|
|
|
|
|
|
[新聞辦新聞局副局長(zhǎng)、主持人 華清]女士們、先生們，記者朋友們，上午好，歡迎大家出席國(guó)務(wù)院新聞辦新聞發(fā)布會(huì)。今天上午我們請(qǐng)來(lái)水利部副部長(zhǎng)胡四一先生，請(qǐng)他向大家介紹《國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見(jiàn)》出臺(tái)背景和主要內(nèi)容，回答記者們感興趣的問(wèn)題。下面請(qǐng)胡部長(zhǎng)做介紹?！2012-02-16 10:11:26] |
|
|
|
|
|
|
|
|
[水利部副部長(zhǎng) 胡四一]女士們、先生們，上午好。很高興和大家見(jiàn)面，非常感謝新聞界的朋友們長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)水利工作的關(guān)注和支持。 今年1月，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見(jiàn)》，這是繼2011年中央1號(hào)文件和中央水利工作會(huì)議明確要求實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度以來(lái)，國(guó)務(wù)院對(duì)實(shí)行該制度作出的全面部署和具體安排，是指導(dǎo)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)水資源工作的綱領(lǐng)性文件。對(duì)于解決我國(guó)復(fù)雜的水資源水環(huán)境問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展具有深遠(yuǎn)意義和重要影響。下面，我簡(jiǎn)要介紹一下這份文件的出臺(tái)背景和主要內(nèi)容?！2012-02-16 10:12:35] |
|
|
|
|
|
|
|
|
[胡四一]水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基。新中國(guó)成立以來(lái)特別是改革開(kāi)放以來(lái)，水資源開(kāi)發(fā)、利用、配置、節(jié)約、保護(hù)和管理工作取得顯著成績(jī)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、人民安居樂(lè)業(yè)作出了突出貢獻(xiàn)。但必須清醒地看到，人多水少、水資源時(shí)空分布不均是我國(guó)的基本國(guó)情和水情，水資源短缺、水污染嚴(yán)重、水生態(tài)惡化等問(wèn)題十分突出，已成為制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的主要瓶頸?！2012-02-16 10:16:28] |
|
|
|
|
|
|
|
|
[胡四一]具體表現(xiàn)在五個(gè)方面：一是我國(guó)人均水資源量只有2100立方米，僅為世界人均水平的28%，比人均耕地占比還要低12個(gè)百分點(diǎn)；二是水資源供需矛盾突出，全國(guó)年平均缺水量500多億立方米，三分之二的城市缺水，農(nóng)村有近3億人口飲水不安全；三是水資源利用方式比較粗放，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)僅為0.50，與世界先進(jìn)水平0.7～0.8有較大差距；四是不少地方水資源過(guò)度開(kāi)發(fā)，像黃河流域開(kāi)發(fā)利用程度已經(jīng)達(dá)到76%，淮河流域也達(dá)到了53%，海河流域更是超過(guò)了100%，已經(jīng)超過(guò)承載能力，引發(fā)一系列生態(tài)環(huán)境問(wèn)題；五是水體污染嚴(yán)重，水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率僅為46%。2010年38.6%的河長(zhǎng)劣于三類水，三分之二的湖泊富營(yíng)養(yǎng)化。 [2012-02-16 10:17:29] |
|
|
|
|
|
|
|
|
[胡四一]隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展，水資源需求將在較長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)持續(xù)增長(zhǎng)，水資源供需矛盾將更加尖銳，我國(guó)水資源面臨的形勢(shì)將更為嚴(yán)峻?！2012-02-16 10:19:16] |
|
|
|
|
|
|
|
|
[胡四一]解決我國(guó)日益復(fù)雜的水資源問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)水資源高效利用和有效保護(hù)，根本上要靠制度、靠政策、靠改革。根據(jù)水利改革發(fā)展的新形勢(shì)新要求，在系統(tǒng)總結(jié)我國(guó)水資源管理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，2011年中央1號(hào)文件和中央水利工作會(huì)議明確要求實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度，確立水資源開(kāi)發(fā)利用控制、用水效率控制和水功能區(qū)限制納污“三條紅線”，從制度上推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與水資源水環(huán)境承載能力相適應(yīng)。 [2012-02-16 10:23:24] |
|
|
|
|
|
|
|
|
[胡四一]針對(duì)中央關(guān)于水資源管理的戰(zhàn)略決策，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見(jiàn)》，對(duì)實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度工作進(jìn)行全面部署和具體安排，進(jìn)一步明確水資源管理“三條紅線”的主要目標(biāo)，提出具體管理措施，全面部署工作任務(wù)，落實(shí)有關(guān)責(zé)任，必將全面推動(dòng)最嚴(yán)格水資源管理制度貫徹落實(shí)，促進(jìn)水資源合理開(kāi)發(fā)利用和節(jié)約保護(hù)，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展?！2012-02-16 10:24:36] |
|
|
|
|
|
|
|
|
[胡四一]該文件共分5章、20條，明確提出了實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的指導(dǎo)思想、基本原則、目標(biāo)任務(wù)、管理措施和保障措施。主要內(nèi)容概括來(lái)說(shuō)，就是確定“三條紅線”，實(shí)施“四項(xiàng)制度”。 [2012-02-16 10:25:52] |
|
|
|
|
|
|
|
|
[胡四一]“三條紅線”：一是確立水資源開(kāi)發(fā)利用控制紅線，到2030年全國(guó)用水總量控制在7000億立方米以內(nèi)。二是確立用水效率控制紅線，到2030年用水效率達(dá)到或接近世界先進(jìn)水平，萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量降低到40立方米以下，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.6以上。三是確立水功能區(qū)限制納污紅線，到2030年主要污染物入河湖總量控制在水功能區(qū)納污能力范圍之內(nèi)，水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率提高到95%以上。為實(shí)現(xiàn)上述紅線目標(biāo)，進(jìn)一步明確了2015年和2020年水資源管理的階段性目標(biāo)?！2012-02-16 10:25:50] |
|
|
|
|
|
|
|
|
[胡四一]“四項(xiàng)制度”：一是用水總量控制。加強(qiáng)水資源開(kāi)發(fā)利用控制紅線管理，嚴(yán)格實(shí)行用水總量控制，包括嚴(yán)格規(guī)劃管理和水資源論證，嚴(yán)格控制流域和區(qū)域取用水總量，嚴(yán)格實(shí)施取水許可，嚴(yán)格水資源有償使用，嚴(yán)格地下水管理和保護(hù)，強(qiáng)化水資源統(tǒng)一調(diào)度。二是用水效率控制制度。加強(qiáng)用水效率控制紅線管理，全面推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，包括全面加強(qiáng)節(jié)約用水管理，把節(jié)約用水貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和群眾生活生產(chǎn)全過(guò)程，強(qiáng)化用水定額管理，加快推進(jìn)節(jié)水技術(shù)改造?！2012-02-16 10:26:53] |
|
|
|
|
|
|
|
|
[胡四一]三是水功能區(qū)限制納污制度。加強(qiáng)水功能區(qū)限制納污紅線管理，嚴(yán)格控制入河湖排污總量，包括嚴(yán)格水功能區(qū)監(jiān)督管理，加強(qiáng)飲用水水源地保護(hù)，推進(jìn)水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)。四是水資源管理責(zé)任和考核制度。將水資源開(kāi)發(fā)利用、節(jié)約和保護(hù)的主要指標(biāo)納入地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系，縣級(jí)以上人民政府主要負(fù)責(zé)人對(duì)本行政區(qū)域水資源管理和保護(hù)工作負(fù)總責(zé)。 [2012-02-16 10:28:16] |
|
|
|
|
|
|
|
|
[胡四一]實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度涉及到經(jīng)濟(jì)社會(huì)的方方面面，需要各部門的緊密配合和社會(huì)各界的大力支持。下一步，水利部將按照文件有關(guān)要求，會(huì)同有關(guān)部門和地方政府，抓緊細(xì)化實(shí)化具體落實(shí)方案和配套措施，加快落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，切實(shí)發(fā)揮政策效力，實(shí)現(xiàn)水資源管理的新跨越，以水資源的可持續(xù)利用保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展?！2012-02-16 10:28:13] |
|
|
|
|
|
|
|
|
[胡四一]我就簡(jiǎn)要介紹到這里。下面，我和我的同事愿意回答大家的問(wèn)題?！2012-02-16 10:28:41] |
|
|
|
|
|
|
|
|
[華清]謝謝胡部長(zhǎng)的介紹，下面進(jìn)入問(wèn)答階段，請(qǐng)記者提問(wèn)的時(shí)候報(bào)一下所代表的新聞機(jī)構(gòu)。我還要介紹一下今天在主席臺(tái)就坐的有水利部總規(guī)劃師、規(guī)劃計(jì)劃司司長(zhǎng)周學(xué)文先生，水利部水資源司司長(zhǎng)陳明忠先生?，F(xiàn)在請(qǐng)記者朋友們提問(wèn)?！2012-02-16 10:29:55] |
|
|
|
|
|
|
|
|
[中國(guó)日?qǐng)?bào)記者]有兩個(gè)問(wèn)題：第一，請(qǐng)介紹一下最嚴(yán)格水資源管理制度確立“三條紅線”的考慮。第二，東北在糧食生產(chǎn)當(dāng)中的責(zé)任越來(lái)越重，在去年的糧食增產(chǎn)當(dāng)中有56%是來(lái)自于東北和內(nèi)蒙古四省區(qū)域，以目前東北水資源的分布來(lái)看，是不是足以支撐我們國(guó)家未來(lái)的糧食增產(chǎn)，另外在東北地區(qū)會(huì)實(shí)行哪些節(jié)水措施。謝謝?！2012-02-16 10:30:29] |
|
|
|
|
|
|
|
|
[胡四一]謝謝你的提問(wèn)，我先回答第一個(gè)問(wèn)題。為什么我國(guó)在現(xiàn)階段要實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度。這是基于三點(diǎn)：一是基于我國(guó)特殊的水情和國(guó)情；二是基于當(dāng)前嚴(yán)峻的水資源形勢(shì)；三是出于水資源管理改革的現(xiàn)實(shí)需求，所以我們必須實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度?！2012-02-16 10:30:23] |
|
|
|
|
|
|
|
|
[胡四一]下面展開(kāi)談四點(diǎn)：一是水資源總量的約束日趨突出，我國(guó)目前的年用水總量已經(jīng)突破了6000億立方米，大約占水資源可開(kāi)發(fā)利用量74%，很多地方水資源的形勢(shì)十分嚴(yán)峻，過(guò)度開(kāi)發(fā)，已經(jīng)超過(guò)其承載能力，如果不采取強(qiáng)有力的剛性措施就難以扭轉(zhuǎn)水資源嚴(yán)重短缺和日益加劇的被動(dòng)局面?！2012-02-16 10:31:25] |
|
|
|
|
|
|
|
|
[胡四一]二是除了水資源總量的約束之外，水資源水質(zhì)的約束也更加突出。2010年全國(guó)廢污水的排放總量達(dá)到了750億噸，河流水質(zhì)的不達(dá)標(biāo)率接近40%，其中喪失了利用價(jià)值的劣五類水占了20%，直接威脅到城鄉(xiāng)的飲水安全和人民的身心健康。水資源問(wèn)題已經(jīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民的生活形成了制約。如果延續(xù)原來(lái)比較弱的水資源管理的政策和手段，將難以滿足改善民生和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)水資源供給的迫切要求?！2012-02-16 10:32:00] |
|
|
|
|
|
|
|
|
[胡四一]三是未來(lái)引發(fā)更大水資源壓力的各種因素仍然十分突出、十分活躍。我國(guó)是一個(gè)水資源嚴(yán)重短缺的國(guó)家，水資源的時(shí)空分布不均衡，而經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不合理是長(zhǎng)期困擾經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的難題，也是水資源問(wèn)題產(chǎn)生和積累的一個(gè)重要原因?！2012-02-16 10:32:00] |
|
|
|
|
|
|
|
|
[胡四一]隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，用水的需求還會(huì)持續(xù)增長(zhǎng)，尤其是近期各地出臺(tái)了一系列區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，提出了大量新增用水的需求。在水資源總量有限、用水需求又不斷增長(zhǎng)的背景下，只有守住這“三條紅線”，實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，才能夠壓縮和限制現(xiàn)有的水資源荷載，騰出一定的水資源承載能力，滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展?！2012-02-16 10:33:06] |
|
|
|
|
|
|
|
|
[胡四一]四是以往的水資源管理手段和效果不佳，最主要的問(wèn)題是沒(méi)有形成管理上的硬約束和硬手段，水資源管理的措施沒(méi)能夠以考核、審批運(yùn)行手段予以體現(xiàn)。為了使水資源管理與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式相協(xié)調(diào)，必須從根本上更新思路，實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度?！2012-02-16 10:33:44] |
|
|
|
|
|
|
|
|
[胡四一]下面回答第二個(gè)問(wèn)題，涉及到東北的水資源狀況以及糧食生產(chǎn)對(duì)水資源的需求問(wèn)題?！2012-02-16 10:36:12] |
|
|
|
|
|
|
|
|
[胡四一]東北地區(qū)是包括黑龍江、吉林、遼寧、內(nèi)蒙古四省區(qū)，是我國(guó)重要的糧食主產(chǎn)區(qū)和商品糧基地，也是全國(guó)新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃所確定的增產(chǎn)核心區(qū)。近幾年由于國(guó)家采取一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)的政策，在東北四省全力加大農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，糧食生產(chǎn)保持了良好的增產(chǎn)勢(shì)頭，實(shí)現(xiàn)了全國(guó)糧食總產(chǎn)量的八連增?！2012-02-16 10:37:29] |
|
|
|
|
|
|
|
|
[胡四一]保障國(guó)家糧食的安全，東北地區(qū)是重要的支撐。按照國(guó)家新增千億斤糧食生產(chǎn)能力的規(guī)劃，東北四省區(qū)承擔(dān)著增產(chǎn)任務(wù)占30%，目前推進(jìn)的東北四省區(qū)節(jié)水增糧的行動(dòng)和三江平原灌區(qū)建設(shè)就是落實(shí)規(guī)劃的具體措施，按照東北水土資源的狀況，支持東北未來(lái)糧食增產(chǎn)任務(wù)應(yīng)該是問(wèn)題不大的?！2012-02-16 10:38:00] |
|
|
|
|
|
|
|
|
[胡四一]但是東北總體上是東部澇、西部旱，而且農(nóng)田灌排設(shè)備建設(shè)相對(duì)滯后，為了保障這個(gè)地區(qū)的糧食增產(chǎn)，一是要重點(diǎn)加強(qiáng)三江平原防洪排澇體系建設(shè)，提高防洪排澇能力。二是大力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)節(jié)水，加大現(xiàn)有灌區(qū)的蓄建配套和節(jié)水改造。三是在有條件的地區(qū)適度的新建一些水源工程，發(fā)展灌溉面積，為糧食增產(chǎn)提供支撐和保障。四是對(duì)農(nóng)業(yè)灌溉用水做好供需分析，加強(qiáng)水資源論證，合理配置水資源，立足于強(qiáng)化節(jié)水和水資源保護(hù)，防止過(guò)度開(kāi)發(fā)利用地表水和地下水，維護(hù)河流的健康。謝謝。 [2012-02-16 10:39:51] |
|
|
|
|
|
|
|
|
[美國(guó)之音記者]首先請(qǐng)胡部長(zhǎng)解釋一下什么叫最嚴(yán)格，是世界上最嚴(yán)格，還是中國(guó)有史以來(lái)最嚴(yán)格，還是1949年以來(lái)的最嚴(yán)格，還是按照更嚴(yán)格來(lái)理解。第二，不管是最嚴(yán)格還是更嚴(yán)格，如果不貫徹也是沒(méi)用的，近年來(lái)中國(guó)的水污染事件時(shí)有發(fā)生，舉個(gè)例子，中國(guó)媒體報(bào)道鎮(zhèn)江新區(qū)國(guó)際化工園還在污染長(zhǎng)江，最近鎮(zhèn)江又發(fā)生自來(lái)水受污染的事件，當(dāng)?shù)厝罕姺从持两衽磺迨窃趺次廴镜?。?jù)說(shuō)鎮(zhèn)江還獲得國(guó)家環(huán)保模范城的榮譽(yù)，我的問(wèn)題是鎮(zhèn)江到底發(fā)生了什么，如何真正的落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理？謝謝?！2012-02-16 10:41:52] |
|
|
|
|
|
|
|
|
[胡四一]關(guān)于最嚴(yán)格的水資源管理制度，嚴(yán)格在什么地方，是什么標(biāo)準(zhǔn)，我的理解還是我們中國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)。所謂最嚴(yán)格的水資源管理目標(biāo)，實(shí)際上是一種紅線，體現(xiàn)在“三條紅線”上。紅線是什么概念呢？“紅”就意味著是最嚴(yán)格，“線”是一個(gè)管控的目標(biāo)。所以最嚴(yán)格的水資源管理制度實(shí)際上是最嚴(yán)格的水資源的管控目標(biāo)?！2012-02-16 10:43:08] |
|
|
|
|
|
|
|
|
[胡四一]“三條紅線”實(shí)際上是我們水資源開(kāi)發(fā)利用的一個(gè)底線，一旦突破這樣的底線，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展就要受損，生態(tài)環(huán)境就要受到嚴(yán)重的影響。具體來(lái)講，它的最嚴(yán)格又體現(xiàn)在哪幾個(gè)方面呢？“嚴(yán)”主要體現(xiàn)在四個(gè)方面：一是管理目標(biāo)更加清晰。我們最嚴(yán)格的水資源管理制度，尤其是用水總量的控制定在2030年，是要求它不超過(guò)7000億立方米。7000億立方米是什么概念？實(shí)際上是我們?cè)谶@一段時(shí)間之內(nèi)可利用的一個(gè)最大量?！2012-02-16 10:45:04] |
|
|
|
|
|
|
|
|
[胡四一]除了紅線目標(biāo)之外，為了實(shí)現(xiàn)這樣紅線目標(biāo)，還提出了2015年和2020年階段性的控制目標(biāo)?！2012-02-16 10:45:28] |
|
|
|
|
|
|
|
|
[胡四一]二是體現(xiàn)在制度體系更加嚴(yán)密。在最嚴(yán)格的水資源管理制度框架下，要完善和細(xì)化用水總量的控制制度，取水許可和水資源有償使用制度，水資源論證制度，計(jì)劃用水制度，水功能區(qū)管理制度等各項(xiàng)制度的具體內(nèi)容和要求，使得每一項(xiàng)水資源的開(kāi)發(fā)利用、節(jié)約保護(hù)的行為都有章可循。 [2012-02-16 10:47:47] |
|
|
|
|
|
|
|
|
[胡四一]剛才美國(guó)之音的朋友提得很好，制度的根本在于有效的實(shí)施。三是管理措施更加嚴(yán)格，有四點(diǎn)：第一點(diǎn)，對(duì)取用水總量已經(jīng)達(dá)到或者超過(guò)控制指標(biāo)的地區(qū)，要暫停審批建設(shè)項(xiàng)目的新增取水?！2012-02-16 10:49:41] |
|
|
|
|
|
|
|
|
[胡四一]第二點(diǎn)，對(duì)于取水總量接近控制指標(biāo)的地區(qū)，就要限制審批新增取水。第三點(diǎn)，制定節(jié)水的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)禁止出售不符合節(jié)水強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品。第四點(diǎn)，對(duì)現(xiàn)狀的排污量如果超出水功能區(qū)限制納污總量的地區(qū)，要限制審批新增的取水，限制審批入河排污口?！2012-02-16 10:51:58] |
|
|
|
|
|
|
|
|
[胡四一]四是責(zé)任主體更加明確?？h級(jí)以上人民政府的主要負(fù)責(zé)人要對(duì)水資源管理和保護(hù)負(fù)總責(zé)，制定相應(yīng)嚴(yán)格的考核和問(wèn)責(zé)制度?！2012-02-16 10:54:03] |
|
|
|
|
|
|
|
|
[胡四一]下面回答第二個(gè)問(wèn)題，涉及到鎮(zhèn)江最近發(fā)生的一起水污染突發(fā)事故，影響到供水安全。中國(guó)目前正處于重化工發(fā)展的階段，尤其是像長(zhǎng)江兩岸有大量的化工企業(yè)工廠，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)高速發(fā)展的背景下，稍有不慎，就會(huì)出現(xiàn)一些重大事故。 [2012-02-16 10:57:31] |
|
|
|
|
|
|
|
|
[胡四一]由于有的河流是飲用水源地，這必然就影響到飲水安全和供水安全。鎮(zhèn)江這個(gè)事，據(jù)我了解是一個(gè)外輪非法不當(dāng)?shù)牟僮饕饟]發(fā)酚的泄漏，又違法排到長(zhǎng)江里，影響了鎮(zhèn)江飲用水源地的水質(zhì)，使得飲用水的味道上和嗅覺(jué)上有一些異味，群眾反映到水務(wù)部門，目前正在進(jìn)一步的調(diào)查和查處?！2012-02-16 10:58:14] |
|
|
|
|
|
|
|
|
[胡四一]為了應(yīng)對(duì)突發(fā)性的水污染事故，包括最近在廣西龍江發(fā)生的突發(fā)水污染事故，水利部也制定了一系列的措施?！2012-02-16 10:59:47] |
|
|
|
|
|
|
|
|
[胡四一]水利部制定了重大水污染事件的報(bào)告辦法和應(yīng)對(duì)重大突發(fā)水污染事件的應(yīng)急預(yù)案，不斷地強(qiáng)化流域機(jī)構(gòu)的應(yīng)急處置能力，形成了較為完善的應(yīng)急管理體系?！2012-02-16 10:59:51] |
|
|
|
|
|
|
|
|
[胡四一]我們開(kāi)展的工作有五項(xiàng)：一是利用我們已有的水文站網(wǎng)，及時(shí)的提供相應(yīng)的水文水質(zhì)的監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)信息，為應(yīng)急處置決策提供科學(xué)依據(jù)。二是利用現(xiàn)有的水利工程體系來(lái)實(shí)施應(yīng)急的水量調(diào)度，來(lái)稀釋污染的水體，為保障污染地區(qū)的供水安全提供重要的手段?！2012-02-16 11:01:51] |
|
|
|
|
|
|
|
|
[胡四一]三是加強(qiáng)關(guān)鍵斷面的水質(zhì)和水量的監(jiān)測(cè)。四是做好最不利情況下的應(yīng)急調(diào)度預(yù)案。五是水利部的流域機(jī)構(gòu)派出工作組到下面配合和指導(dǎo)應(yīng)急處置的工作?！2012-02-16 11:02:33] |
|
|
|
|
|
|
|
|
[胡四一]突發(fā)性水污染的處置負(fù)總責(zé)的應(yīng)該是地方政府，主管部門是環(huán)境保護(hù)部，水利部是通過(guò)上面這樣一些措施來(lái)有效地配合環(huán)保部門實(shí)施水污染突發(fā)事故的應(yīng)急處置。謝謝?！2012-02-16 11:04:44] |
|
|
|
|
|
|
|
|
[香港文匯報(bào)記者]第一，《意見(jiàn)》提出要嚴(yán)格實(shí)行用水總量控制，對(duì)取水總量已達(dá)到或超過(guò)控制指標(biāo)的地區(qū)暫停審批建設(shè)項(xiàng)目的新增取水，請(qǐng)問(wèn)這樣的做法是否會(huì)限制生產(chǎn)生活用水，影響到地方的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。第二，聽(tīng)說(shuō)水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃將于近期公布，大概是什么時(shí)候能公布，是不是在今年“兩會(huì)”之前公布，能介紹一下主要的內(nèi)容有哪些？今年的水利投資將達(dá)到多少錢，主要用于哪些方面？ [2012-02-16 11:05:28] |
|
|
|
|
|
|
|
|
[胡四一]下面，請(qǐng)水利部總規(guī)劃師、規(guī)劃計(jì)劃司司長(zhǎng)周學(xué)文同志來(lái)回答這個(gè)問(wèn)題?！2012-02-16 11:07:06] |
|
|
|
|
|
|
|
|
[水利部總規(guī)劃師、規(guī)劃計(jì)劃司司長(zhǎng) 周學(xué)文]最嚴(yán)格的水資源管理制度確立了“三條紅線”，第一條紅線就是用水總量控制的紅線。一個(gè)地方用水控制總量是根據(jù)這個(gè)地方的水資源可利用量來(lái)確定的，對(duì)于用水總量已經(jīng)超過(guò)這個(gè)地區(qū)的可利用量，這個(gè)地區(qū)我們要采取限批的方式。如果繼續(xù)增加取用水量，會(huì)進(jìn)一步加劇水資源的供需矛盾，造成水資源的過(guò)度開(kāi)發(fā)和生態(tài)環(huán)境的破壞，所以我們必須要暫停審批建設(shè)項(xiàng)目的新增用水。 [2012-02-16 11:07:41] |
|
|
|
|
|
|
|
|
[周學(xué)文]隨著居民的生活水平的提高和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)，居民的生活用水量會(huì)逐步增加，對(duì)于用水總量已經(jīng)超出這個(gè)地方用水總量控制指標(biāo)，我們對(duì)生活用水是不限制的，我們要優(yōu)先保障群眾的生活用水。 [2012-02-16 11:10:37] |
|
|
|
|
|
|
|
|
[周學(xué)文]我們同時(shí)要推廣生活節(jié)水器具，鼓勵(lì)居民節(jié)約用水。對(duì)于生產(chǎn)的新增用水我們可以通過(guò)下面一些措施來(lái)加以解決：第一，我們要逐步的淘汰一些高耗水工業(yè)，同時(shí)對(duì)一些用水大戶要進(jìn)行技術(shù)改造，來(lái)節(jié)約用水，通過(guò)節(jié)約出來(lái)的水，在用水總量不變的情況下，我們可以新開(kāi)一些生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的取水。大家知道，我們國(guó)家用水大戶是農(nóng)業(yè)，2010年全國(guó)的用水總量是6022億，其中農(nóng)業(yè)占61%，農(nóng)業(yè)的節(jié)水潛力非常大。 [2012-02-16 11:11:40] |
|
|
|
|
|
|
|
|
[周學(xué)文]所以我們要通過(guò)農(nóng)業(yè)的節(jié)水改造，把農(nóng)業(yè)節(jié)下來(lái)的水用于一些新的工業(yè)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的用水。比如我們前幾年寧夏、內(nèi)蒙工業(yè)企業(yè)投資用于灌區(qū)的節(jié)水改造，節(jié)下來(lái)的水用于能源、化工工業(yè)的建設(shè)，滿足生產(chǎn)發(fā)展的需要。 [2012-02-16 11:13:12] |
|
|
|
|
|
|
|
|
[周學(xué)文]對(duì)一些水資源短缺的地方，我們還通過(guò)加大再生水的利用，海水的利用等等一些非常規(guī)水源的利用，用于一些生活的沖廁所用水、綠化用水等等。同時(shí)有條件的地方，我們還利用海水淡化或者直接利用海水用于解決用水的問(wèn)題?？偟膩?lái)說(shuō)，通過(guò)用水總量控制，優(yōu)化配置水資源，強(qiáng)化節(jié)水措施，我們不但不會(huì)制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，相反可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，同時(shí)還可以改善生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)雙贏。 [2012-02-16 11:14:33] |
|
|
|
|
|
|
|
|
[周學(xué)文]“十二五”的水利發(fā)展規(guī)劃，由國(guó)家發(fā)改委、水利部、建設(shè)部聯(lián)合編制，在去年年底已經(jīng)報(bào)給國(guó)務(wù)院，國(guó)務(wù)院很快就會(huì)批復(fù)“十二五”的水利發(fā)展規(guī)劃?！2012-02-16 11:15:39] |
|
|
|
|
|
|
|
|
[周學(xué)文]按照去年中央1號(hào)文件和召開(kāi)的中央水利工作會(huì)議的要求，今后十年全國(guó)的水利投資將達(dá)到4萬(wàn)億，我們規(guī)劃“十二五”期間全國(guó)的水利投資是1.8萬(wàn)億?！2012-02-16 11:16:12] |
|
|
|
|
|
|
|
|
[周學(xué)文]去年中央1號(hào)文件下發(fā)以后，全國(guó)的水利投資有了非常大的增加，全國(guó)去年的水利投資達(dá)到3452億元，其中中央的投資達(dá)到1141億元，比上一年有了很大的增加?！2012-02-16 11:17:05] |
|
|
|
|
|
|
|
|
[周學(xué)文]隨著中央1號(hào)文件各項(xiàng)政策的落實(shí)，今年的水利投資我們預(yù)計(jì)會(huì)超過(guò)去年，我們估計(jì)今年的中央水利投資會(huì)超過(guò)1400億元。謝謝?！2012-02-16 11:17:37] |
|
|
|
|
|
|
|
|
[路透社記者]關(guān)于紅線，如果目前有一個(gè)地方，已經(jīng)在的企業(yè)都是非常大的污染，又來(lái)了一個(gè)比較現(xiàn)代化的企業(yè)，它的污染比較低，但是這個(gè)地方已經(jīng)超過(guò)紅線怎么辦？比如紅線在10，已經(jīng)有4個(gè)企業(yè)排放是3，總的是12，來(lái)了一個(gè)新的現(xiàn)代化企業(yè)是0.5，這個(gè)企業(yè)會(huì)不會(huì)被批準(zhǔn)？怎么解決這樣的問(wèn)題？謝謝?！2012-02-16 11:18:47] |
|
|
|
|
|
|
|
|
[胡四一]這個(gè)問(wèn)題請(qǐng)水利部水資源司陳明忠司長(zhǎng)回答?！2012-02-16 11:21:17] |
|
|
|
|
|
|
|
|
[水利部水資源司司長(zhǎng) 陳明忠]很高興回答這位女士的問(wèn)題，剛才我們周學(xué)文總規(guī)劃師已經(jīng)就某一個(gè)區(qū)域項(xiàng)目審批方面，在水權(quán)轉(zhuǎn)換方面做了介紹。特別是通過(guò)農(nóng)業(yè)節(jié)水改造騰出水來(lái)用于工業(yè)的發(fā)展。就不同的企業(yè)而言，在一個(gè)區(qū)域，企業(yè)需要取用水的情況下，我們嚴(yán)格按照用水控制指標(biāo)來(lái)管理。 [2012-02-16 11:22:39] |
|
|
|
|
|
|
|
|
[陳明忠]我們最嚴(yán)格的水資源管理制度里最核心是“三條紅線”，“三條紅線”都是有總的指標(biāo)，逐級(jí)分解到每個(gè)區(qū)域。在一個(gè)區(qū)域里，如果要新建一些項(xiàng)目、新建一些企業(yè)，我們要執(zhí)行嚴(yán)格的水資源論證和嚴(yán)格的取水許可和排污制度。如果通過(guò)我們的項(xiàng)目水資源論證和規(guī)劃水資源論證，如果企業(yè)一個(gè)區(qū)的用水總量超出我們的指標(biāo)，我們就會(huì)嚴(yán)格限制。通過(guò)我們最嚴(yán)格的水資源管理制度來(lái)實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)很好的發(fā)展?！2012-02-16 11:23:55] |
|
|
|
|
|
|
|
|
[陳明忠]通過(guò)限制一些高耗水企業(yè)或者用水效率低下企業(yè)發(fā)展，來(lái)促進(jìn)用水效率高的低耗水企業(yè)的發(fā)展，這樣經(jīng)濟(jì)結(jié)更加合理，發(fā)展更加可持續(xù)?！2012-02-16 11:24:31] |
|
|
|
|
|
|
|
|
[胡四一]我就這個(gè)問(wèn)題再補(bǔ)充一點(diǎn)，剛才提到的主要是行政手段，我們也鼓勵(lì)探索利用經(jīng)濟(jì)手段來(lái)促進(jìn)資源的配置，節(jié)約和保護(hù)。比如老企業(yè)，它有取水許可的指標(biāo)，新企業(yè)現(xiàn)在已經(jīng)沒(méi)有了，現(xiàn)在整個(gè)地區(qū)已經(jīng)超過(guò)了取水許可的指標(biāo)，就應(yīng)該是暫停批準(zhǔn)和限制批準(zhǔn)，這時(shí)候我們鼓勵(lì)兩個(gè)企業(yè)之間可以進(jìn)行水權(quán)轉(zhuǎn)讓，通過(guò)經(jīng)濟(jì)手段來(lái)解決這樣的問(wèn)題?！2012-02-16 11:24:45] |
|
|
|
|
|
|
|
|
[胡四一]再有，我們現(xiàn)在的紅線2030年是7000億立方米，而我們現(xiàn)在的用水量是剛剛6000億立方米，我們還有1000億利用的空間。我們現(xiàn)在要嚴(yán)格的要求，主要是著眼于騰出一定的發(fā)展空間，保留發(fā)展后勁。謝謝?！2012-02-16 11:25:52] |
|
|
|
|
|
|
|
|
[中央電視臺(tái)記者]在《國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見(jiàn)》中明確提出要建立水資源管理的責(zé)任和考核制度，剛剛您也提到我們國(guó)家的水資源分布是時(shí)空不均和地域不均的，我們?cè)谶@個(gè)責(zé)任的逐層分解過(guò)程中，如何確保它的均衡，以及將來(lái)我們?cè)诳己说倪^(guò)程當(dāng)中如何具體的進(jìn)行考核？謝謝。 [2012-02-16 11:27:03] |
|
|
|
|
|
|
|
|
[胡四一]我們“三條紅線”指標(biāo)體系的確定是充分考慮了區(qū)域的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，考慮這個(gè)區(qū)域水資源自然稟賦，同時(shí)也是顧及到未來(lái)發(fā)展的需求，同時(shí)還要考慮到它的差異性，鼓勵(lì)落后地區(qū)加大節(jié)約和保護(hù)的力度，同時(shí)對(duì)先進(jìn)的地區(qū)也提出鼓勵(lì)措施。具體怎么考核，這里主要是四個(gè)方面：一是根據(jù)文件要求，是國(guó)務(wù)院對(duì)各個(gè)省、自治區(qū)、直轄市的主要指標(biāo)落實(shí)情況進(jìn)行考核，水利部會(huì)同有關(guān)部門具體組織實(shí)施?！2012-02-16 11:28:29] |
|
|
|
|
|
|
|
|
[胡四一]二是“三條紅線”的指標(biāo)如何考核，將制定考核辦法，水利部會(huì)同有關(guān)部門組成評(píng)價(jià)考核工作組，對(duì)各省級(jí)行政區(qū)的年度目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)的完成情況進(jìn)行檢查、考核、評(píng)估。要把全國(guó)的評(píng)估考核結(jié)果報(bào)國(guó)務(wù)院，經(jīng)國(guó)務(wù)院審定之后向社會(huì)公告。 [2012-02-16 11:30:28] |
|
|
|
|
|
|
|
|
[胡四一]三是對(duì)瞞報(bào)、謊報(bào)的地區(qū)要通報(bào)批評(píng)，有關(guān)部門要對(duì)直接責(zé)任人追究責(zé)任。四是對(duì)未完成考核指標(biāo)的省級(jí)人民政府提出限期整改的措施，對(duì)于連續(xù)沒(méi)有完成考核指標(biāo)的省級(jí)行政區(qū)，建設(shè)項(xiàng)目新增取水要限制審批或者暫停審批?！2012-02-16 11:31:23] |
|
|
|
|
|
|
|
|
[胡四一]目前我們正在進(jìn)行“三條紅線”分省指標(biāo)的分解確認(rèn)和落實(shí)，這項(xiàng)工作難度很大，我們預(yù)期今年年底將會(huì)完成這一任務(wù)。謝謝?！2012-02-16 11:32:09] |
|
|
|
|
|
|
|
|
[香港電臺(tái)記者]第一，跟香港有關(guān)的，東江水在文件下會(huì)有一些什么影響，比如說(shuō)在輸港水量和收費(fèi)方面會(huì)不會(huì)有改變？第二，有關(guān)水污染，剛才講了很多，比如加強(qiáng)監(jiān)測(cè)方面有很多措施，但是還發(fā)生有居民發(fā)現(xiàn)水有問(wèn)題，就去超市搶購(gòu)飲用水，然后媒體又報(bào)道，然后國(guó)家才出來(lái)說(shuō)是發(fā)生了一些污染事情，是不是監(jiān)測(cè)的系統(tǒng)有一些不完善的地方，監(jiān)測(cè)的時(shí)候沒(méi)有發(fā)現(xiàn)，最后還是從居民那邊發(fā)現(xiàn)的，而不是權(quán)威監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)的？謝謝?！2012-02-16 11:41:14] |
|
|
|
|
|
|
|
|
[胡四一]第一個(gè)問(wèn)題我的理解是指目前“三條紅線”的指標(biāo)對(duì)東江水資源供給有什么影響，我想這個(gè)問(wèn)題請(qǐng)我們總規(guī)劃師周學(xué)文先生來(lái)回答這個(gè)問(wèn)題?！2012-02-16 11:44:14] |
|
|
|
|
|
|
|
|
[周學(xué)文]大家都知道香港的供水主要是依靠東深供水工程來(lái)供給的。中央政府和廣東省人民政府非常重視對(duì)香港的淡水供應(yīng)問(wèn)題，我們連續(xù)幾次對(duì)東深供水工程進(jìn)行技術(shù)改造，保障香港的飲水安全?！2012-02-16 11:47:45] |
|
|
|
|
|
|
|
|
[周學(xué)文]我們實(shí)行最嚴(yán)格的的水資源管理制度，有一個(gè)最基本的前提，首先要保障居民生活用水的安全和生活用水的足量供應(yīng)。所以我們實(shí)施最嚴(yán)格的水資源管理制度，不但不會(huì)影響香港的供水，相反我們將來(lái)會(huì)對(duì)香港的供水安全、供水的保障能力，包括水量水質(zhì)會(huì)有更大的提高?！2012-02-16 11:47:55] |
|
|
|
|
|
|
|
|
[周學(xué)文]至于說(shuō)給香港供水水價(jià)的問(wèn)題，廣東省人民政府和香港特區(qū)政府已經(jīng)建立了一個(gè)完善的水價(jià)商定機(jī)制，將會(huì)繼續(xù)按照這個(gè)商定機(jī)制來(lái)確定香港的供水水價(jià)。謝謝?！2012-02-16 11:49:40] |
|
|
|
|
|
|
|
|
[胡四一]第二個(gè)問(wèn)題，關(guān)于水質(zhì)監(jiān)測(cè)能力不足的問(wèn)題，這個(gè)問(wèn)題很突出，主要是反映在幾個(gè)方面，目前的監(jiān)測(cè)站網(wǎng)來(lái)講還比較稀疏，沒(méi)能全部覆蓋所有的地區(qū)。像水功能區(qū)的監(jiān)測(cè)，我們有一些地方是一個(gè)月巡測(cè)一次，人是最敏感的，嗅覺(jué)最靈敏，老百姓感覺(jué)到有問(wèn)題就反映，也曝露出監(jiān)測(cè)能力的嚴(yán)重不足。 [2012-02-16 11:54:02] |
|
|
|
|
|
|
|
|
[胡四一]我們現(xiàn)在正在著手建立一個(gè)全國(guó)水資源信息管理系統(tǒng)，重點(diǎn)加強(qiáng)水資源監(jiān)控能力建設(shè)，主要是加強(qiáng)取水、用水和排水的監(jiān)測(cè)，而且是要抓緊重要的取用水戶，重要的水功能區(qū)，重要的飲用水水源地，以及主要省界斷面監(jiān)控體系的建設(shè)，因?yàn)槿绻麤](méi)有監(jiān)測(cè)能力，實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度就無(wú)從談起，這是我們必需的技術(shù)上的保障。這項(xiàng)工作已經(jīng)啟動(dòng)了，將會(huì)花費(fèi)18億，預(yù)計(jì)三年時(shí)間我們將會(huì)建成這樣的系統(tǒng)、初步投入應(yīng)用，之后兩年會(huì)逐步完善，到那時(shí)我們的監(jiān)測(cè)能力將會(huì)顯著提高。謝謝?！2012-02-16 11:54:00] |
|
|
|
|
|
|
|
|
[胡四一]最后感謝中外新聞界的朋友對(duì)水利工作的關(guān)心和支持，水利部今年將更多的與大家交流互動(dòng)，為記者采訪中國(guó)水利方面的進(jìn)展情況提供更多的便利和信息服務(wù)。謝謝大家！ [2012-02-16 11:54:38] |
|
|
|
|
|
|
|
|
[華清]今天的發(fā)布會(huì)到此結(jié)束。 [2012-02-16 11:55:01] |
|
|
|
|
|
|
|
