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黨的十六大以來國土資源部扶貧開發(fā)工作回眸
中央政府門戶網(wǎng)站 www.nakedoat.com   2012年10月22日 13時41分   來源:國土資源部網(wǎng)站

扶貧攻堅 造福老區(qū)
——黨的十六大以來國土資源部扶貧開發(fā)工作回眸

    自從25年前走進江西贛南這片紅色熱土,國土資源部扶貧開發(fā)的腳步就沒有停歇。黨的十六大以來,新變化隨著新理念不斷出現(xiàn),創(chuàng)新扶貧開發(fā)機制、在扶貧開發(fā)中探索破解國土資源管理難題。從土地規(guī)劃到礦業(yè)開發(fā),從地下水勘查到地質(zhì)災害防治,從輸送政策、措施、人才到提高扶貧地區(qū)自我發(fā)展能力……十年來,國土資源部的扶貧開發(fā)工作,著眼的不是一地一時之貧困,而是貧困地區(qū)全面可持續(xù)發(fā)展的百年大計。

    正因為此,國土資源扶貧工作在這些年煥發(fā)出了別樣的生機活力。

    從贛南走出——行業(yè)特色扶貧開發(fā)之路越走越寬

    2012年春節(jié)前夕,國土資源部部長徐紹史到贛南考察慰問。在劉光登老人家里,這位將近期頤之年的老人懇切地對徐部長說:“感謝國土資源部,你們在村里作土地整治,地比以前多了,還讓我們住上了新房子。”歷經(jīng)過將近一個世紀風雨的老人,對國土資源部扶貧開發(fā)工作的肯定,一定是發(fā)自肺腑。

    多年來,扶貧工作者的汗水灑滿了贛縣、上猶、興國、寧都、于都、會昌、安遠、尋烏八縣的山山水水。2002年,湖南省新田縣也成為國土資源部的定點扶貧對象。

    從贛南開始,國土資源部一步步探索出了一條特色鮮明的扶貧開發(fā)之路。

    十年來,國土資源部為贛州市安排國家投資土地整理項目39個,15萬多群眾從中直接受益;新增耕地面積3.6萬畝,可解決3萬多人的長遠生計。湖南省新田縣也通過18個土地整治項目新增耕地7253畝,極大地改善了項目區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件,帶動周邊7萬農(nóng)民增收。

    整村推進,將新農(nóng)村建設(shè)和土地整治有機結(jié)合起來,是國土資源部定點扶貧的重要成果。2002~2010年,國土資源部相繼在贛州市8個定點扶貧縣開展了9個新農(nóng)村建設(shè)示范項目,實施田、水、路、林、村、房綜合整治。曾經(jīng)凋敝不堪的安遠縣孔田鎮(zhèn)太平村,而今山上是綠色銀行,山下是優(yōu)質(zhì)糧倉,田間是美麗村莊,成為土地整治、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開發(fā)和新農(nóng)村建設(shè)為一體的示范村。十年來,國土資源部為贛南八縣修路架橋建設(shè)水利基礎(chǔ)設(shè)施,直接幫扶貧困村284個,項目覆蓋受益貧困村1043個,受益2.221萬戶,11.96萬人。

    國土資源部歷來注重將貧困地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿D(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。贛州的礦業(yè)經(jīng)濟就是在國土資源部的幫扶下一路做大做強的。從2002~2011年,國土資源部在贛州市共部署地質(zhì)大調(diào)查、危機礦山接替資源找礦專項22項,累計投放資金逾億元,同時對主要礦產(chǎn)資源進行資源潛力調(diào)查評價,提高基礎(chǔ)地質(zhì)工作水平。贛州市的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟布局由此有了科學依據(jù)。如今,贛州市鎢的探明儲量世界第一,稀土探明儲量全國第二,礦業(yè)經(jīng)濟已成為贛州市的支柱產(chǎn)業(yè)。湖南省新田縣也通過礦產(chǎn)資源遠景調(diào)查改寫了無礦的歷史。

    把國土資源工作中的新技術(shù)、新方法、新成果運用到扶貧工作中,堪稱國土資源部扶貧開發(fā)工作的獨門秘笈。2002年,國土資源部在贛州市實施了國土資源航空遙感綜合調(diào)查,圈定了125萬畝宜果、宜煙、宜茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)域;2007年以來,在贛州市和新田縣實施農(nóng)業(yè)地質(zhì)調(diào)查,為兩地的農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局、國土整治、生態(tài)建設(shè)、地方病防治等提供了科學依據(jù)和技術(shù)支撐。如今,贛州市已經(jīng)發(fā)展成為世界最大的臍橙種植基地。

    扶貧工作,還為當?shù)厝罕娊鉀Q生活難題。新田縣地處巖溶地區(qū),幾十萬人口長期受困于飲水難題。國土資源部發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢,不但基本查清了新田縣地下水資源分布規(guī)律,還在2009年實現(xiàn)了找水突破。截至2010年底,通過鉆井和開發(fā)利用巖溶水,新田縣5.65萬人、4萬頭牲畜飲水困難問題得到解決,7600畝農(nóng)田灌溉得到改善。

    扶貧工作,時刻將當?shù)厝罕姷陌参7旁谛纳?。十年來,國土資源部投入上億元資金,在贛州市實施礦山地質(zhì)環(huán)境恢復治理項目和地質(zhì)災害防治項目,基本摸清了贛州地質(zhì)災害的分布情況和規(guī)律,有效地防治了礦山次生地質(zhì)災害,控制了水土流失與污染,極大地改善了礦區(qū)生態(tài)環(huán)境。

    扶貧工作,始終不遺余力地“扶智”。通過實施教育培訓項目,提高了貧困地區(qū)教師的教學水平,也培養(yǎng)了一批有知識、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民。同時,國土資源部在贛州市建起了8所國土資源希望小學,讓7000名農(nóng)村孩子有書可讀;改造了24所貧困鄉(xiāng)村學校危房,1.5萬名貧困學子免受威脅。國土資源部積極面向直屬單位干部職工和社會募捐,籌措資金240萬元,在贛州市和新田縣走訪慰問貧困群眾1132人次,資助貧困學生2070人。

    國土資源部的扶貧開發(fā)之路特色鮮明:首先,找準地方經(jīng)濟薄弱點和經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿?,有的放矢;其次,立足國土資源管理職能,發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢,輸送政策、項目和資金,推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,不僅授貧困地區(qū)以魚,更授之以漁;再其次,貼近民生,以人為本,時刻把人民群眾的疾苦放在心上,讓人民群眾真切實在地享受到扶貧工作的成果。

    可以說,國土資源部十年扶貧,奠定的是貧困地區(qū)發(fā)展的百年基業(yè)。

    在堅持中創(chuàng)新——優(yōu)良傳統(tǒng)醞釀出全新扶貧機制

    十年來,國土資源部始終秉承優(yōu)良的扶貧傳統(tǒng)。

    國土資源部歷屆黨組都高度重視定點扶貧工作,把推動定點扶貧地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展、改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件、加快脫貧致富步伐,作為國土資源管理的中心工作列入重要議事日程。歷任部長對扶貧工作多次作出重要批示,分管部領(lǐng)導堅持每年深入定點扶貧縣實地調(diào)查,摸清情況,協(xié)調(diào)解決重大問題。成立了國土資源部扶貧開發(fā)工作領(lǐng)導小組,定期召開專題會議,對扶貧工作進行總結(jié)部署。每年制定年度工作計劃,撥出??钣糜诜鲐毠ぷ?。每兩年派出一批優(yōu)秀中青年干部到贛州市和新田縣掛職,做到幫扶在鄉(xiāng)村,聯(lián)系不斷點,工作不斷線。加強扶貧開發(fā)項目規(guī)范管理,確保工程質(zhì)量和施工進度。徐紹史部長還把中央開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動聯(lián)系點掛在贛縣,確立了國土資源部支持贛縣經(jīng)濟社會發(fā)展八項措施。

    在繼承優(yōu)良傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上求新求變,不斷創(chuàng)新和拓展扶貧開發(fā)機制,加大對貧困地區(qū)的政策、項目扶持和資金支持,提高扶貧開發(fā)效能,是國土資源部十年來矢志不移的追求。

    大扶貧機制就是在繼承傳統(tǒng)中求新求變中結(jié)出的成果。國土資源部歷來舉全系統(tǒng)之力扶貧開發(fā),如何才能將方方面面的力量高效、有序地集結(jié)成最大合力?國土資源部通過與江西省、湖南省國土資源廳和省地質(zhì)勘查局共同構(gòu)建大扶貧機制,上下聯(lián)動,使有限的資源發(fā)揮了整體優(yōu)勢,促進了扶貧項目的有機結(jié)合,幫助當?shù)厝罕娫缛彰撠氈赂弧?011年,國土資源部支持贛縣八項措施基本完成。

    隨著扶貧工作的不斷推進,大扶貧機制本身也在不斷深化拓展。在今年啟動的烏蒙山片區(qū)扶貧工作中,國土資源部明確提出,要積極探索運用市場機制,廣泛動員社會、企業(yè)和民間力量參與集中連片特殊困難地區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅。從舉全系統(tǒng)之力上升為舉全社會之力,國土資源部的扶貧開發(fā)之路越走越寬。

    扶貧開發(fā)的回饋——國土資源管理改革創(chuàng)新的重要平臺

    扶貧,在改變貧困地區(qū)面貌的同時,能不能帶來國土資源管理改革創(chuàng)新的新氣象?扶貧開發(fā)工作能否成為推動國土資源管理改革創(chuàng)新的新平臺? 2012年,國土資源部迎來了更艱巨的扶貧開發(fā)新任務(wù)——烏蒙山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅。針對這項工作,徐紹史強調(diào):“在推動扶貧開發(fā)的同時,探索破解國土資源管理難題,讓貧困地區(qū)干部群眾與我們一起改進工作,推動國土資源事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展?!?/p>

    剛剛起步的烏蒙山片區(qū)扶貧攻堅工作,就是推動國土資源管理改革創(chuàng)新的一個新起點。針對烏蒙山片區(qū)扶貧工作編制的《國土資源部支持集中連片特殊困難地區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅的若干意見》,提出了涵蓋土地政策、地質(zhì)調(diào)查和礦產(chǎn)資源開發(fā)、地質(zhì)災害防治和地質(zhì)環(huán)境保護三大方面的18項具體支持措施。每一項,都是國土資源部的重點工作;每一項,都切合當下國土資源工作新形勢,體現(xiàn)了國土資源管理改革創(chuàng)新的新精神。更重要的是,《意見》根據(jù)集中連片特殊困難地區(qū)的實際情況,提出實行差別化的國土資源管理政策,積極探索國土資源管理制度改革創(chuàng)新,不斷增強發(fā)展動力和活力。同定點扶貧相比,烏蒙山片區(qū)扶貧攻堅的工作內(nèi)容、范圍、要求都發(fā)生了很大變化。國土資源部作為先期開展片區(qū)聯(lián)系工作的部委,面臨著巨大的壓力和困難,但壓力和困難中也孕育著國土資源管理改革創(chuàng)新的生機。

    除了18項具體扶持措施,國土資源部十分注重探索市場經(jīng)濟條件下扶貧工作的有效開展,提出強化可持續(xù)扶貧開發(fā)理念,積極探索運用市場機制,廣泛動員社會、企業(yè)和民間力量參與集中連片特殊困難地區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅;注重轉(zhuǎn)化運用近年來國土資源管理改革創(chuàng)新的成果,比如,以“聯(lián)創(chuàng)齊爭”為手段,統(tǒng)籌各方,上下聯(lián)動,共同落實各項扶持措施,推動烏蒙山片區(qū)規(guī)劃的實施。這些舉措既整合、拓展了已被證明為行之有效的管理成果,更體現(xiàn)了國土資源部在扶貧開發(fā)工作上孜孜不倦的創(chuàng)新精神,是扶貧開發(fā)工作推動國土資源管理改革創(chuàng)新的重要抓手。

    此外,國土資源部還承擔了《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2011-2020年)》中的若干項重要任務(wù),包括土地整治、地質(zhì)災害防治、貧困地區(qū)易地扶貧搬遷建房、合理有序開發(fā)利用礦產(chǎn)資源等,也都在考驗著國土資源管理工作水平的同時,為改革創(chuàng)新提供了新動力。

    扶貧新十年——規(guī)劃為先導,全面推進的扶貧開發(fā)新模式

    隨著《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2011-2020年)》的頒布,中國的扶貧工作進入了新的階段。國土資源部又將如何謀劃下一個十年的扶貧之路?

    立足部門職能,發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢。以資源利用方式促進扶貧地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展,以轉(zhuǎn)變扶貧開發(fā)方式,提高扶貧地區(qū)自我發(fā)展能力為重點,以規(guī)劃為先導,堅持以抓國土資源中心工作帶扶貧、以抓項目促扶貧,以抓大扶貧機制保扶貧,著力改善貧困地區(qū)生產(chǎn)生活生態(tài)條件,加快貧困地區(qū)脫貧致富步伐。

    轉(zhuǎn)變扶貧工作方式,改變以往一縣一村的扶貧方式,建立以規(guī)劃為先導,全面推進的扶貧開發(fā)新模式,整合國土資源部門資源,發(fā)揮大扶貧機制作用,為促進貧困地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展和小康社會建設(shè)作出積極貢獻。

    繼續(xù)推進新農(nóng)村建設(shè)和土地整治。把新農(nóng)村建設(shè)與土地整治相結(jié)合,開展田、水、路、林、村綜合整治,增加有效耕地面積,提高耕地質(zhì)量,加大土地整治開發(fā)力度,在資金、項目和政策等方面,向有條件的重點縣土地整治區(qū)域傾斜。

    提升基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查工作水平,加強礦產(chǎn)資源勘查。支持貧困地區(qū)礦產(chǎn)資源合理開發(fā)利用,優(yōu)先安排農(nóng)業(yè)地質(zhì)調(diào)查,促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)合理布局,加快資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢。加快推進干旱缺水地區(qū)找水工程。

    加強地質(zhì)災害防治和地質(zhì)環(huán)境保護。加強山區(qū)突發(fā)性地質(zhì)災害調(diào)查與監(jiān)測,加大滑坡、泥石流等地質(zhì)災害防治力度。加快礦山環(huán)境治理,促進生態(tài)環(huán)境功能的恢復和改善。

    在今年年初的烏蒙山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅啟動會上,國務(wù)院副總理回良玉曾深情地說:“我相信,在黨中央、國務(wù)院的堅強領(lǐng)導下,在各有關(guān)部門和三省的通力協(xié)作下,通過廣大干部群眾的不懈努力,烏蒙山片區(qū)一定會在新一輪扶貧開發(fā)的偉大征程中繪就磅礴壯麗畫卷,貧困群眾一定會與全國人民一道邁向幸福美好的全面小康生活!”

    這幅壯麗畫卷,正在國土資源部的扶貧工作中展開。

 
 
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