第二部分 關(guān)于做好2011年國(guó)民經(jīng)濟(jì)
和社會(huì)發(fā)展工作
1、進(jìn)一步擴(kuò)大居民消費(fèi)
2011年，要堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需特別是消費(fèi)需求的戰(zhàn)略，進(jìn)一步擴(kuò)大居民消費(fèi)，增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)力。
（一）著力提升居民消費(fèi)能力。繼續(xù)實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，落實(shí)好促進(jìn)就業(yè)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，統(tǒng)籌做好各類群體的就業(yè)工作。加大收入分配調(diào)節(jié)力度，提高財(cái)政支出中用于改善民生、擴(kuò)大消費(fèi)的比重，增加對(duì)城鎮(zhèn)低收入群體和農(nóng)民的補(bǔ)助。建立健全普通職工工資正常增長(zhǎng)機(jī)制，逐步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)事業(yè)單位績(jī)效工資制度，進(jìn)一步完善個(gè)人所得稅制度，提高個(gè)稅工薪所得費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)。拓寬農(nóng)民增收渠道，以農(nóng)田水利建設(shè)為重點(diǎn)增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，增加對(duì)種糧農(nóng)民的補(bǔ)貼規(guī)模，提高小麥、稻谷最低收購(gòu)價(jià)，改善農(nóng)民外出務(wù)工政策環(huán)境。適時(shí)提高各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)、最低生活保障以及社會(huì)優(yōu)撫等待遇水平，推動(dòng)建立企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)居民低保標(biāo)準(zhǔn)正常調(diào)整機(jī)制。
（二）鞏固和培育熱點(diǎn)消費(fèi)。繼續(xù)做好家電下鄉(xiāng)和以舊換新工作。擴(kuò)大節(jié)能產(chǎn)品惠民工程產(chǎn)品范圍，研究促進(jìn)新能源汽車消費(fèi)的優(yōu)惠政策。加強(qiáng)農(nóng)村和中小城市商貿(mào)流通、文化、旅游、寬帶網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力促進(jìn)文化消費(fèi)。推動(dòng)農(nóng)村商業(yè)連鎖經(jīng)營(yíng)和統(tǒng)一配送，優(yōu)化城鎮(zhèn)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局，積極發(fā)展電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物等新型消費(fèi)業(yè)態(tài)。
（三）改善居民消費(fèi)預(yù)期。倡導(dǎo)誠(chéng)信文化，加快征信體系建設(shè)，改善社會(huì)信用環(huán)境。加快完善城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系，擴(kuò)大新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)范圍，完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌制度。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，將城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療的財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到人均200元，在政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)全面實(shí)施基本藥物制度，深入推進(jìn)公立醫(yī)院改革。加大教育投入力度，鞏固完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，積極發(fā)展學(xué)前教育和中等職業(yè)教育，加快普及高中教育，進(jìn)一步健全各級(jí)各類學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系。
（四）優(yōu)化市場(chǎng)消費(fèi)環(huán)境。倡導(dǎo)誠(chéng)信文化，加快征信體系建設(shè)，改善社會(huì)信用環(huán)境。大力整頓和規(guī)范市場(chǎng)秩序，切實(shí)維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益。深入開(kāi)展打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品的專項(xiàng)治理行動(dòng)，以食品、藥品領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)嚴(yán)厲打擊假冒偽劣商品。加大對(duì)價(jià)格、收費(fèi)領(lǐng)域違法違規(guī)行為的檢查處罰力度。
2、充分發(fā)揮政府投資對(duì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的引導(dǎo)作用
2011年，政府投資將以優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)為重點(diǎn)，提高投資質(zhì)量和效益。全年中央預(yù)算內(nèi)投資擬安排3826億元。
（一）中央預(yù)算內(nèi)投資的主要投向
中央預(yù)算內(nèi)投資安排將按照以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線的要求，著力保障和改善民生，進(jìn)一步加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，善始善終地完成好4萬(wàn)億元投資計(jì)劃續(xù)建、收尾項(xiàng)目，有序啟動(dòng)規(guī)劃中前期工作成熟的重大建設(shè)項(xiàng)目，為“十二五”經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展開(kāi)好局、起好步。
2011年中央預(yù)算內(nèi)投資主要用于保障性安居工程，農(nóng)村民生工程和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，重大基礎(chǔ)設(shè)施，教育、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)，節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)，自主創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面。
（二）優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)的主要考慮
一是合理引導(dǎo)投資方向。繼續(xù)密切監(jiān)測(cè)投資運(yùn)行情況，根據(jù)形勢(shì)變化把握好投資調(diào)控的重點(diǎn)、節(jié)奏和力度。堅(jiān)持分類指導(dǎo)、有保有壓，嚴(yán)格控制“兩高”和產(chǎn)能過(guò)剩領(lǐng)域的盲目重復(fù)建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)和規(guī)范，繼續(xù)推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。
二是抓緊編制實(shí)施重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃。以“十二五”規(guī)劃綱要為指導(dǎo)，配合有關(guān)方面抓緊編制“十二五”重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃，明確建設(shè)任務(wù)，合理確定投資配置方案，突出重點(diǎn)、量力而行。
三是大力促進(jìn)民間投資發(fā)展。認(rèn)真落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》，做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和跟蹤落實(shí)工作，切實(shí)解決“玻璃門”、“彈簧門”等問(wèn)題。抓緊出臺(tái)和落實(shí)相關(guān)實(shí)施細(xì)則，為民間投資健康發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境和市場(chǎng)環(huán)境。
3、搞好經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)
2011年，要搞好經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)，加強(qiáng)煤電油氣運(yùn)的供需銜接，保障經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。
（一）加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和綜合分析。完善經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢(shì)監(jiān)測(cè)分析報(bào)告制度，注意發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問(wèn)題，及時(shí)提出政策措施建議。密切關(guān)注與經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)相關(guān)的煤電油氣運(yùn)指標(biāo)走勢(shì)，把握高耗能產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)能源消費(fèi)等的影響，增強(qiáng)運(yùn)行調(diào)節(jié)的預(yù)見(jiàn)性和針對(duì)性。
（二）進(jìn)一步提高煤電油氣運(yùn)等要素的保障水平。發(fā)揮煤電油氣運(yùn)保障工作部際協(xié)調(diào)機(jī)制的作用，做好 “兩會(huì)”、春耕、迎峰度夏（度冬）等重點(diǎn)時(shí)段及重點(diǎn)地區(qū)的保供工作，切實(shí)保障居民生活、公共服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域需求。加強(qiáng)煤炭產(chǎn)運(yùn)需銜接，統(tǒng)籌電力供需平衡，完善跨區(qū)跨省輸電機(jī)制，搞好成品油和天然氣的總量平衡和穩(wěn)定供應(yīng)。加強(qiáng)重點(diǎn)物資運(yùn)輸協(xié)調(diào)，做好“十一”黃金周、春運(yùn)等重點(diǎn)時(shí)段的客貨運(yùn)輸協(xié)調(diào)工作。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)國(guó)家煤炭應(yīng)急儲(chǔ)備體系建設(shè)。
（三）強(qiáng)化能源需求側(cè)管理。把要素供應(yīng)保障與結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能減排結(jié)合起來(lái)，全面加強(qiáng)能源需求側(cè)管理，抑制不合理的能源消費(fèi)。完善有序用電、供氣方案，引導(dǎo)合理用氣，限制高耗能行業(yè)用電過(guò)快增長(zhǎng)。
（四）做好物流綜合協(xié)調(diào)工作。充分發(fā)揮現(xiàn)代物流工作部際聯(lián)席會(huì)議作用，加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)，推動(dòng)物流業(yè)健康發(fā)展。組織制造業(yè)與物流業(yè)聯(lián)動(dòng)的示范和試點(diǎn)。繼續(xù)做好營(yíng)業(yè)稅差額納稅試點(diǎn)企業(yè)推薦工作，做好物流統(tǒng)計(jì)、培訓(xùn)等基礎(chǔ)性工作。
（五）繼續(xù)推進(jìn)應(yīng)急體系和應(yīng)急物資保障能力建設(shè)。做好“十二五”期間相關(guān)應(yīng)急規(guī)劃的編制工作，組織修訂有關(guān)應(yīng)急預(yù)案，強(qiáng)化應(yīng)急機(jī)制。加快應(yīng)急物資保障體系建設(shè)，做好應(yīng)急物資實(shí)物儲(chǔ)備和能力儲(chǔ)備，抓好應(yīng)急物資聯(lián)合儲(chǔ)備工作，提高應(yīng)急物資保障能力。
4、強(qiáng)化價(jià)格調(diào)控監(jiān)管
2011年，要把穩(wěn)定價(jià)格總水平放在更加突出的位置，綜合運(yùn)用多種調(diào)控手段，全面加強(qiáng)價(jià)格調(diào)控監(jiān)管工作，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定營(yíng)造有利的價(jià)格環(huán)境。
（一）大力促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和流通。完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)利益補(bǔ)償機(jī)制。提高主要糧食品種最低收購(gòu)價(jià)格，繼續(xù)實(shí)施主要農(nóng)產(chǎn)品臨時(shí)收儲(chǔ)措施，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼規(guī)模，調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)積極性，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展。運(yùn)用價(jià)格調(diào)節(jié)基金等資金支持蔬菜大棚、冷鏈物流設(shè)施和社區(qū)平價(jià)菜店的建設(shè)。保障化肥等重要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的生產(chǎn)供應(yīng)，保持市場(chǎng)和價(jià)格基本穩(wěn)定。
（二）積極完善重要商品儲(chǔ)備制度。完善糧、油、肉、糖、菜等生活必需品以及石油、煤炭、化肥等重要生產(chǎn)資料儲(chǔ)備，并根據(jù)市場(chǎng)及價(jià)格變化及時(shí)進(jìn)行儲(chǔ)備吞吐。加快建立和完善重要商品價(jià)格調(diào)控預(yù)案。
（三）高度重視保障和改善民生。盡快在全國(guó)范圍內(nèi)普遍建立社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，保障低收入群體基本生活不因價(jià)格上漲而受到大的影響。積極運(yùn)用價(jià)格政策促進(jìn)農(nóng)民增收減負(fù)。進(jìn)一步做好民生價(jià)格監(jiān)管工作，繼續(xù)清費(fèi)治亂減負(fù)。
（四）加強(qiáng)監(jiān)督大力整頓市場(chǎng)價(jià)格秩序。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管，清理規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品電子交易市場(chǎng)，加強(qiáng)糧食、食用油、中藥材市場(chǎng)價(jià)格檢查，加強(qiáng)對(duì)化肥生產(chǎn)用電、用氣和鐵路運(yùn)輸價(jià)格優(yōu)惠政策以及鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸綠色通道收費(fèi)政策落實(shí)情況的檢查。組織開(kāi)展全國(guó)醫(yī)藥價(jià)格大檢查，重點(diǎn)檢查全國(guó)三級(jí)甲等醫(yī)院價(jià)格政策執(zhí)行情況。組織開(kāi)展涉農(nóng)、涉企、教育、銀行、資源性產(chǎn)品等價(jià)格收費(fèi)檢查，規(guī)范各類收費(fèi)。加強(qiáng)節(jié)假日市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管，突出對(duì)生活必需品、交通運(yùn)輸、餐飲住宿、景點(diǎn)門票價(jià)格的檢查，嚴(yán)厲打擊價(jià)格欺詐、價(jià)格串通、哄抬價(jià)格等價(jià)格違法違規(guī)行為。推進(jìn)反價(jià)格壟斷工作，嚴(yán)厲打擊價(jià)格壟斷違法行為。積極開(kāi)展價(jià)格誠(chéng)信建設(shè)，規(guī)范市場(chǎng)價(jià)格行為，引導(dǎo)公平競(jìng)爭(zhēng)。
（五）豐富完善價(jià)格調(diào)控監(jiān)管手段。強(qiáng)化價(jià)格法制建設(shè)，抓緊制定出臺(tái)《政府制定價(jià)格成本監(jiān)審條例》等一批工作急需的行政法規(guī)、規(guī)章。依法完善價(jià)格調(diào)節(jié)基金管理，增強(qiáng)價(jià)格調(diào)控監(jiān)管能力。加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)測(cè)預(yù)警，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、跟蹤、報(bào)告重要商品和服務(wù)價(jià)格的異常波動(dòng)。加強(qiáng)價(jià)格輿論引導(dǎo)，穩(wěn)定社會(huì)預(yù)期。
5、加強(qiáng)以水利為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
2011年，要按照中央“大興水利強(qiáng)基礎(chǔ)，狠抓生產(chǎn)保供給、力促增收惠民生，著眼統(tǒng)籌添活力”的總體要求，進(jìn)一步加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策力度，繼續(xù)增加“三農(nóng)”投入，切實(shí)加強(qiáng)以水利為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
一、著力加強(qiáng)水利建設(shè)。按照中央1號(hào)文件的要求，切實(shí)把水利作為國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域，把農(nóng)田水利作為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)，突出加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)。大興農(nóng)田水利建設(shè)，加快實(shí)施大型灌區(qū)、重點(diǎn)中型灌區(qū)和大型灌排泵站配套改造，完善農(nóng)田灌排體系，大力發(fā)展節(jié)水灌溉。在加強(qiáng)大江大河大湖治理的同時(shí)，以防洪薄弱地區(qū)和山洪地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)地區(qū)為重點(diǎn)，加大中小河流治理、病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固和山洪地質(zhì)災(zāi)害防治力度。積極推進(jìn)一批骨干水源工程和跨流域、跨區(qū)域調(diào)水工程建設(shè)，加快推進(jìn)西南等工程性缺水地區(qū)的重點(diǎn)水源工程建設(shè)，提高供水保障能力。繼續(xù)實(shí)施水土保持重點(diǎn)工程，加大坡耕地水土流失治理力度。加強(qiáng)生態(tài)脆弱河湖和地區(qū)水生態(tài)修復(fù)，加快污染嚴(yán)重河湖水環(huán)境綜合治理。
二、全面提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。繼續(xù)實(shí)施全國(guó)新增千億斤糧食生產(chǎn)能力建設(shè)規(guī)劃，加強(qiáng)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)商品糧基地建設(shè)。加強(qiáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)棉花、油料、糖料生產(chǎn)基地建設(shè)，支持旱作農(nóng)業(yè)和保護(hù)性耕作示范區(qū)建設(shè)，改善生產(chǎn)條件，提高生產(chǎn)能力。支持海南冬季瓜菜等重點(diǎn)蔬菜生產(chǎn)基地建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施種養(yǎng)業(yè)良種工程、植保工程，支持生豬、奶牛標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)和動(dòng)物防疫體系、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系等項(xiàng)目建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)和鮮活農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系建設(shè)，改善農(nóng)產(chǎn)品流通設(shè)施。
三、抓好農(nóng)村民生工程建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程，2011年再解決6000萬(wàn)農(nóng)村人口的飲水安全問(wèn)題。實(shí)施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)，加快無(wú)電地區(qū)電力設(shè)施和農(nóng)村小水電建設(shè)。繼續(xù)支持農(nóng)村公路建設(shè)，著力改善中西部地區(qū)和老少邊窮地區(qū)農(nóng)村交通運(yùn)輸設(shè)施條件。積極發(fā)展農(nóng)村沼氣，新發(fā)展325萬(wàn)戶沼氣用戶。推進(jìn)林區(qū)、墾區(qū)危房改造和游牧民定居工程，加大農(nóng)村危房改造力度。加強(qiáng)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)工作。加大農(nóng)村環(huán)境綜合整治力度，控制農(nóng)村面源污染。
四、推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)。全面實(shí)施天然林資源保護(hù)二期工程，繼續(xù)推進(jìn)防護(hù)林體系建設(shè)、退牧還草、京津風(fēng)沙源治理、巖溶地區(qū)石漠化綜合治理等重點(diǎn)工程。加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境綜合治理，實(shí)施好青海三江源自然保護(hù)區(qū)、青海湖流域、西藏生態(tài)安全屏障、甘南黃河重要水源補(bǔ)給區(qū)等保護(hù)與建設(shè)工程。啟動(dòng)祁連山水源涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)、黃土高原地區(qū)綜合治理等工程。實(shí)施好森林防火、林業(yè)有害生物防治、林木種苗基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鞏固生態(tài)建設(shè)成果。
6、大力推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展
2011年，要大力推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)持續(xù)優(yōu)化升級(jí)，不斷提高核心競(jìng)爭(zhēng)力。
（一）把加快培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)放在突出位置。全面貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》精神，引導(dǎo)各相關(guān)部門和地區(qū)按照要求，把培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)放在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的突出位置，加快建立協(xié)調(diào)機(jī)制，抓緊制訂落實(shí)相關(guān)政策措施，加強(qiáng)引導(dǎo)和監(jiān)督，促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，切實(shí)避免盲目無(wú)序發(fā)展和低水平重復(fù)建設(shè)。
（二）加快編制戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。抓緊編制《戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》和相關(guān)重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃，明確培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的階段性目標(biāo)、發(fā)展重點(diǎn)和主要任務(wù)，提出重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的路線圖和重大工程安排。
（三）努力營(yíng)造更加良好的發(fā)展環(huán)境。進(jìn)一步細(xì)化落實(shí)各項(xiàng)具體配套政策措施，設(shè)立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，制定實(shí)施支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策和適應(yīng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)的信貸支持措施，出臺(tái)鼓勵(lì)和引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)，激勵(lì)社會(huì)資源廣泛參與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。抓緊制定戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)產(chǎn)品指導(dǎo)目錄，確保投資、財(cái)稅和金融政策有針對(duì)性地扶持重點(diǎn)發(fā)展的技術(shù)和產(chǎn)品。
（四）適時(shí)啟動(dòng)實(shí)施重大工程。結(jié)合規(guī)劃編制，抓緊研究和論證重大工程實(shí)施方案，為重大工程的實(shí)施奠定基礎(chǔ)。及時(shí)啟動(dòng)一批基礎(chǔ)條件成熟的重大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展工程、重大市場(chǎng)應(yīng)用示范工程，推進(jìn)重大創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)，加快形成發(fā)展突破口。
（五）加強(qiáng)監(jiān)測(cè)分析把握產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)。加快研究戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)方法，科學(xué)設(shè)計(jì)統(tǒng)計(jì)分類目錄和指標(biāo)體系，加強(qiáng)對(duì)國(guó)內(nèi)外發(fā)展形勢(shì)的監(jiān)測(cè)、分析。
7、繼續(xù)實(shí)施重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃
2011年，要繼續(xù)抓好鋼鐵、汽車、物流、電子信息等十個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃的貫徹落實(shí)，及時(shí)跟蹤、研究、評(píng)估規(guī)劃貫徹落實(shí)情況和實(shí)施效果，切實(shí)把轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)放在更加突出的位置。
（一）堅(jiān)決抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩和重復(fù)建設(shè)。堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境監(jiān)管、用地管理、金融政策和項(xiàng)目投資管理有關(guān)規(guī)定，將堅(jiān)決抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩和重復(fù)建設(shè)作為結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)工作抓緊抓好，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
（二）加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步。頒布并組織實(shí)施《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》。繼續(xù)組織實(shí)施重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興技術(shù)改造。加強(qiáng)技術(shù)消化吸收和再創(chuàng)新的能力，形成一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和知名品牌、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)企業(yè)。
（三）努力培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)。立足于新一輪國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的需要，培育一批產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、帶動(dòng)作用強(qiáng)的產(chǎn)品，形成新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。結(jié)合改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展一批科技含量高、市場(chǎng)需求潛力大的新產(chǎn)品。
（四）優(yōu)化發(fā)展重大產(chǎn)業(yè)基地。按照主體功能區(qū)規(guī)劃要求，綜合平衡鋼鐵、石化、有色金屬、造船、造紙、汽車等行業(yè)重大產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展對(duì)市場(chǎng)、資源、能源等方面的外部條件要求，通過(guò)調(diào)整和優(yōu)化重大項(xiàng)目布局，打造具有符合現(xiàn)代制造業(yè)發(fā)展要求的、具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力的國(guó)家級(jí)重大產(chǎn)業(yè)基地。
（五）推進(jìn)企業(yè)兼并重組。加快跨地區(qū)、跨行業(yè)的兼并重組步伐，支持優(yōu)勢(shì)品牌企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)兼并重組、技術(shù)改造和創(chuàng)新能力建設(shè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)整合，提高產(chǎn)業(yè)集中度，增強(qiáng)品牌企業(yè)實(shí)力，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。
（六）加快淘汰落后產(chǎn)能。建立產(chǎn)業(yè)退出機(jī)制，明確淘汰標(biāo)準(zhǔn)，量化淘汰指標(biāo)，加大淘汰力度，依法淘汰落后工藝技術(shù)，關(guān)閉破壞資源、污染環(huán)境和不具備安全生產(chǎn)條件的工業(yè)企業(yè)。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)地區(qū)的督導(dǎo)，抓住市場(chǎng)時(shí)機(jī)，促進(jìn)鋼鐵、水泥、酒精、印染等行業(yè)落后生產(chǎn)能力有序退出。
8、促進(jìn)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展
2011年，要把推動(dòng)服務(wù)業(yè)大發(fā)展作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的戰(zhàn)略重點(diǎn)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。
（一）編制好服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。組織編制《“十二五”現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，明確提出服務(wù)業(yè)發(fā)展的總體目標(biāo)和主要任務(wù)以及重點(diǎn)領(lǐng)域區(qū)域發(fā)展要求、重大工程和舉措、保障措施，營(yíng)造有利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策和體制環(huán)境，促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展提速、比重提高、水平提升。
（二）繼續(xù)推進(jìn)服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)。在試點(diǎn)區(qū)域建設(shè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展示范區(qū)，創(chuàng)造生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展新模式，完善農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)體系，把試點(diǎn)區(qū)域培育成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出、服務(wù)功能強(qiáng)、輻射范圍廣的服務(wù)業(yè)中心，逐步發(fā)揮示范全國(guó)的作用。
（三）加大對(duì)服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策支持力度。發(fā)揮好服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金作用，繼續(xù)支持服務(wù)業(yè)關(guān)鍵領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)和新興行業(yè)，引導(dǎo)社會(huì)多渠道增加對(duì)服務(wù)業(yè)的投入。探索對(duì)服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)區(qū)域的資金支持范圍。拓寬服務(wù)業(yè)企業(yè)融資渠道，支持符合條件的服務(wù)企業(yè)上市融資和發(fā)行債券。完善價(jià)格形成機(jī)制，盡快實(shí)現(xiàn)鼓勵(lì)類服務(wù)業(yè)用電、用水、用氣、用熱與工業(yè)基本同價(jià)。
（四）加快發(fā)展高技術(shù)服務(wù)業(yè)。通過(guò)實(shí)施產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)、構(gòu)建公共服務(wù)體系、推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新等方式，積極發(fā)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)、科技成果轉(zhuǎn)化和檢測(cè)檢驗(yàn)服務(wù)，發(fā)揮高技術(shù)服務(wù)業(yè)對(duì)現(xiàn)代制造業(yè)的支撐作用。加大政策引導(dǎo)，完善創(chuàng)業(yè)扶持機(jī)制，加強(qiáng)人才培養(yǎng)，促進(jìn)新興服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。
此外，要加強(qiáng)交流合作。研究建立大中城市服務(wù)業(yè)發(fā)展交流合作機(jī)制，推動(dòng)有條件的城市率先形成服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
9、深入實(shí)施新一輪西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略
2011年，要全面貫徹落實(shí)中央關(guān)于深入實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的各項(xiàng)部署，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，提升發(fā)展水平，推動(dòng)西部地區(qū)在新的歷史起點(diǎn)上又好又快發(fā)展。
（一）全面貫徹新一輪西部大開(kāi)發(fā)各項(xiàng)部署。制定具體貫徹落實(shí)意見(jiàn)和財(cái)稅、金融、投資、產(chǎn)業(yè)、土地、人才等方面政策實(shí)施細(xì)則和辦法。編制實(shí)施《西部大開(kāi)發(fā)“十二五”規(guī)劃》。切實(shí)將中央特殊支持政策落到實(shí)處。支持西部地區(qū)區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)，繼續(xù)將教育事業(yè)放在優(yōu)先位置，組織實(shí)施好人才開(kāi)發(fā)工程，切實(shí)加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。
（二）加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整推動(dòng)建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。落實(shí)差別化產(chǎn)業(yè)政策，制定西部地區(qū)鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)目錄，加快建設(shè)國(guó)家能源基地，有序發(fā)展資源深加工業(yè)，大力扶持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和裝備制造業(yè)，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，支持發(fā)展旅游等服務(wù)業(yè)。
（三）繼續(xù)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和重點(diǎn)民生工程。加強(qiáng)交通、水利等重點(diǎn)項(xiàng)目前期工作，新開(kāi)工一批西部大開(kāi)發(fā)重點(diǎn)工程，夯實(shí)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展基礎(chǔ)。多渠道多形式創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，加快完善覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系，提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，大規(guī)模推進(jìn)公租房建設(shè)和農(nóng)村危房改造，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。
（四）鞏固發(fā)展生態(tài)環(huán)境建設(shè)成果。鞏固和發(fā)展退耕還林、退牧還草等重點(diǎn)生態(tài)工程成果，制定《關(guān)于建立健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的若干意見(jiàn)》，建設(shè)國(guó)家生態(tài)安全屏障。
（五）促進(jìn)內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。著力推進(jìn)改革開(kāi)放進(jìn)程，進(jìn)一步深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，穩(wěn)步開(kāi)展資源稅費(fèi)改革，研究起草關(guān)于促進(jìn)沿邊地區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放的指導(dǎo)意見(jiàn)，支持廣西東興、云南瑞麗、內(nèi)蒙古滿洲里等重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)加快發(fā)展。
（六）進(jìn)一步優(yōu)化區(qū)域發(fā)展格局。充分發(fā)揮各區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)，支持重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)區(qū)率先發(fā)展，抓緊開(kāi)展武陵山經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)、新疆天山北坡等區(qū)域規(guī)劃編制工作。研究出臺(tái)支持貴州民族地區(qū)發(fā)展的政策措施。研究制定關(guān)于實(shí)施西部集中連片特殊困難地區(qū)開(kāi)發(fā)攻堅(jiān)工程的指導(dǎo)意見(jiàn)。
10、加快振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地
2011年，要扎實(shí)推進(jìn)振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地重點(diǎn)工作，完善現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，深化改革開(kāi)放，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)保和社會(huì)事業(yè)建設(shè)，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展，加快建設(shè)具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)力的新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。
（一）編制好《東北地區(qū)“十二五”振興規(guī)劃》。全面總結(jié)東北振興進(jìn)展，結(jié)合國(guó)內(nèi)外形勢(shì)變化，做好東北地區(qū)“十二五”振興規(guī)劃編制工作，在更高起點(diǎn)上研究“十二五”期間東北地區(qū)振興的戰(zhàn)略目標(biāo)、指導(dǎo)方針、發(fā)展重點(diǎn)和重大舉措等。
（二）統(tǒng)籌推進(jìn)全國(guó)老工業(yè)基地調(diào)整改造工作。深入研究新時(shí)期老工業(yè)基地調(diào)整改造的戰(zhàn)略定位。編制并組織實(shí)施《全國(guó)老工業(yè)基地調(diào)整改造專項(xiàng)規(guī)劃》，并結(jié)合新形勢(shì)、針對(duì)新情況，研究制定符合實(shí)際、切實(shí)有效的政策措施。
（三）加快完善現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。推動(dòng)?xùn)|北農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。繼續(xù)組織實(shí)施東北老工業(yè)基地調(diào)整改造專項(xiàng)，推動(dòng)裝備制造、原材料、汽車、農(nóng)副產(chǎn)品深加工等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，支持高端裝備制造業(yè)、新能源、節(jié)能環(huán)保、新材料、生物醫(yī)藥、生物工程等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和旅游業(yè)。協(xié)調(diào)推動(dòng)?xùn)|北交通運(yùn)輸設(shè)施建設(shè)，完善和優(yōu)化鐵路路網(wǎng)，推進(jìn)省際高速公路建設(shè)，加快發(fā)展支線機(jī)場(chǎng)。推進(jìn)清潔能源和重點(diǎn)水利設(shè)施建設(shè)。
（四）繼續(xù)深化各領(lǐng)域改革。進(jìn)一步深化國(guó)有企業(yè)改革，健全現(xiàn)代企業(yè)制度，總結(jié)推廣前一階段行之有效的做法，研究深化東北地區(qū)等老工業(yè)基地企業(yè)改革的政策思路。積極推進(jìn)東北地區(qū)廠辦大集體改革。加快推進(jìn)國(guó)有林區(qū)、農(nóng)墾改革。扎實(shí)開(kāi)展沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)新型工業(yè)化綜合配套改革試點(diǎn)工作。
（五）進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放。全面提升東北地區(qū)沿邊開(kāi)放水平，完善東北沿海沿邊全方位開(kāi)放格局。完善中俄地區(qū)合作協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制。協(xié)調(diào)在東北符合條件的地區(qū)新增綜合保稅區(qū)。推進(jìn)東北亞跨國(guó)物流通道建設(shè)。
（六）做好資源型城市可持續(xù)發(fā)展工作。開(kāi)展第二批資源枯竭城市轉(zhuǎn)型成效評(píng)估，對(duì)處于不同發(fā)展階段的城市進(jìn)行分類支持。啟動(dòng)第三批資源枯竭城市界定工作。組織編制《全國(guó)資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃》。開(kāi)展資源型城市可持續(xù)發(fā)展試點(diǎn)。推動(dòng)資源型企業(yè)可持續(xù)發(fā)展準(zhǔn)備金制度盡快出臺(tái)。組織實(shí)施好資源型城市吸納就業(yè)、資源綜合利用和發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)。做好資源枯竭城市轉(zhuǎn)型規(guī)劃審查，指導(dǎo)資源枯竭城市做好規(guī)劃實(shí)施工作。推動(dòng)省級(jí)政府加大對(duì)資源枯竭城市的支持力度。
（七）更加注重生態(tài)環(huán)保建設(shè)。組織實(shí)施好《大小興安嶺林區(qū)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型規(guī)劃》，把林區(qū)生態(tài)保護(hù)、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、民生改善和體制改革有機(jī)結(jié)合起來(lái)。研究長(zhǎng)白山林區(qū)生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型問(wèn)題。繼續(xù)推動(dòng)遼河、松花江流域污染治理工作。研究科爾沁沙地治理和東北黑土地保護(hù)問(wèn)題。加大對(duì)中小河流和中小型水庫(kù)的治理力度。支持遼寧、吉林省跨流域調(diào)水工程建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)東北地區(qū)水資源優(yōu)化配置。
（八）著力加強(qiáng)社會(huì)事業(yè)和民生建設(shè)。出臺(tái)支持東北老工業(yè)基地職業(yè)教育發(fā)展的政策措施。加強(qiáng)就業(yè)和社會(huì)保障工作。繼續(xù)協(xié)調(diào)做好煤礦、林區(qū)、墾區(qū)棚戶區(qū)改造工作，推進(jìn)城市和國(guó)有工礦集中連片棚戶區(qū)改造。推進(jìn)解決東北高寒地區(qū)冬季集中供熱問(wèn)題。
11、深入實(shí)施促進(jìn)中部地區(qū)崛起規(guī)劃
2011年，要進(jìn)一步完善促進(jìn)中部地區(qū)崛起規(guī)劃和政策體系，加大對(duì)中部地區(qū)的支持力度，推動(dòng)中部地區(qū)發(fā)展再上新臺(tái)階。
（一）完善促進(jìn)中部地區(qū)崛起規(guī)劃和有關(guān)政策。指導(dǎo)編制中部地區(qū)重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃。進(jìn)一步加大“兩個(gè)比照”政策落實(shí)力度，適時(shí)調(diào)整完善“兩個(gè)比照”政策。研究進(jìn)一步提升中部地區(qū)對(duì)外開(kāi)放水平的政策措施。研究制定新時(shí)期促進(jìn)中部地區(qū)崛起的政策措施。
（二）繼續(xù)支持重點(diǎn)地區(qū)加快發(fā)展。加快實(shí)施《鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃》和《皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃》。研究制定支持河南省建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的指導(dǎo)意見(jiàn)，積極推進(jìn)長(zhǎng)江中游經(jīng)濟(jì)帶開(kāi)發(fā)開(kāi)放，支持長(zhǎng)江中游城市群一體化發(fā)展。支持和鼓勵(lì)晉陜?cè)S河金三角地區(qū)開(kāi)展區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展試驗(yàn)，指導(dǎo)編制區(qū)域合作規(guī)劃。繼續(xù)推動(dòng)武漢城市圈、長(zhǎng)株潭城市群“兩型”社會(huì)和山西省資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。研究制定中部地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)。進(jìn)一步加大對(duì)革命老區(qū)、民族地區(qū)和貧困地區(qū)、資源型城市的扶持力度。
（三）加快推進(jìn)“三基地、一樞紐”建設(shè)。結(jié)合實(shí)施全國(guó)新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃，加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷提高糧食綜合生產(chǎn)能力。加快山西、安徽、河南等大型煤炭基地建設(shè)步伐，逐步優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。支持中部地區(qū)鋼鐵、化工、有色、建材產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。推動(dòng)發(fā)展現(xiàn)代裝備制造和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)推進(jìn)鐵路、公路、水運(yùn)和民航等交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極構(gòu)建綜合交通運(yùn)輸樞紐。
（四）扎實(shí)推進(jìn)中部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。認(rèn)真貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的指導(dǎo)意見(jiàn)》，狠抓政策落實(shí)。在中部地區(qū)選擇若干條件成熟、基礎(chǔ)較好的地方，設(shè)立承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，探索科學(xué)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新途徑。
12、堅(jiān)持不懈地推進(jìn)節(jié)能減排
2011年，要繼續(xù)做好節(jié)能減排工作，加快發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì),推廣低碳技術(shù)，提高生態(tài)文明水平，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。
（一）強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任，落實(shí)獎(jiǎng)懲措施。努力實(shí)現(xiàn)2011年單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降3.5%以及二氧化硫、化學(xué)需氧量、氨氮和氮氧化物四項(xiàng)主要污染物排放量均減少1.5%的目標(biāo)。設(shè)定“十二五”節(jié)能減排目標(biāo)，將任務(wù)分解落實(shí)到各地區(qū)、有關(guān)行業(yè)和重點(diǎn)耗能企業(yè)。開(kāi)展省級(jí)政府“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任完成情況評(píng)價(jià)考核，兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲措施。
（二）加強(qiáng)源頭控制，推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整。實(shí)施和完善能耗限額標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估審查，開(kāi)展能源消費(fèi)總量控制和節(jié)能量交易試點(diǎn)，研究建立能源消費(fèi)總量預(yù)警機(jī)制，探索建立高耗能行業(yè)增長(zhǎng)與差別電價(jià)實(shí)施范圍和力度的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。大力淘汰落后產(chǎn)能，制定發(fā)布逐步淘汰白熾燈路線圖。加快新能源開(kāi)發(fā)利用。
（三）加大資金支持力度，加快實(shí)施重點(diǎn)工程。安排中央預(yù)算內(nèi)投資221億元、中央財(cái)政資金600多億元，重點(diǎn)支持節(jié)能技術(shù)改造、節(jié)能技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范、節(jié)能產(chǎn)品惠民工程、合同能源管理、煙氣脫硫脫硝、城鎮(zhèn)污水垃圾處理、淘汰落后產(chǎn)能，以及節(jié)能環(huán)保能力建設(shè)等，形成年節(jié)能能力7000萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，新增城鎮(zhèn)污水日處理能力1300萬(wàn)噸、垃圾日處理能力8萬(wàn)噸。支持半導(dǎo)體照明、高效電機(jī)系統(tǒng)、蓄能燃燒、高效換熱、太陽(yáng)能發(fā)電、電動(dòng)汽車、潔凈煤高效轉(zhuǎn)化、廢棄物資源化、綠色建筑等節(jié)能減排技術(shù)攻關(guān)及產(chǎn)業(yè)化。加快節(jié)能產(chǎn)品推廣應(yīng)用，推廣高效節(jié)能空調(diào)1500萬(wàn)臺(tái)、節(jié)能汽車300萬(wàn)輛、高效電機(jī)3000萬(wàn)千瓦、高效照明產(chǎn)品1.5億只，啟動(dòng)節(jié)能平板電視、燃?xì)鉄崴鞯犬a(chǎn)品的財(cái)政補(bǔ)貼推廣工作。
（四）抓好重點(diǎn)領(lǐng)域，全面推進(jìn)節(jié)能減排。實(shí)施萬(wàn)家企業(yè)（單位）節(jié)能低碳行動(dòng)，形成5000萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤的節(jié)能能力。制定實(shí)施“綠色建筑行動(dòng)方案”，完成北方采暖地區(qū)既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造5000萬(wàn)平方米以上，加強(qiáng)保障性住房、新農(nóng)村建設(shè)中節(jié)能工作。大力推進(jìn)低碳交通運(yùn)輸體系建設(shè)，組織開(kāi)展好車船路港千家企業(yè)低碳交通運(yùn)輸專項(xiàng)行動(dòng)，推行公路甩掛運(yùn)輸。開(kāi)展節(jié)約型公共機(jī)構(gòu)示范單位建設(shè)。
（五）加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)政策引導(dǎo)，發(fā)揮市場(chǎng)主體作用。穩(wěn)步推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格改革，理順煤、電、油、氣、水、礦產(chǎn)等資源類產(chǎn)品價(jià)格關(guān)系。嚴(yán)格落實(shí)差別電價(jià)、懲罰性電價(jià)政策，研究制定煙氣脫硝電價(jià)政策。實(shí)行節(jié)能發(fā)電調(diào)度。加大財(cái)政支持力度，綜合采用財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)、投資補(bǔ)助、貼息貸款等方式支持企業(yè)開(kāi)展節(jié)能減排技術(shù)產(chǎn)品研發(fā)、產(chǎn)業(yè)化和推廣。落實(shí)國(guó)家支持節(jié)能減排的所得稅、增值稅等優(yōu)惠政策。逐步取消“兩高一資”產(chǎn)品出口退稅，適時(shí)加征懲罰性關(guān)稅。支持節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。擴(kuò)大能效標(biāo)識(shí)實(shí)施范圍。實(shí)施環(huán)保設(shè)施特許經(jīng)營(yíng)，鼓勵(lì)采用BOT等多種建設(shè)營(yíng)運(yùn)模式。
（六）完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)監(jiān)督檢查。健全節(jié)約能源法、環(huán)境保護(hù)法配套法規(guī)。制修訂高耗能行業(yè)單位產(chǎn)品能耗限額標(biāo)準(zhǔn)和終端用能產(chǎn)品能效標(biāo)準(zhǔn)，建立能效“領(lǐng)跑者”制度。完善并嚴(yán)格實(shí)施污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，增加非常規(guī)污染物的控制標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)先控制污染物名錄。加強(qiáng)節(jié)能減排執(zhí)法檢查和執(zhí)法隊(duì)伍能力建設(shè)。
此外，繼續(xù)深化全民行動(dòng)，營(yíng)造輿論氛圍。做好2011年全國(guó)節(jié)能宣傳周、“六·五”環(huán)境日等宣傳活動(dòng)。
13、積極應(yīng)對(duì)氣候變化
2011年，應(yīng)對(duì)氣候變化工作面臨更加復(fù)雜的形勢(shì)，要統(tǒng)籌國(guó)際和國(guó)內(nèi)兩個(gè)大局，積極做好相關(guān)工作。
（一）切實(shí)做好國(guó)際談判、履約和國(guó)際合作。加強(qiáng)國(guó)際談判形勢(shì)研判，研究提出南非會(huì)議總體談判方案，積極參加聯(lián)合國(guó)氣候變化談判會(huì)議，以及與氣候變化相關(guān)的其他國(guó)際進(jìn)程。認(rèn)真履行《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》規(guī)定義務(wù)，發(fā)布《第二次國(guó)家信息通報(bào)》，向國(guó)際社會(huì)全面反映我國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化措施與成就。加強(qiáng)與聯(lián)合國(guó)、世行、亞行、全球環(huán)境基金等多邊機(jī)構(gòu)，特別是多邊金融機(jī)構(gòu)在氣候變化領(lǐng)域的合作。加強(qiáng)南南合作。繼續(xù)推進(jìn)清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目合作。
（二）編制完成應(yīng)對(duì)氣候變化專項(xiàng)規(guī)劃。開(kāi)展應(yīng)對(duì)氣候變化長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略、中國(guó)低碳發(fā)展戰(zhàn)略、國(guó)家適應(yīng)氣候變化戰(zhàn)略研究，組織編制《國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化規(guī)劃（2011-2020）》。組織相關(guān)部門和地方編制應(yīng)對(duì)氣候變化專項(xiàng)規(guī)劃。制定“十二五”以及今后一段時(shí)期應(yīng)對(duì)氣候變化能力建設(shè)規(guī)劃。
（三）分解落實(shí)控制溫室氣體排放目標(biāo)。落實(shí)“十二五”單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放下降目標(biāo)分解到地方和行業(yè)的實(shí)施方案。完善分領(lǐng)域和分地方的核算體系。研究確定控制溫室氣體排放考核辦法。建立健全溫室氣體統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系。
（四）深入開(kāi)展低碳試點(diǎn)工作。指導(dǎo)試點(diǎn)地區(qū)制定和實(shí)施低碳試點(diǎn)工作方案，鼓勵(lì)試點(diǎn)地區(qū)設(shè)置溫室氣體排放總量控制目標(biāo)，研究制定對(duì)試點(diǎn)省區(qū)和城市加大資金、政策支持力度的辦法。加強(qiáng)碳排放交易機(jī)制研究，盡快出臺(tái)《中國(guó)溫室氣體自愿減排交易活動(dòng)暫行管理辦法》，制定并發(fā)布《國(guó)家優(yōu)先推廣的低碳技術(shù)目錄》和《中國(guó)低碳產(chǎn)品認(rèn)證管理辦法》。
（五）推動(dòng)形成積極應(yīng)對(duì)氣候變化的氛圍。開(kāi)展應(yīng)對(duì)氣候變化立法調(diào)研和起草工作，組織開(kāi)展培訓(xùn)活動(dòng)，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)和媒體宣傳。編寫和發(fā)布《中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化政策與行動(dòng)2011年度報(bào)告》。研究符合國(guó)情的適應(yīng)氣候變化政策與措施，加強(qiáng)對(duì)適應(yīng)氣候變化重要性的宣傳。
14、切實(shí)做好就業(yè)和社會(huì)保障工作
2011年，要著力保障和改善民生，堅(jiān)持實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系。
（一）編制并實(shí)施就業(yè)和社會(huì)保障規(guī)劃。加快制訂和組織實(shí)施“十二五”促進(jìn)就業(yè)、完善社會(huì)保障體系相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃。加強(qiáng)就業(yè)和社會(huì)保障領(lǐng)域服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提高基層就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)能力。
（二）多渠道開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位。大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)和小型微型企業(yè)，增加就業(yè)崗位。引導(dǎo)東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，提高中西部承接能力，擴(kuò)大中西部就業(yè)。促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。強(qiáng)化投資帶動(dòng)就業(yè)作用。
（三）做好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、就業(yè)困難人員等重點(diǎn)群體的就業(yè)工作。加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高端服務(wù)業(yè)，增加高校畢業(yè)生就業(yè)崗位。加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提高高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)能力。加快發(fā)展農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)，吸納更多農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。加強(qiáng)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。大力開(kāi)發(fā)公益性崗位，加快發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)。加強(qiáng)城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員、退役軍人就業(yè)服務(wù)和培訓(xùn)。
（四）進(jìn)一步完善社會(huì)保障制度。繼續(xù)推進(jìn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，擴(kuò)大到全國(guó)40%的縣（市、區(qū)、旗）。研究制定城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法并啟動(dòng)試點(diǎn)。推動(dòng)城鎮(zhèn)職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌，全面實(shí)施醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)地市級(jí)統(tǒng)籌。全面推行城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療門診統(tǒng)籌。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)救助全覆蓋。
（五）擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面并穩(wěn)步提高保障水平。推進(jìn)農(nóng)民工、靈活就業(yè)人員、城鎮(zhèn)居民等群體參加社會(huì)保險(xiǎn)，加快將未參保集體企業(yè)退休人員納入養(yǎng)老保障范圍，落實(shí)“老工傷”人員全部納入工傷保險(xiǎn)政策。繼續(xù)提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平。新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年200元。適當(dāng)提高城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)。推動(dòng)建立社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。
15、繼續(xù)做好汶川、玉樹(shù)、舟曲災(zāi)后恢復(fù)重建工作
2011年，要全面完成汶川災(zāi)后恢復(fù)重建任務(wù)，扎實(shí)推進(jìn)玉樹(shù)、舟曲災(zāi)后恢復(fù)重建。
（一）關(guān)于汶川災(zāi)后恢復(fù)重建。做好災(zāi)后恢復(fù)重建收尾工作，全面完成《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃》確定的重建任務(wù)，實(shí)現(xiàn)“家家有房住，戶戶有就業(yè)，人人有保障，設(shè)施有提高，經(jīng)濟(jì)有發(fā)展，生態(tài)有改善”的重建目標(biāo)，做好災(zāi)后恢復(fù)重建總結(jié)工作。
（二）關(guān)于玉樹(shù)災(zāi)后恢復(fù)重建。準(zhǔn)備好春季開(kāi)工，做好未開(kāi)工項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)等前期工作，合理安排各類建設(shè)項(xiàng)目施工時(shí)序，全力做好拆危清墟收尾和征地拆遷各項(xiàng)工作，加快和規(guī)范項(xiàng)目審批。認(rèn)真組織實(shí)施各項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目，努力控制建設(shè)成本，大規(guī)模推進(jìn)災(zāi)后恢復(fù)重建任務(wù)，為完成重建目標(biāo)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。組織開(kāi)展規(guī)劃實(shí)施中期評(píng)估，結(jié)合重建工作實(shí)際，對(duì)規(guī)劃進(jìn)行科學(xué)調(diào)整。
（三）關(guān)于舟曲災(zāi)后恢復(fù)重建。全面啟動(dòng)恢復(fù)重建各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)，認(rèn)真做好地質(zhì)災(zāi)害隱患排查和防治，把保障和改善民生作為災(zāi)后恢復(fù)重建的基本出發(fā)點(diǎn)，把恢復(fù)重建城鄉(xiāng)居民住房擺在優(yōu)先位置，抓緊學(xué)校、醫(yī)院等公共服務(wù)設(shè)施和供水供電、交通運(yùn)輸?shù)然A(chǔ)設(shè)施恢復(fù)重建。做好重建建材物資供應(yīng)、運(yùn)輸保障，確保規(guī)劃順利實(shí)施。
16、積極穩(wěn)妥地推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格和環(huán)保收費(fèi)改革
2011年，要根據(jù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和價(jià)格形勢(shì)變化，妥善把握資源環(huán)境價(jià)格改革的時(shí)機(jī)、節(jié)奏和力度，做好配套政策，促進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，妥善安排群眾生活。
（一）穩(wěn)步推進(jìn)電價(jià)改革。積極穩(wěn)妥開(kāi)展電力用戶和發(fā)電企業(yè)直接交易試點(diǎn)，選擇部分地區(qū)開(kāi)展發(fā)電企業(yè)競(jìng)價(jià)上網(wǎng)試點(diǎn)。研究建立輸配電價(jià)格成本監(jiān)審制度，強(qiáng)化對(duì)電網(wǎng)企業(yè)的成本約束。推進(jìn)輸配電價(jià)測(cè)算工作。繼續(xù)完善垃圾發(fā)電、光伏發(fā)電等可再生能源電價(jià)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)水電、核電價(jià)格形成機(jī)制的研究。規(guī)范跨省區(qū)電能交易價(jià)格管理。簡(jiǎn)化銷售電價(jià)分類及結(jié)構(gòu)。
（二）繼續(xù)完善油氣價(jià)格形成機(jī)制。進(jìn)一步完善成品油價(jià)格形成機(jī)制，推進(jìn)成品油價(jià)格市場(chǎng)化進(jìn)程。按照成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革確定的原則和方向，結(jié)合國(guó)際市場(chǎng)油價(jià)變化，適時(shí)調(diào)整國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格。研究建立反映市場(chǎng)供求和資源稀缺程度的天然氣價(jià)格形成機(jī)制。綜合考慮經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況、天然氣市場(chǎng)供求形勢(shì)及用戶承受能力等因素，進(jìn)一步理順天然氣與可替代能源比價(jià)關(guān)系。
（三）積極推進(jìn)水價(jià)改革。合理制定水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)。逐步推行居民生活用水階梯式價(jià)格和非居民超定額用水加價(jià)制度。積極推動(dòng)城市供水價(jià)格調(diào)整成本公開(kāi)試點(diǎn)工作。
（四）加大環(huán)保收費(fèi)改革力度。探索建立有利于提高垃圾處理費(fèi)收繳率、降低收費(fèi)成本的長(zhǎng)效機(jī)制。推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)工作。
17、加快醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革
2011年，要繼續(xù)圍繞“保基本、強(qiáng)基層、建機(jī)制”，統(tǒng)籌推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制五項(xiàng)重點(diǎn)改革，確保近三年重點(diǎn)任務(wù)基本完成。
（一）加快推進(jìn)基本醫(yī)療保障制度建設(shè)。進(jìn)一步鞏固和擴(kuò)大基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋面，職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到4.4億人，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率穩(wěn)定在90%以上，基本實(shí)現(xiàn)全民醫(yī)保。全面提升基本醫(yī)療保障水平，新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年200元，政策范圍內(nèi)住院費(fèi)用支付比例力爭(zhēng)達(dá)到70%左右，門診統(tǒng)籌全面推開(kāi)。進(jìn)一步提高基本醫(yī)保經(jīng)辦管理水平，方便群眾就醫(yī)結(jié)算。
（二）初步建立國(guó)家基本藥物制度。在所有政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)實(shí)施國(guó)家基本藥物制度，實(shí)行藥品零差率銷售。建立規(guī)范基本藥物采購(gòu)機(jī)制，重塑供應(yīng)保障體系。全面推進(jìn)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合改革，建立維護(hù)公益性、調(diào)動(dòng)積極性、保障可持續(xù)的新運(yùn)行機(jī)制。
（三）健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。完成農(nóng)村三級(jí)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)任務(wù)，推進(jìn)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)信息化建設(shè)，提升基層服務(wù)能力。出臺(tái)建立全科醫(yī)生制度相關(guān)文件，加強(qiáng)以全科醫(yī)生為重點(diǎn)的基層醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍建設(shè)，大力培養(yǎng)適宜人才。轉(zhuǎn)變基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)服務(wù)模式，提高服務(wù)效率。
（四）促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)逐步均等化。人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)提高到25元。拓展深化基本公共衛(wèi)生服務(wù)內(nèi)容，完成補(bǔ)種乙肝疫苗等重大公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目任務(wù)，加強(qiáng)專業(yè)公共衛(wèi)生能力建設(shè)。
（五）積極穩(wěn)妥推進(jìn)公立醫(yī)院改革。推進(jìn)公立醫(yī)院改革試點(diǎn)不斷深化，力爭(zhēng)在體制機(jī)制綜合改革方面取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，形成公立醫(yī)院改革的基本思路，逐步提高公立醫(yī)院服務(wù)質(zhì)量和運(yùn)行效率。
18、進(jìn)一步提升對(duì)外開(kāi)放水平
2011年，要加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式，優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu)，深入實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，推動(dòng)“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”協(xié)調(diào)發(fā)展，進(jìn)一步提高對(duì)外開(kāi)放水平。
在加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式方面：
（一）落實(shí)和完善外貿(mào)政策。繼續(xù)落實(shí)和完善出口退稅、出口信貸、出口信用保險(xiǎn)等各項(xiàng)政策措施，穩(wěn)定各項(xiàng)進(jìn)口促進(jìn)政策和便利化措施，保持外貿(mào)穩(wěn)定發(fā)展。同時(shí)根據(jù)形勢(shì)發(fā)展變化，增強(qiáng)政策的靈活性和針對(duì)性。
（二）著力優(yōu)化外貿(mào)結(jié)構(gòu)。（1）優(yōu)化商品結(jié)構(gòu)。穩(wěn)定出口，提高出口產(chǎn)品質(zhì)量、檔次、附加值和競(jìng)爭(zhēng)力。充分發(fā)揮進(jìn)口對(duì)經(jīng)濟(jì)平衡和結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要作用，增加先進(jìn)技術(shù)、關(guān)鍵設(shè)備及元器件、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品和重要能源原材料等進(jìn)口。（2）優(yōu)化貿(mào)易方式。繼續(xù)發(fā)揮一般貿(mào)易國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、帶動(dòng)能力強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)。引導(dǎo)加工貿(mào)易向高技術(shù)含量和高附加值產(chǎn)品加工發(fā)展，增強(qiáng)加工貿(mào)易企業(yè)自主開(kāi)發(fā)和創(chuàng)新能力，從代加工逐步向代設(shè)計(jì)到自創(chuàng)品牌轉(zhuǎn)變。引導(dǎo)加工貿(mào)易企業(yè)更多地采用國(guó)產(chǎn)料件，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)集聚和輻射效應(yīng)。（3）優(yōu)化市場(chǎng)結(jié)構(gòu)。繼續(xù)實(shí)施市場(chǎng)多元化戰(zhàn)略，在穩(wěn)定傳統(tǒng)市場(chǎng)的同時(shí)，鼓勵(lì)企業(yè)積極開(kāi)拓新興市場(chǎng)；繼續(xù)推動(dòng)自貿(mào)區(qū)談判，實(shí)施好已簽署的自貿(mào)協(xié)定，加快區(qū)域內(nèi)貿(mào)易便利化進(jìn)程；擴(kuò)大沿邊開(kāi)放，為擴(kuò)大我與周邊國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)貿(mào)往來(lái)創(chuàng)造更加便利的條件。
（三）完善外貿(mào)金融環(huán)境。進(jìn)一步推進(jìn)人民幣匯率形成機(jī)制改革。加快金融產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，滿足外向型企業(yè)資金避險(xiǎn)需求。擴(kuò)大跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算試點(diǎn)地區(qū)和規(guī)模，積極開(kāi)展海外人民幣業(yè)務(wù)。同時(shí)加強(qiáng)監(jiān)測(cè)分析，適時(shí)發(fā)布風(fēng)險(xiǎn)提示，減少企業(yè)出口風(fēng)險(xiǎn)和損失。
（四）促進(jìn)貿(mào)易與投資良性互動(dòng)。鼓勵(lì)外資投向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)品出口。適當(dāng)擴(kuò)大海外能源資源投資規(guī)模，加大對(duì)企業(yè)開(kāi)展對(duì)外投資、承包工程與勞務(wù)合作的支持力度，鼓勵(lì)我國(guó)有競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)到境外建立生產(chǎn)基地和營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)，帶動(dòng)和擴(kuò)大國(guó)內(nèi)設(shè)備、技術(shù)、零配件和原材料出口。
（五）統(tǒng)籌應(yīng)對(duì)國(guó)際貿(mào)易摩擦。充分利用WTO、雙邊經(jīng)濟(jì)對(duì)話等機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)外磋商與交流，力爭(zhēng)以合作方式化解貿(mào)易摩擦。健全貿(mào)易摩擦監(jiān)測(cè)和預(yù)警機(jī)制，完善反傾銷、反補(bǔ)貼和保障措施制度，主動(dòng)運(yùn)用國(guó)際貿(mào)易規(guī)則保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。充分發(fā)揮商會(huì)和行業(yè)協(xié)會(huì)作用，及時(shí)提供國(guó)外貿(mào)易和市場(chǎng)信息，加強(qiáng)貿(mào)易技術(shù)壁壘知識(shí)培訓(xùn)，提高企業(yè)應(yīng)對(duì)貿(mào)易摩擦能力。
在推動(dòng)“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”協(xié)調(diào)發(fā)展方面：
（一）緊密結(jié)合形勢(shì)變化，深入編制實(shí)施規(guī)劃。密切跟蹤世界經(jīng)濟(jì)、跨國(guó)投資及重點(diǎn)國(guó)家政治經(jīng)濟(jì)變化情況，全面分析我國(guó)利用外資和境外投資的階段性特征，加強(qiáng)重大問(wèn)題調(diào)查研究，相應(yīng)調(diào)整和完善有關(guān)政策。完成《培育國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)規(guī)劃（2011-2015）》的編制工作，推動(dòng)規(guī)劃出臺(tái)實(shí)施。完成《“十二五”利用外資和境外投資規(guī)劃》編制工作，發(fā)布實(shí)施并做好宣傳、落實(shí)工作。
（二）繼續(xù)用好國(guó)外貸款，完善全口徑外債管理。合理、高效利用國(guó)外優(yōu)惠貸款，穩(wěn)定貸款規(guī)模。以貸款項(xiàng)目為載體，注重將國(guó)外優(yōu)惠貸款資金與國(guó)內(nèi)建設(shè)資金相互配套，不斷開(kāi)拓新的貸款領(lǐng)域、創(chuàng)新貸款模式。國(guó)外優(yōu)惠貸款主要安排中西部地區(qū)項(xiàng)目。改進(jìn)和完善國(guó)際商業(yè)貸款管理，繼續(xù)推動(dòng)適應(yīng)新形勢(shì)的《借用國(guó)際商業(yè)貸款管理規(guī)定》出臺(tái)。加快推動(dòng)《外債管理?xiàng)l例》制定，進(jìn)一步完善全口徑外債管理。
（三）引導(dǎo)外商投資投向，提升質(zhì)量和水平。完成《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》修訂工作，補(bǔ)充修訂《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)目錄》，優(yōu)化外商投資產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域結(jié)構(gòu)。建立健全外資并購(gòu)安全審查制度，做好有關(guān)安全審查工作。加強(qiáng)外商投資管理改革創(chuàng)新，修訂《外商投資項(xiàng)目核準(zhǔn)管理辦法》。抓緊出臺(tái)規(guī)范和促進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展的指導(dǎo)文件，開(kāi)展東部發(fā)達(dá)地區(qū)與中西部地區(qū)開(kāi)發(fā)區(qū)結(jié)對(duì)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)移示范工作。
（四）強(qiáng)化境外投資指導(dǎo)，完善配套政策措施。加強(qiáng)對(duì)境外投資的指導(dǎo)，繼續(xù)推動(dòng)《境外投資條例》的制定。深化境外投資管理體制改革，放寬境外投資管理權(quán)限，修訂《境外投資項(xiàng)目核準(zhǔn)管理辦法》。進(jìn)一步研究制定和積極落實(shí)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)領(lǐng)域的投資合作規(guī)劃，完善與有關(guān)國(guó)家和地區(qū)的合作對(duì)話機(jī)制，推動(dòng)我與相關(guān)國(guó)家和地區(qū)的投資合作取得實(shí)效。進(jìn)一步健全企業(yè)境外投資的政策體系。
