幅上調(diào)門票價(jià)格的現(xiàn)象，王威說(shuō)：“景區(qū)現(xiàn)在漲價(jià)確實(shí)存在，原來(lái)發(fā)改委有過(guò)規(guī)定，三年之內(nèi)不得漲價(jià)，但是現(xiàn)在有些景區(qū)把三年不得漲價(jià)變?yōu)槿瓯貪q價(jià)，實(shí)際上有違我們的初衷。”
他表示，作為價(jià)格主管部門，國(guó)家發(fā)改委在景區(qū)門票價(jià)格問(wèn)題上一直是站在消費(fèi)者的立場(chǎng)上，一直希望能夠控制門票的過(guò)快增長(zhǎng)，“門票不能夠成為小集團(tuán)或者個(gè)人牟取利益的工具，還是應(yīng)該讓大自然和我們祖先留下的美好資源能夠服務(wù)于廣大人民群眾。”
建立健全旅游綜合協(xié)調(diào)機(jī)制
據(jù)尹中卿介紹，旅游業(yè)是一個(gè)長(zhǎng)鏈產(chǎn)業(yè)，涉及吃、住、行、游、購(gòu)、娛六大環(huán)節(jié)，涉及國(guó)務(wù)院２０多個(gè)部委，還涉及１１０多個(gè)產(chǎn)業(yè)，但現(xiàn)在的旅游業(yè)行政管理體制卻面臨著“小馬拉大車”的問(wèn)題。
另外，旅游市場(chǎng)監(jiān)管還存在多頭執(zhí)法，旅游者在旅游過(guò)程中遇到問(wèn)題常常投訴無(wú)門。
因此，旅游法明確規(guī)定，國(guó)務(wù)院建立健全旅游綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，對(duì)旅游業(yè)發(fā)展進(jìn)行綜合協(xié)調(diào)?？h級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)旅游工作的組織和領(lǐng)導(dǎo)，明確相關(guān)部門或者機(jī)構(gòu)，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的旅游業(yè)發(fā)展和監(jiān)督管理進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。
尹中卿表示，這樣的法律規(guī)定，有助于加強(qiáng)政府對(duì)旅游發(fā)展的綜合協(xié)調(diào)，加強(qiáng)對(duì)旅游市場(chǎng)的管理及監(jiān)督。
杜一力則表示，如果能夠按照旅游法加強(qiáng)政府監(jiān)管，同時(shí)完善市場(chǎng)規(guī)則，進(jìn)行規(guī)范性調(diào)整，旅游市場(chǎng)將實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。
