國家旅游局下發(fā)關(guān)于認真學(xué)習(xí)
《中華人民共和國旅游法》的通知
旅發(fā)〔2013〕102號
各省、直轄市、自治區(qū)旅游局（委）：
2013年4月25日，第十二屆全國人大常委會第二次會議通過《中華人民共和國旅游法》（以下簡稱旅游法），習(xí)近平主席發(fā)布第3號主席令予以公布，將于2013年10月1日施行。認真學(xué)習(xí)、全面理解、準確把握旅游法的立法精神和主要內(nèi)容，是深入貫徹實施旅游法的前提和工作基礎(chǔ)。現(xiàn)就學(xué)習(xí)旅游法的有關(guān)工作通知如下：
一、充分認識旅游法頒布的重要意義
旅游法的頒布，是中國旅游業(yè)發(fā)展史上的里程碑，是改革開放和科學(xué)發(fā)展的結(jié)晶，是實現(xiàn)旅游業(yè)發(fā)展“兩大戰(zhàn)略目標”的制度基石，是維護旅游者和旅游經(jīng)營者權(quán)益、規(guī)范旅游市場的法律保證。旅游法的頒布，標志著中國旅游業(yè)進入了全面依法興旅、依法治旅的新階段。
學(xué)習(xí)旅游法，要深刻領(lǐng)會立法本意和內(nèi)容實質(zhì)，全面把握主要制度和基本要求，深刻認識貫徹實施旅游法對中國旅游業(yè)持續(xù)健康發(fā)展、破解體制機制障礙、提升旅游發(fā)展品質(zhì)的重大現(xiàn)實意義和深遠歷史影響。要通過學(xué)習(xí)旅游法，進一步樹立依法興旅、依法治旅的理念，進一步認清面臨的機遇和挑戰(zhàn)，進一步堅定攻堅克難和實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展的信心，努力開創(chuàng)旅游法制建設(shè)的新局面，實現(xiàn)“依法治旅的理念全面確立，旅游市場規(guī)則基本健全，旅游發(fā)展環(huán)境全面優(yōu)化，旅游管理職責(zé)明確清晰”的目標，推進旅游產(chǎn)業(yè)全面升級。
二、認真開展旅游法學(xué)習(xí)活動
目前，全國人大法工委正在組織相關(guān)部門起草旅游法解讀，對旅游法進行逐條釋義，該解讀將作為旅游系統(tǒng)學(xué)習(xí)旅游法的基礎(chǔ)材料。國家旅游局已經(jīng)制定學(xué)習(xí)計劃，要求全體機關(guān)干部采取自學(xué)和集中學(xué)習(xí)等方式先學(xué)一步，在普遍學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上，通過專家講座、座談交流等方式進行培訓(xùn)；要求各司（室）和直屬單位結(jié)合業(yè)務(wù)進行重點學(xué)習(xí)。同時，將分期分階段組織對省級和重點旅游城市的旅游部門骨干進行培訓(xùn)，并對各地的學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作進行指導(dǎo)和督促。
各地旅游部門要將旅游法作為近期學(xué)習(xí)的主要內(nèi)容，提出學(xué)習(xí)要求，制定學(xué)習(xí)方案，突出學(xué)習(xí)重點，采取多種形式組織好學(xué)習(xí)；要結(jié)合本地旅游業(yè)發(fā)展實際，分步驟分層級，有針對性地組織學(xué)習(xí)活動，提高學(xué)習(xí)的實際效果。
三、準確把握旅游法的主要特點
旅游法是一部綜合性法律。旅游法兼顧了旅游產(chǎn)業(yè)各要素和旅游經(jīng)營全鏈條，綜合了經(jīng)濟、行政和民事法律規(guī)范，明確了政府統(tǒng)籌、部門負責(zé)、綜合協(xié)調(diào)的旅游發(fā)展和管理機制，符合旅游產(chǎn)業(yè)的綜合性特征和發(fā)展需要。
旅游法強調(diào)了對旅游者的保護。旅游法在平衡旅游經(jīng)營者和旅游者權(quán)益基礎(chǔ)上，突出以人為本，將旅游者權(quán)益保障作為主線貫穿始終，對人民群眾普遍關(guān)心的旅游公共服務(wù)提供、旅游市場秩序規(guī)范、旅游安全保障、旅游糾紛解決等問題作出了詳細規(guī)定。
旅游法注重建立健全旅游市場規(guī)則。旅游法按照市場經(jīng)濟和法治政府的要求，對政府公共服務(wù)和監(jiān)管、行業(yè)組織自律、企業(yè)依法自主經(jīng)營及旅游者守法都做出了較為明確的規(guī)定；強調(diào)了民事規(guī)范在維護市場秩序和保障各方權(quán)益方面的主體性作用；堅持誠信經(jīng)營、公平競爭原則，建立健全經(jīng)營主體間的一系列規(guī)則；堅持統(tǒng)一市場原則，強調(diào)解決旅游發(fā)展中的部門、行業(yè)和地區(qū)分割問題。
旅游法是旅游發(fā)展經(jīng)驗和市場規(guī)律的總結(jié)。旅游法按照充分發(fā)揮市場配置資源基礎(chǔ)性作用的要求，體現(xiàn)了市場主導(dǎo)和加強政府公共服務(wù)的結(jié)合；體現(xiàn)了旅游業(yè)30多年來發(fā)展經(jīng)驗，確立了旅游業(yè)發(fā)展和管理的綜合協(xié)調(diào)模式；以市場需求為導(dǎo)向，進行了一系列體制制度創(chuàng)新。
旅游法借鑒吸收了國際旅游立法經(jīng)驗。旅游法對國際旅游組織、其他國家（地區(qū)）的關(guān)于旅游者權(quán)利保護、旅游服務(wù)合同、資源旅游利用、綜合協(xié)調(diào)機制、市場監(jiān)管和行業(yè)自律等內(nèi)容，進行了廣泛的借鑒吸收，體現(xiàn)了國際旅游規(guī)則與中國特色社會主義市場經(jīng)濟的結(jié)合。
四、全面理解旅游法規(guī)定的主要制度
旅游法提出了一系列制度要求：一是建立和完善旅游綜合管理體系，包括建立政府旅游綜合協(xié)調(diào)機制、旅游市場聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)管機制和旅游投訴統(tǒng)一受理機制。二是建立旅游安全綜合管理、保障和救助體系，包括確立旅游安全風(fēng)險提示、高風(fēng)險旅游、旅游保險管理等旅游安全保障制度。三是建立旅游促進和公共服務(wù)體系，包括旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)制度配套和政策銜接、建立國家旅游形象推廣戰(zhàn)略和構(gòu)建旅游形象推廣機構(gòu)和網(wǎng)絡(luò)。四是建立旅游規(guī)劃編制和評價體系，包括完善旅游規(guī)劃技術(shù)標準體系，研究制訂《旅游規(guī)劃評估實施辦法》。五是逐步形成旅游景區(qū)管理制度體系，包括景區(qū)開放、門票價格、流量控制等制度。六是推動旅游協(xié)會改革和規(guī)范行業(yè)管理，包括部分政府職能向行業(yè)組織的移轉(zhuǎn)、加強旅游行業(yè)組織建設(shè)和對旅行社、導(dǎo)游、領(lǐng)隊管理制度作必要調(diào)整。七是各地結(jié)合實際制定城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村居民旅游經(jīng)營管理制度和規(guī)范、建立和完善“一日游”相關(guān)公共服務(wù)設(shè)施和管理制度。
成體系地推進旅游法規(guī)制度建設(shè)，是貫徹實施旅游法的重中之重，也是形成促進旅游業(yè)發(fā)展新格局的最佳契機。要通過學(xué)習(xí)，對上述制度全面理解、深入研究，明確制度落地的空間，對需要“立、改、廢”的法規(guī)制度進行全面梳理。對需要國家層面落實的，要及時向國家旅游局提出意見和建議；對需要各地落實的，要不等不靠，細致謀劃，形成方案，確定進度，主動推動，重大事項，應(yīng)及時向當(dāng)?shù)卣埵緢蟾妗?/p>
五、切實做好旅游法執(zhí)法準備
旅游法賦予了旅游部門執(zhí)法職責(zé)，并針對非法經(jīng)營、拒不履行合同、擅自改變行程、指定購物場所、誘騙和強迫旅游者消費等嚴重擾亂旅游市場秩序和人民群眾反映強烈的行為，作出了明確規(guī)定。國家旅游局將專門制定《旅游行政處罰辦法》并盡快公布。
規(guī)范旅游市場秩序是旅游法的立法宗旨之一，也是立法過程中各方最為關(guān)注的重要問題。旅游法實施后，能否得到及時、準確、有效地執(zhí)行，能否在短時間內(nèi)使旅游市場秩序?qū)崿F(xiàn)好轉(zhuǎn)，直接關(guān)系著法的尊嚴和權(quán)威，關(guān)系著人民群眾的切身利益，關(guān)系著旅游企業(yè)的合法權(quán)益，關(guān)系著人們對法的信心。為此，要抓住旅游法出臺后至實施前的時間段，迅速組織旅游法制機構(gòu)和執(zhí)法機構(gòu)人員，對旅游法進行認真學(xué)習(xí)，樹立有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究的強烈責(zé)任感，切實解決怠于執(zhí)法的問題；要對旅游經(jīng)營、旅游服務(wù)合同、旅游監(jiān)督管理、旅游糾紛處理、法律責(zé)任等內(nèi)容進行系統(tǒng)學(xué)習(xí)，特別是對法律規(guī)定的權(quán)限、程序、內(nèi)容要吃準、吃透，切實解決不懂法、不會執(zhí)法的問題。同時，要按照《旅游行政處罰辦法》的要求，迅速著手完善執(zhí)法內(nèi)部機制和執(zhí)法文書，做好旅游法實施后的各項執(zhí)法準備工作，全面提高旅游監(jiān)督管理的制度化、法制化和規(guī)范化水平。
國家旅游局
2013年4月30
