第一部分 關(guān)于2010年國民經(jīng)濟和
社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況
1、經(jīng)濟社會發(fā)展良好勢頭進一步鞏固
2010年，面對極其復(fù)雜的國內(nèi)外形勢和極為嚴重的各種自然災(zāi)害，我國堅持實施應(yīng)對國際金融危機的一攬子計劃，加快推進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整，加強和改善宏觀調(diào)控，發(fā)揮市場機制作用，進一步鞏固了經(jīng)濟社會發(fā)展的良好勢頭。
（一）經(jīng)濟保持平穩(wěn)較快增長。初步核算，全年國內(nèi)生產(chǎn)總值397983億元，按可比價格計算比上年增長10.3%，增速比上年提高1.1個百分點。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值40497億元，增長4.3%；第二產(chǎn)業(yè)增加值186481億元，增長12.2%；第三產(chǎn)業(yè)增加值171005億元，增長9.5%。三次產(chǎn)業(yè)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重分別為10.2%、46.8%和43%。增長動力趨向協(xié)調(diào)，消費、投資、凈出口分別拉動經(jīng)濟增長3.9個、5.6個和0.8個百分點。消費需求潛力繼續(xù)釋放，全年社會消費品零售總額156998億元，增長18.3%，扣除價格因素實際增長14.8%。投資平穩(wěn)增長，全年全社會固定資產(chǎn)投資278140億元，增長23.8%，扣除價格因素實際增長19.5%。外貿(mào)順差繼續(xù)減少，全年貨物進出口總額29728億美元，比上年增長34.7%，其中出口和進口分別增長31.3%和38.7%，貿(mào)易順差1831億美元，比上年減少126億美元。
（二）經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益明顯提高。1-11月規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利潤38828億元，同比增長49.4%，增幅比上年同期提高41.6個百分點。全年全國財政收入83080億元，比上年增加14562億元，增長21.3%；全國財政支出89575億元，增加13275億元，增長17.4%。資源節(jié)約和環(huán)境保護邁出新步伐，全年能源消費總量32.5億噸標準煤，增幅從上年的6.3%回落到5.9%。萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降4.01%。全年總用水量5990億立方米，僅比上年增加0.4%；萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量190.6立方米，下降9.1%。城市污水處理率達到76.9%，比上年提高1.6個百分點。
（三）工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定增長。全年糧食種植面積10987萬公頃，比上年增加89萬公頃。糧食連續(xù)第七年增產(chǎn)，總產(chǎn)量達到54641萬噸，比上年增加1559萬噸，增產(chǎn)2.9%。棉花、油料、糖料種植面積分別為485萬公頃、1397萬公頃、192萬公頃，產(chǎn)量597萬噸、3239萬噸、12045萬噸。肉類、水產(chǎn)品產(chǎn)量分別為7925萬噸和5366萬噸。全年全部工業(yè)增加值160030億元，比上年增長12.1%。規(guī)模以上工業(yè)增加值增長15.7%，其中輕、重工業(yè)分別增長13.6%和16.5%，增幅分別比上年提高3.9個和5個百分點。主要產(chǎn)品產(chǎn)量中，粗鋼62696萬噸，增長9.6%；乙烯1419萬噸，增長32.3%；汽車1827萬輛，增長32.4%；原煤產(chǎn)量32.4億噸，增長8.9%；發(fā)電量42065億千瓦小時，增長13.2%；原油產(chǎn)量2.03億噸，增長7.1%。
（四）物價總水平基本穩(wěn)定。全年居民消費價格比上年上漲3.3%。其中，城市上漲3.2%，農(nóng)村上漲3.6%。分類別看，食品價格上漲7.2%，煙酒及用品價格上漲1.6%，醫(yī)療保健和個人用品價格上漲3.2%，娛樂教育文化用品及服務(wù)價格上漲0.6%，居住價格上漲4.5%，衣著價格下降1.0%，交通和通信價格下降0.4%，家庭設(shè)備用品及維修服務(wù)價格持平。工業(yè)品出廠價格比上年上漲5.5%，其中生產(chǎn)資料價格上漲6.6%，生活資料價格上漲2.0%。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格上漲2.9%。全年固定資產(chǎn)投資價格比上年上漲3.6%。其中，建筑安裝工程投資價格和設(shè)備工器具購置投資價格分別上漲4.9%和0.3%。全國70個大中城市房屋及新建商品住宅銷售價格月度同比漲幅呈現(xiàn)先上升后回落趨勢。
（五）金融運行總體平穩(wěn)。年末廣義貨幣供應(yīng)量（M2）余額增長19.7%，增幅比上年末降低8個百分點；狹義貨幣供應(yīng)量（M1）余額增長21.2%，增幅回落11.2個百分點。年末全部金融機構(gòu)本外幣存款余額73.3萬億元，比年初增加12.1萬億元。人民幣存款余額71.8萬億元，比上年末增加12萬億元；其中居民儲蓄存款余額30.3萬億元，增加4.3萬億元。年末全部金融機構(gòu)本外幣貸款余額50.9萬億元，增加8.4萬億元。人民幣貸款余額47.9萬億元，增加7.9萬億元。上證綜合指數(shù)、深證成份指數(shù)2010年末分別收盤于2808.08點和12458.55點，比上年末下跌14.3%和9.1%。全年股票交易金額49582億元，日均股票交易金額2156億元，比上年下降1.9%。全年上市公司通過境內(nèi)市場累計籌資10257億元，比上年增加5666億元。年末滬深兩市上市公司共計2063家（A、B股），全年發(fā)行創(chuàng)業(yè)板股票117只，籌資963億元。全年實現(xiàn)原保險保費收入14528億元，增長30.4%。
（六）各項社會事業(yè)快速發(fā)展。全年研究與試驗發(fā)展（R&D）經(jīng)費支出6980億元，比上年增長20.3%,占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達1.75%。實施新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資計劃，累計支持設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)20家，投資創(chuàng)業(yè)企業(yè)46家。受理境內(nèi)外專利申請122.2萬件，比上年增加24.5萬件。全年研究生招生數(shù)53.8萬人，增加2.7萬人；普通高校本科招生數(shù)661.8萬人，增加22.3萬人；中等職業(yè)教育招生868.1萬人；幼兒園在園幼兒2976.7萬人。年末廣播綜合人口覆蓋率達到96.8%，電視節(jié)目綜合人口覆蓋率97.6%，均比上年有所提高。全國出版各類報紙448億份，期刊32億冊，圖書74億冊（張）。年末全國共有衛(wèi)生機構(gòu)93.9萬個，衛(wèi)生技術(shù)人員584萬人，醫(yī)院和衛(wèi)生院床位437萬張。年末全國共有各類提供住宿的收養(yǎng)性社會服務(wù)機構(gòu)4.0萬個，收養(yǎng)各類人員236.5萬人。新中國第一次承辦了世界博覽會，上海世博會參觀人數(shù)達7308萬人次。第十六屆亞運會、亞殘運會在廣州成功舉行。
（七）保障和改善民生工作全面加強。全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)1168萬人，其中城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)547萬人，就業(yè)困難人員再就業(yè)165萬人。年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.1%，比上年末降低0.2個百分點。全年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入19109元，扣除價格因素實際增長7.8%，增幅比上年回落2個百分點。農(nóng)村居民人均純收入5919元，扣除價格因素實際增長10.9%，增幅比上年提高2.4個百分點。自1998年以來農(nóng)村居民收入實際增長首次快于城鎮(zhèn)居民。城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育保險參保人數(shù)分別達到25673萬人、43206萬人、13376萬人、16173萬人和12306萬人，比上年分別增加2123萬人、3059萬人、660萬人、1278萬人和1430萬人。2678個縣（市、區(qū)）開展了新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率96.3%，比上年提高2.3個百分點。列入國家新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點地區(qū)參保人數(shù)10277萬人。共有2311萬城市居民和5228萬農(nóng)村居民得到政府最低生活保障。
2、擴大消費的各項政策取得積極成效
2010年，國家進一步完善促進消費的政策措施，著力增強居民特別是低收入群體消費能力，改善居民消費預(yù)期，優(yōu)化市場消費環(huán)境，有力推動了城鄉(xiāng)居民消費需求較快增長。全年社會消費品零售額15.7萬億元，增長18.3%，扣除價格因素實際增長14.8%，處于歷史較高水平。
（一）進一步擴大熱點消費。一是繼續(xù)實施并完善鼓勵家電、汽車消費的政策。較大幅度提高家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品最高限價，增加品種和型號，完善補貼辦法，并將國有農(nóng)場、林場職工納入政策實施范圍；將家電以舊換新政策推廣到全國，并將實施期限延長到2011年底。繼續(xù)實施汽車下鄉(xiāng)、汽車以舊換新政策，較大幅度提高汽車以舊換新補貼標準，并將車輛購置稅調(diào)整為暫減按7.5%稅率征收。2010年，下鄉(xiāng)家電產(chǎn)品累計銷售7718萬臺，銷售額達1732.3億元，比上年分別增長126%和170%；汽車銷售1806萬輛，增長32.4%，銷量繼續(xù)保持全球第一。二是加大節(jié)能產(chǎn)品惠民工程實施力度。擴大節(jié)能產(chǎn)品惠民工程實施范圍，將節(jié)能與新能源汽車示范推廣試點城市擴大到25個，并在上海等6個城市開展私人購買新能源汽車補貼試點。全年推廣高效節(jié)能空調(diào)近3000萬臺、節(jié)能汽車100多萬輛、高效照明產(chǎn)品1.6億只。三是采取措施積極擴大信息、旅游、文化、健身等服務(wù)消費。年末移動電話用戶8.6億戶，寬帶網(wǎng)用戶4.5億人；國內(nèi)旅游人數(shù)和收入分別增長10.6%和23.5%；城市影院總票房首次超過100億元。
（二）著力增強居民特別是低收入群體消費能力。一是千方百計促進農(nóng)民增收。繼續(xù)增加種糧直補等涉農(nóng)補貼資金規(guī)模，提高小麥、稻谷最低收購價，加大對農(nóng)村勞動力培訓(xùn)力度，開展保障農(nóng)民工工資支付專項檢查和督察。二是促進建立普通職工工資正常增長機制。適時調(diào)整最低工資標準，截至2010年底全國30個省份調(diào)整了最低工資標準，月最低工資標準平均增長22.8%。工資集體協(xié)商積極推進，工資指導(dǎo)線和人力資源市場工資指導(dǎo)價位等制度得到進一步落實。三是穩(wěn)步提高社會保障待遇水平。2010年再次上調(diào)企業(yè)退休人員養(yǎng)老金，平均漲幅達10%左右，并提高了失業(yè)救濟、城鄉(xiāng)低保補助水平以及部分優(yōu)撫對象撫恤和生活補助標準等。在政策的作用下，城鄉(xiāng)居民收入較快增長，扣除價格因素，全年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入實際分別增長7.8%和10.9%，其中農(nóng)村居民人均純收入增速1984年以來首次超過GDP增速，城鄉(xiāng)居民收入比從上年的3.33：1縮小到3.23：1。
（三）積極改善居民消費預(yù)期。一是實施更加積極的就業(yè)政策，完善和落實稅收優(yōu)惠、社保補貼等就業(yè)扶持政策，強化公共就業(yè)服務(wù)和職業(yè)培訓(xùn)，突出抓好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、就業(yè)困難人員等重點群體的就業(yè)工作，就業(yè)形勢總體良好。全年實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)1168萬人、困難人員就業(yè)165萬人，分別完成年初目標的130%和165%，截至2010年底應(yīng)屆高校畢業(yè)生就業(yè)率達90.7%。二是加快健全社會保障體系，推進新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點工作，截至2010年底參保人數(shù)達1.43億人。頒布實施《社會保險法》，出臺解決未參保集體企業(yè)退休人員參加基本養(yǎng)老保險、國有企業(yè)老工傷人員納入工傷保險統(tǒng)籌等遺留問題的意見。三是積極推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，居民基本醫(yī)療保障籌資標準和報銷水平進一步提高，基本藥物制度在60%左右的政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)實施，公立醫(yī)院改革穩(wěn)步推進。四是加大保障性住房建設(shè)力度，全年各類保障性住房和棚戶區(qū)改造住房開工590萬套，建成370萬套。五是進一步減輕群眾教育負擔，擴大中等職業(yè)教育免學費范圍，將普通高等學校國家助學金平均資助標準從年生均2000元提高到3000元，建立普通高中家庭經(jīng)濟困難學生國家資助制度，按年生均1500元的平均標準發(fā)放國家助學金。上述政策措施有效緩解了城鄉(xiāng)居民擴大消費的后顧之憂。
（四）繼續(xù)優(yōu)化市場消費環(huán)境。一是以農(nóng)村地區(qū)為重點加強現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。截至2010年底，全國累計建設(shè)或改造連鎖農(nóng)村超市52萬個，覆蓋80%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和65%的行政村，并支持建設(shè)了740家農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和農(nóng)貿(mào)市場，為擴大消費特別是農(nóng)村消費創(chuàng)造了條件。二是進一步規(guī)范市場秩序。開展打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品專項行動，嚴厲打擊囤積居奇、哄抬農(nóng)產(chǎn)品價格等炒作行為。三是積極發(fā)展消費信貸。2010年全國個人消費貸款新增1.89萬億元，比上年多增899億元，占人民幣新增貸款額的比重由上年的18.7%提高到23.7%。
3、管好用好中央預(yù)算內(nèi)投資
2010年是完成兩年4萬億元投資計劃的關(guān)鍵之年。經(jīng)十一屆人大三次會議批準，2010年中央預(yù)算內(nèi)投資規(guī)模3926億元，主要用于：保障性安居工程、農(nóng)村民生工程和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、重大基礎(chǔ)設(shè)施、教育衛(wèi)生等社會事業(yè)、節(jié)能減排環(huán)境保護與生態(tài)建設(shè)、自主創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整，以及其他建設(shè)項目共7個方面。
順利實施4萬億元投資計劃、管好用好中央預(yù)算內(nèi)投資，中央高度重視、社會廣泛關(guān)注。在黨中央、國務(wù)院正確領(lǐng)導(dǎo)下，各地區(qū)、各部門以對歷史和人民高度負責的態(tài)度，堅持并不斷完善組織領(lǐng)導(dǎo)、政策支持、監(jiān)督管理三大保障體系，努力確保每一筆投資和每一個項目經(jīng)得起各方面的檢驗。
一、精心審慎安排，周密組織部署。中央預(yù)算內(nèi)投資繼續(xù)向“三農(nóng)”、保障性安居工程、衛(wèi)生教育等領(lǐng)域傾斜，保障和改善民生；向革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)和中西部地區(qū)傾斜，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展；繼續(xù)支持節(jié)能環(huán)保、自主創(chuàng)新和技術(shù)改造，積極引導(dǎo)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。集中力量保重點，安排好續(xù)建和收尾項目，嚴格控制鋪新攤子。有關(guān)部門周密部署，落實責任，在完善項目責任制、落實地方配套資金、規(guī)范項目建設(shè)實施、嚴格工程質(zhì)量和資金管理等方面提出明確具體要求。
二、針對重點問題，狠抓實施管理。一是狠抓配套資金落實。進一步明確配套投資責任，督促各地統(tǒng)籌安排資金。中央代地方發(fā)行的2000億元地方政府債券資金主要用于中央投資項目地方配套資金。繼續(xù)提高部分中央投資項目補助標準，減輕公益、民生項目的基層配套負擔。二是狠抓項目開工和實施進度。督促各地區(qū)、有關(guān)部門盡快落實項目前期工作，抓緊完備土地、環(huán)評、項目審核備案等手續(xù)，確保項目按規(guī)定期限開工建設(shè)。三是狠抓項目建設(shè)管理。實施投資全過程動態(tài)管理，督促各地區(qū)、有關(guān)部門切實加強中央投資項目工程質(zhì)量、資金安全等方面的管理。
三、加強監(jiān)督檢查，狠抓整改落實。參加中紀委、監(jiān)察部牽頭組織的檢查組，認真做好監(jiān)督檢查工作。對存在問題及時分解落實整改責任，深入查找原因，逐項認真整改落實。同時，全面組織開展自查自糾和“回頭梳理排查”工作，加強整改落實工作。
截至2010年底，兩年4萬億元投資計劃基本完成，在促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、有力保障和改善民生、推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、深化重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革等方面，發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。
4、多措并舉穩(wěn)定價格總水平
針對2010年下半年特別是四季度以來價格總水平出現(xiàn)較快上漲，部分重要商品價格漲幅較大的問題，中央高度重視，及時加強宏觀調(diào)控，下發(fā)了《關(guān)于穩(wěn)定消費價格總水平保障群眾基本生活的通知》，各地區(qū)、各部門采取一系列發(fā)展生產(chǎn)、保障供應(yīng)、加強監(jiān)管、改善民生的政策措施，取得了初步成效。2010年，我國居民消費價格總水平上升3.3%，基本實現(xiàn)年初確定的3%左右的預(yù)期調(diào)控目標。采取的主要措施有：
（一）加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。支持農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施特別是海南冬季瓜菜生產(chǎn)基地建設(shè)，增加北方大中城市蔬菜供應(yīng)。全面實施全國新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃，合理提高糧食最低收購價。保持化肥等農(nóng)資市場和價格基本穩(wěn)定。
（二）完善儲備制度。做好主要農(nóng)產(chǎn)品臨時收儲工作，加大政策性儲備糧油肉糖投放力度。組織產(chǎn)區(qū)與銷區(qū)企業(yè)簽訂蔬菜產(chǎn)銷銜接協(xié)議。積極落實小包裝成品糧油儲備制度。
（三）協(xié)調(diào)煤電油運。將2011年重點電煤合同價格維持在上年水平不變。協(xié)調(diào)石化企業(yè)增加油品生產(chǎn)和進口，安排輪出國家儲備成品油。加大重要物資調(diào)運力度。
（四）清費治亂降價。暫停出臺部分政府調(diào)價項目，降低一批藥品價格，取消或降低了一批服務(wù)性收費。在全國進一步完善了鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸綠色通道政策，一些地區(qū)采取了多種措施減免集貿(mào)市場攤位費和超市進場費，開設(shè)社區(qū)平價菜店。
（五）發(fā)放臨時補貼。在提高最低工資標準、促進職工工資正常增長和提高城鄉(xiāng)低保、失業(yè)保險金標準的同時，對城鄉(xiāng)困難群眾發(fā)放了每人每月10-80元不等的價格臨時補貼。積極推動建立社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機制。
（六）強化市場監(jiān)管。在全國范圍內(nèi)部署開展農(nóng)產(chǎn)品市場價格專項監(jiān)督檢查，打擊囤積居奇、哄抬農(nóng)產(chǎn)品價格等投機炒作行為，組織查處并公開曝光了一批違法違規(guī)案件。加大糧食、棉花市場秩序監(jiān)管執(zhí)法力度，打擊農(nóng)產(chǎn)品投機炒作行為。
5、強農(nóng)惠農(nóng)政策有效實施
2010年，面對異常嚴重的自然災(zāi)害、劇烈波動的農(nóng)產(chǎn)品市場，中央科學決策，及時部署強農(nóng)惠農(nóng)政策，各地區(qū)、各部門認真貫徹落實，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟繼續(xù)保持良好發(fā)展勢頭。全年糧食總產(chǎn)量54641萬噸，實現(xiàn)連續(xù)七年增產(chǎn)，再創(chuàng)歷史新高，農(nóng)林牧漁各業(yè)平穩(wěn)發(fā)展，農(nóng)村居民人均純收入5919元，實際增長10.9%。2010年采取的主要政策措施有：
（一）大幅度增加“三農(nóng)”投入。全年中央財政用于“三農(nóng)”支出達到8579.7億元，比上年增長18.3%，對種糧農(nóng)民實行“四項補貼”的規(guī)模達到1226億元。中央預(yù)算內(nèi)投資用于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村建設(shè)1928億元，占比達到49%。繼續(xù)提高糧食最低收購價，提高農(nóng)民種糧積極性。
（二）積極推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。全面實施全國新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃，加強產(chǎn)糧大縣田間工程和農(nóng)技服務(wù)體系建設(shè)。大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造扎實推進，專項規(guī)劃內(nèi)大中型病險水庫除險加固任務(wù)全面完成。加強棉花、油料、糖料生產(chǎn)基地建設(shè)。實施種子工程、植保工程，繼續(xù)支持生豬、奶牛標準化規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)和動物防疫體系、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系等建設(shè)。
（三）全面推進農(nóng)村民生工程建設(shè)。2010年興建集中供水工程5萬多處，又解決了6186萬農(nóng)村居民和農(nóng)村學校師生的安全飲水問題。支持農(nóng)網(wǎng)改造升級工程和無電地區(qū)電力建設(shè)，新增農(nóng)村電網(wǎng)線路30萬公里。新改建農(nóng)村公路28.5萬公里，全國農(nóng)村公路總里程達到345萬公里。建設(shè)大中型沼氣1343處、養(yǎng)殖小區(qū)和聯(lián)戶沼氣6844處，新增沼氣用戶500萬戶。改造農(nóng)村危房120萬戶，大力支持國有林區(qū)、墾區(qū)棚戶區(qū)和危舊房改造以及少數(shù)民族地區(qū)游牧民定居工程建設(shè)。與此同時，繼續(xù)加強農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化、社保等社會事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，做好農(nóng)村扶貧開發(fā)工作。
（四）采取有力措施促進農(nóng)民工就業(yè)。切實做好農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)工作，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)規(guī)模不斷擴大，全年農(nóng)民工總數(shù)達到2.42億人，比上年增長5.4%。農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)工作得到加強，培訓(xùn)質(zhì)量和針對性進一步提高。各地建立制度解決農(nóng)民工工資拖欠問題，全國農(nóng)民工月均工資水平達到1690元。
（五）積極推進農(nóng)村改革。集體林權(quán)制度改革全面深化，超過八成的集體林地確權(quán)到戶，國有林場和國有林區(qū)改革試點穩(wěn)步推進。全國草原生態(tài)保護補助獎勵機制開始建立。農(nóng)民專業(yè)合作組織較快發(fā)展。農(nóng)村金融改革不斷深入，金融服務(wù)進一步改善，涉農(nóng)貸款增幅高于全部貸款增幅。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的制度建設(shè)在探索中取得積極進展。
6、自主創(chuàng)新能力增強
2010年，促進自主創(chuàng)新的體制機制不斷完善，自主創(chuàng)新能力顯著提高，自主創(chuàng)新對經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐作用明顯增強。
一是國家重大科技專項穩(wěn)步推進。出臺《重大專項實施方案編制和論證的有關(guān)要求》和《關(guān)于進一步加強科技重大專項概（預(yù)）算編制工作的若干意見》等一系列指導(dǎo)性文件，建立和完善專項實施制度保障。安排中央財政資金440億元，支持一批需求迫切、基礎(chǔ)較好的項目，在促進產(chǎn)業(yè)技術(shù)開發(fā)和結(jié)構(gòu)優(yōu)化方面發(fā)揮了重要的支撐作用。
二是自主創(chuàng)新環(huán)境進一步完善。科技進步法、專利法和激勵創(chuàng)新的各項政策措施加快落實。全社會研究與開發(fā)投入快速增長，較2009年同比增長20.3%，上升到全球第4位。國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)工作進展順利，重大改革和政策試點積極推進，支持重點領(lǐng)域和區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策體系進一步完善。國家創(chuàng)新體系逐步完善?，F(xiàn)代院所管理體制加快建立。全社會關(guān)注創(chuàng)新、支持創(chuàng)新、參與創(chuàng)新的氛圍正在形成。
三是自主創(chuàng)新基礎(chǔ)能力建設(shè)不斷加強?！笆晃濉敝卮罂萍蓟A(chǔ)設(shè)施全部建成驗收，“十二五”重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面啟動。新建了一批國家重點實驗室、國家工程中心、國家工程實驗室、國家認定企業(yè)技術(shù)中心等產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺。技術(shù)創(chuàng)新工程和知識創(chuàng)新工程深入實施，支持經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)進一步夯實。
四是重點領(lǐng)域科技創(chuàng)新取得新突破。國家科技支撐計劃、863計劃、973計劃、國家自然科學基金、985工程等順利推進，取得千萬億次超級計算機、探月工程、載人深潛等一批具有世界影響的重大科技創(chuàng)新成果，攻克一批農(nóng)業(yè)和社會領(lǐng)域的關(guān)鍵技術(shù)，一批新興產(chǎn)業(yè)正在加快形成。
7、重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃扎實推進
重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃作為應(yīng)對國際金融危機一攬子計劃的重要內(nèi)容，2010年貫徹落實工作進展順利。
（一）出臺多項政策措施和實施細則。重點是圍繞解決深層次問題和矛盾，陸續(xù)下達了《國務(wù)院批轉(zhuǎn)國家發(fā)展改革委等部門關(guān)于抑制產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展若干意見的通知》、《關(guān)于進一步促進中小企業(yè)發(fā)展的若干意見》、《關(guān)于進一步加強淘汰落后產(chǎn)能工作的通知》、《關(guān)于促進企業(yè)兼并重組的意見》、《關(guān)于中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的指導(dǎo)意見》等多個重要文件，《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》也在抓緊進行修訂。
（二）加大對重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興的扶持力度。中央預(yù)算投資設(shè)立“重點產(chǎn)業(yè)振興和技術(shù)改造”專項，2009年以來共安排400億元重點支持企業(yè)技術(shù)改造，提高技術(shù)裝備水平，發(fā)展高附加值產(chǎn)品，培育新的增長點，促進節(jié)能減排，安排項目9721個，其中中小企業(yè)項目5776個。
（三）重點產(chǎn)業(yè)回升向好趨勢不斷鞏固。2010年，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加值增長15.7%，增幅比上年提高4.7個百分點。企業(yè)效益持續(xù)回升，前11個月鋼鐵行業(yè)實現(xiàn)利潤1885.6億元，同比增長71.6%；有色行業(yè)實現(xiàn)利潤1435億元，增長80.3%；機械、輕工、紡織、建材等行業(yè)實現(xiàn)利潤增幅也都在三成以上。
8、交通基礎(chǔ)設(shè)施保障能力進一步提升
2010年，加快推進轉(zhuǎn)變交通運輸發(fā)展方式，穩(wěn)步實施交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，“十一五”交通各專項規(guī)劃的任務(wù)目標全面完成。
（一）鐵路建設(shè)成效顯著。鄭州至西安客運專線、上海至南京城際、上海至杭州城際等建成投入運營。京滬高速鐵路、北京至石家莊客運專線、蘭新第二雙線、太中銀鐵路以及山西中南部通道、張?zhí)畦F路等一大批重大項目順利實施。全年新線投產(chǎn)里程4986公里，總里程達到9.1萬公里，其中高速鐵路達8358公里；復(fù)線、電氣化鐵路里程分別為3.7萬公里、4.2萬公里，復(fù)線率、電化率分別達到41%和46%。
（二）城市軌道交通持續(xù)快速發(fā)展。上海等8個城市430公里新線開通運營。北京等12個城市擁有運營線路，總里程達到約1400公里。
（三）公路建設(shè)平穩(wěn)發(fā)展。公路通車里程新增12萬公里，總里程達到398萬公里。其中，高速公路新增9000公里，達到7.4萬公里。四川汶川地震公路設(shè)施災(zāi)后恢復(fù)重建任務(wù)基本完成，青海玉樹地震和甘肅舟曲泥石流災(zāi)后公路恢復(fù)重建進展順利。港珠澳大橋海中橋隧主體工程等開工建設(shè)。
（四）水運建設(shè)有序推進。沿海港口深水泊位新增約120個，累計達1774個，新增通過能力4億噸，累計達55.1億噸。長江黃金水道等內(nèi)河水運建設(shè)取得重大進展，新增及改善內(nèi)河航道1300公里，總里程達到12.4萬公里，其中三級及以上航道9085公里。
（五）繼續(xù)完善機場布局。新增二連浩特等9個民航運輸機場，全國機場數(shù)量達到175個。推進南京祿口、南昌昌北等大型機場改擴建工程，進一步加強中小機場設(shè)施改造，加快空管設(shè)施建設(shè)。
（六）扎實推進西部農(nóng)村郵政網(wǎng)點改造。113個局所增建項目和563個局所設(shè)備改造項目陸續(xù)實施，啟動約2500個鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政局所補建工作。
9、汶川、玉樹、舟曲災(zāi)后恢復(fù)重建成效明顯
2010年，在中央的正確領(lǐng)導(dǎo)、對口支援省市大力支持、災(zāi)區(qū)政府和人民的共同努力下，災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建工作取得明顯成效。
（一）關(guān)于汶川災(zāi)后恢復(fù)重建。原定三年的重建目標任務(wù)在兩年內(nèi)基本完成。截至2010年底，四川、甘肅、陜西三省災(zāi)后恢復(fù)重建項目已開工40760個、完工36720個，分別占規(guī)劃項目的98.9%和89.1%；完成投資8618.5億元，占規(guī)劃總投資的89.9%。其中，19個對口支援省市安排對口支援資金820多億元，已基本完成對口支援任務(wù)。災(zāi)區(qū)群眾居住條件顯著改善，公共服務(wù)能力明顯提升，發(fā)展硬件環(huán)境得到優(yōu)化，經(jīng)濟發(fā)展勢頭恢復(fù)到震前水平，災(zāi)區(qū)人民正滿懷信心創(chuàng)造美好的新生活。
（二）關(guān)于玉樹災(zāi)后恢復(fù)重建?；謴?fù)重建工作穩(wěn)步推進。截至2010年底，已開工項目298個，共計完成投資50.1億元，占規(guī)劃投資的15.8%。其中，農(nóng)牧民住房開工11655戶，占總計劃任務(wù)的69.7%，已有50%主體封頂，部分農(nóng)牧民入住新居；城鎮(zhèn)居民住房開工13667戶，占總計劃任務(wù)的72%；9509戶城鄉(xiāng)居民住房維修加固全部完成。同步安排寺院及僧舍重建，已開工50座，占計劃任務(wù)的57%。禪古村和甘達村農(nóng)牧民住房、西航燃油發(fā)電站、天然氣供氣站等項目交付使用。玉樹縣第一民族中學等13所學校和州衛(wèi)生服務(wù)中心、藏醫(yī)院等多個公共服務(wù)項目主體工程已封頂。
（三）關(guān)于舟曲災(zāi)后恢復(fù)重建?；謴?fù)重建工作扎實推進。截至2010年底，住房維修加固全面啟動，城鎮(zhèn)居民住房加固完成75%，農(nóng)房維修加固完成85%。先期啟動的城區(qū)供水工程11口取水井已經(jīng)打通，水源地配水廠工程已完成，配套供水管網(wǎng)工程正在施工。白龍江城區(qū)段河道疏浚全部完成。三眼峪、羅家峪溝道治理完成75%土方工程。地質(zhì)災(zāi)害排查評估全面完成。完成秦王川轉(zhuǎn)移安置區(qū)選址及定界工作。其他重建項目已開展各項前期準備工作。
10、促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的政策體系進一步健全
2010年，繼續(xù)深入實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，制定出臺了一批區(qū)域規(guī)劃和政策文件，推動區(qū)域經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。
（一）研究制定支持重點地區(qū)加快發(fā)展的規(guī)劃和政策文件。編制完成全國主體功能區(qū)規(guī)劃。出臺深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的若干意見，頒布實施了推進西藏、新疆跨越式發(fā)展和長治久安以及四川、云南、甘肅、青海四省藏區(qū)加快發(fā)展的意見，研究制定了促進甘肅經(jīng)濟社會發(fā)展的政策措施。出臺了扶持東北地區(qū)建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的指導(dǎo)意見和東北地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃，制定了大小興安嶺林區(qū)生態(tài)保護與經(jīng)濟轉(zhuǎn)型規(guī)劃。制定了促進中部地區(qū)崛起規(guī)劃的實施意見，出臺了促進中部地區(qū)城市群發(fā)展的指導(dǎo)意見，頒布實施了皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃。編制實施了長江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃和深圳前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃。發(fā)布中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的指導(dǎo)意見。
（二）積極推進規(guī)劃和政策文件的貫徹落實。在國家層面，制定整體工作方案，組織對“十一五”以來頒布的區(qū)域規(guī)劃和政策文件的實施情況進行全面督查，并按照“基本覆蓋四大板塊、分布相對均衡、具有典型意義”的原則，在東、中、西部和東北地區(qū)選擇了一些有代表性的區(qū)域開展專項督查工作。在地方層面，各地認真貫徹落實國家出臺的區(qū)域規(guī)劃和政策文件，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，成立專門工作機構(gòu)，制定出臺具體實施方案，進一步明確實施的總體要求、重點任務(wù)、保障措施等，層層落實各項目標任務(wù)，按照國家統(tǒng)一部署開展實施情況自查工作，并把國家出臺的區(qū)域規(guī)劃和政策文件作為指導(dǎo)地方經(jīng)濟社會發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，據(jù)以編制和修編區(qū)域內(nèi)相關(guān)規(guī)劃。
與此同時，積極推進支持云南建設(shè)我國向西南開放橋頭堡、新疆喀什和霍爾果斯特殊經(jīng)濟區(qū)建設(shè)、促進內(nèi)蒙古經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的指導(dǎo)意見等政策文件和成渝經(jīng)濟區(qū)、陜甘寧革命老區(qū)、新疆天山北坡、呼包銀經(jīng)濟區(qū)、武陵山經(jīng)濟協(xié)作區(qū)、海峽西岸經(jīng)濟區(qū)、丹江口庫區(qū)及上游地區(qū)、京津冀地區(qū)、河北沿海、平潭綜合實驗區(qū)以及海洋經(jīng)濟發(fā)展試點等規(guī)劃編制起草工作。
11、西部地區(qū)加快發(fā)展
2010年，黨中央、國務(wù)院召開西部大開發(fā)工作會議，印發(fā)實施《中共中央國務(wù)院關(guān)于深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的若干意見》，對新一輪西部開發(fā)進行了全面部署，西部地區(qū)保持經(jīng)濟社會發(fā)展良好態(tài)勢。
（一）經(jīng)濟繼續(xù)保持平穩(wěn)較快增長。初步統(tǒng)計，2010年西部地區(qū)實現(xiàn)生產(chǎn)總值約8萬億元；實現(xiàn)社會消費品零售總額26651.1億元，增長15.7%；完成城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資55923.6億元，增長26.2%，增幅比全國平均水平高1.7個百分點；進出口總額1282億美元，增長39.8%，增幅比全國平均水平高5.2個百分點。西部地區(qū)經(jīng)濟實力不斷增強。
（二）特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。深入實施以市場為導(dǎo)向的優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)化戰(zhàn)略，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。陜北、寧東、蒙東、黃隴等大型煤炭基地加快建設(shè)，甘肅酒泉、新疆哈密千萬千瓦級風電基地以及廣西防城港核電站一期工程全面開工，廣西欽州1000萬噸煉油建成投產(chǎn)，廣西柳州、陜西渭南、甘肅白銀及新疆昌吉等省級高新技術(shù)開發(fā)區(qū)升級為國家高新區(qū)。在西部地區(qū)初步形成了以能源資源開發(fā)及深加工、裝備制造、特色農(nóng)牧業(yè)、文化旅游、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等為代表的產(chǎn)業(yè)集群。
（三）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)穩(wěn)步推進。2010年國家新開工西部大開發(fā)重點工程23項，投資總規(guī)模6822億元。全年鐵路新線投產(chǎn)2327公里，增建二線1683公里，鐵路路網(wǎng)不斷完善。西部開發(fā)8條省際公路通道基本貫通，國省干線公路改造建設(shè)進一步加強。新建吐魯番、博樂、阿里、黔江、日喀則、二連浩特和固原7個支線機場。嫩江尼爾基、廣西百色等水利樞紐主體工程建成投入使用，新解決了2344萬農(nóng)村人口的飲水安全問題。西部行政村通電話比重達到98%。
（四）生態(tài)環(huán)境建設(shè)取得新進展。繼續(xù)落實鞏固退耕還林成果規(guī)劃，安排補植補造1488萬畝，基本口糧田建設(shè)742萬畝。穩(wěn)步推進退牧還草建設(shè)，安排草場圍欄建設(shè)1億畝、草地補播改良4050萬畝，安排巖溶地區(qū)草地治理試點40萬畝。繼續(xù)實施天然林保護、京津風沙源治理、石漠化綜合治理、“三北”防護林體系建設(shè)，繼續(xù)推進石羊河、黑河、塔里木河流域綜合治理，啟動坡耕地水土流失綜合治理試點，加快青海三江源自然保護區(qū)生態(tài)保護和建設(shè)步伐。
（五）社會事業(yè)發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)得到加強。鞏固提高普九教育成果，大力改善教育辦學條件，繼續(xù)實施中西部農(nóng)村初中校舍改造、特殊教育學校建設(shè)、職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)等工程，區(qū)域高等教育入學機會差距不斷縮小。城市醫(yī)療服務(wù)體系和農(nóng)村縣、鄉(xiāng)、村三級衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)不斷完善，新農(nóng)合參合率達到93%。新農(nóng)保試點范圍擴大到西部452個縣。繼續(xù)推進西部人才開發(fā)重點工作，加大對西部地區(qū)干部教育培訓(xùn)力度。
（六）改革開放不斷深化。體制機制創(chuàng)新深入推進，資源稅改革在西部地區(qū)率先實施。重慶、成都統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革取得新進展。新疆面向中亞，云南、廣西面向東南亞，內(nèi)蒙古面向東北亞，寧夏面向中東的全方位開放新格局初步形成。重慶、四川等地實際利用國外直接投資較大幅度增長。區(qū)域合作穩(wěn)步推進，西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移步伐不斷加快，開發(fā)開放水平明顯提高。
12、東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興扎實推進
2010年東北地區(qū)等老工業(yè)基地認真貫徹落實中央關(guān)于振興戰(zhàn)略的各項部署，振興工作取得明顯進展，經(jīng)濟社會發(fā)展保持良好態(tài)勢。
（一）現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)取得新進展?！蛾P(guān)于加快轉(zhuǎn)變東北地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的指導(dǎo)意見》發(fā)布實施，2010年東北（包括蒙東地區(qū)）糧食產(chǎn)量超過2200億斤，再創(chuàng)新高，占比達到全國的20%。裝備制造業(yè)、原材料、汽車、農(nóng)產(chǎn)品加工等支柱產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢進一步鞏固，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。一批具有國際水平的重大裝備研制成功。《東北地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》出臺，以金融、旅游、物流、軟件和服務(wù)外包、文化產(chǎn)業(yè)等為代表的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)蓬勃發(fā)展。
（二）各項改革進一步深化。國有企業(yè)改革繼續(xù)推進，大連重工?起重、瓦軸、哈軸等重點企業(yè)的改制重組取得實質(zhì)性進展。鞍鋼集團與攀鋼集團、本鋼集團與北臺鋼鐵集團實現(xiàn)重組，首鋼集團控股通鋼集團。林區(qū)、墾區(qū)改革穩(wěn)步推進。沈陽經(jīng)濟區(qū)新型工業(yè)化綜合配套改革試點工作扎實推進。東北地區(qū)行政首長協(xié)商機制正式建立。
（三）對外開放取得新突破。遼寧沿海經(jīng)濟帶、長吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)、東北沿邊開放帶對外開放取得新進展。認真落實《中國東北地區(qū)與俄羅斯遠東及東西伯利亞地區(qū)合作規(guī)劃綱要》，有序推進黑瞎子島保護與開放開發(fā)，大連東北亞國際航運中心建設(shè)取得積極進展。東北地區(qū)對外資吸引力顯著增強，遼寧省2010年實際利用外資躍居全國第二位。
（四）資源型城市可持續(xù)發(fā)展工作扎實推進。資源型城市吸納就業(yè)、資源綜合利用和發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)的專項政策適用范圍擴大到全國資源型城市。完成首批資源枯竭城市轉(zhuǎn)型成效評估。中央對資源枯竭城市的一般性轉(zhuǎn)移支付達75億元。啟動《全國資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃》編制工作。
（五）生態(tài)環(huán)保和基礎(chǔ)設(shè)施明顯加強?！洞笮∨d安嶺林區(qū)生態(tài)保護與經(jīng)濟轉(zhuǎn)型規(guī)劃（2010-2020年）》發(fā)布實施，天然林保護、退耕還林、沿海防護林體系建設(shè)扎實推進，主要流域水污染治理取得成效?；A(chǔ)設(shè)施實現(xiàn)跨越式發(fā)展。截至2010年底，東北地區(qū)鐵路營業(yè)里程超過1.4萬公里，高速公路通車里程超過7500公里，電力裝機超過9300萬千瓦，港口吞吐能力達到6億噸，建成投運機場25個。
（六）民生狀況繼續(xù)改善。居民收入快速增長，就業(yè)形勢保持穩(wěn)定。煤礦、林區(qū)、墾區(qū)棚戶區(qū)改造全面推進，棚戶區(qū)改造、采煤沉陷區(qū)治理已使東北地區(qū)133萬戶居民受益。東北高寒地區(qū)熱電聯(lián)產(chǎn)項目建設(shè)等得到重點支持。
（七）全國老工業(yè)基地調(diào)整改造開始統(tǒng)籌推進。按照國務(wù)院要求，統(tǒng)籌考慮推進全國老工業(yè)基地調(diào)整改造，扎實做好《全國老工業(yè)基地調(diào)整改造規(guī)劃》編制相關(guān)工作。
13、促進中部地區(qū)崛起規(guī)劃全面實施
2010年，全面實施《促進中部地區(qū)崛起規(guī)劃》，積極落實和完善相關(guān)政策，加快推進重點地區(qū)發(fā)展和重大工程建設(shè)。
（一）組織實施《促進中部地區(qū)崛起規(guī)劃》。研究制定并印發(fā)了《促進中部地區(qū)崛起規(guī)劃實施意見》，積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門制定落實規(guī)劃的具體措施，督促中部六省出臺規(guī)劃實施方案。
（二）充實完善促進中部地區(qū)崛起政策體系。認真落實“兩個比照”政策，支持中部地區(qū)26個老工業(yè)基地城市和243個欠發(fā)達縣（市、區(qū)）加快發(fā)展。出臺了中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的指導(dǎo)意見。會同有關(guān)部門研究制定關(guān)于促進中部地區(qū)城市群發(fā)展的指導(dǎo)意見，啟動中部地區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展指導(dǎo)意見的制定工作。
（三）支持重點地區(qū)加快發(fā)展。編制《皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃》，實施《鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃》，積極推動武漢城市圈、長株潭城市群發(fā)展，開展中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)有關(guān)問題的研究論證，指導(dǎo)晉陜豫黃河金三角地區(qū)開展區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展試驗。
（四）推進重大工程建設(shè)。圍繞“三基地、一樞紐”，大力支持中部地區(qū)糧食生產(chǎn)基地建設(shè)，穩(wěn)步推進山西晉北、晉中、晉東、安徽兩淮和河南5個大型煤炭基地建設(shè)，核準了一批發(fā)電項目。積極推動中部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，支持武漢、長株潭綜合性國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和一批專業(yè)性國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。開工建成一批重大基礎(chǔ)設(shè)施、民生工程和節(jié)能環(huán)保項目。
2010年，促進中部地區(qū)崛起工作取得明顯成效。中部六省實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值8.5萬億元，比上年增長13.8%，占全國生產(chǎn)總值的比重提高到19.7%；全年糧食總產(chǎn)量超過3300億斤，占全國糧食總產(chǎn)量比重提高到30.7%；全社會固定資產(chǎn)投資實現(xiàn)6.4萬億元，比上年增長27%；全社會消費品零售總額超過3萬億元，比上年增長19%；外貿(mào)進出口額達到1167億美元，比上年增長49.8%。
14、節(jié)能減排和應(yīng)對氣候變化工作扎實推進
（一）2010年節(jié)能減排工作進展
一是認真做好全年工作部署。針對2010年初節(jié)能減排的嚴峻形勢，中央果斷作出部署，印發(fā)了《關(guān)于進一步加大工作力度確保實現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標的通知》和部門任務(wù)分工，召開了國務(wù)院節(jié)能減排工作電視電話會議，明確要求確保實現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標。
二是嚴格落實目標責任。組織開展2009年省級政府節(jié)能目標責任現(xiàn)場評價考核，考核結(jié)果向社會公告。國務(wù)院派出督查組對河北等18個重點地區(qū)貫徹落實《關(guān)于進一步加大工作力度確保實現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標的通知》的情況進行督促檢查。全國人大常委會組成4個檢查組，對江西等8個重點地區(qū)開展《節(jié)約能源法》執(zhí)法檢查。
三是開展節(jié)能預(yù)測預(yù)警。強化季度、月度節(jié)能形勢分析。從7月份起逐月發(fā)布各地區(qū)節(jié)能目標完成情況晴雨表，督促節(jié)能形勢嚴峻地區(qū)做好預(yù)警調(diào)控。加強對各地預(yù)警調(diào)控的指導(dǎo)，針對個別地區(qū)出現(xiàn)的停限居民用電等錯誤行為，兩次下發(fā)緊急通知，提出整改要求，并對部分地區(qū)落實情況進行檢查。
四是嚴控“兩高”行業(yè)過快增長。出臺《固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查暫行辦法》，將能評作為項目審批、核準以及開工建設(shè)的前置條件。取消對高耗能企業(yè)的用電價格優(yōu)惠。暫停“兩高”項目審批。取消對部分高耗能產(chǎn)品的出口退稅。
五是大力淘汰落后產(chǎn)能。下達淘汰落后產(chǎn)能計劃，公布落后產(chǎn)能名單，組織淘汰落后產(chǎn)能監(jiān)督檢查。全年分別淘汰火電、煉鋼、煉鐵、水泥落后產(chǎn)能1210萬千瓦、931萬噸、4000萬噸和11619萬噸，超過計劃目標210萬千瓦、331萬噸、1500萬噸和6619萬噸。
六是加快實施重點工程。共安排中央預(yù)算內(nèi)投資333億元、中央財政資金518億元支持節(jié)能減排重點工程建設(shè)。十大重點節(jié)能工程進展順利，可形成節(jié)能能力3310萬噸標準煤。全年新增城鎮(zhèn)污水日處理能力1900萬噸、垃圾日處理能力6.8萬噸，城市污水處理率、生活垃圾無害化處理率分別達到76.9%和72.5%。2010年底燃煤電廠投運脫硫機組新增1.07億千瓦，累計達5.78億千瓦，占全部燃煤機組的82.6%。
七是大力推廣高效節(jié)能產(chǎn)品。繼續(xù)實施節(jié)能產(chǎn)品惠民工程，發(fā)布四批節(jié)能汽車推廣目錄和一批高效電機推廣目錄。2010年推廣高效節(jié)能空調(diào)近3000萬臺、高效照明產(chǎn)品1.6億只、節(jié)能汽車100多萬輛。進一步擴大能效標識、節(jié)能產(chǎn)品認證和政府采購實施范圍。
八是深入推動重點領(lǐng)域節(jié)能減排。繼續(xù)開展千家企業(yè)節(jié)能行動，推動落實目標責任，實施能效水平對標，公告能源利用狀況等，全年節(jié)能約2000萬噸標準煤。完成北方采暖地區(qū)既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造8800多萬平方米。加快淘汰老舊汽車，推進公路甩掛運輸，發(fā)展電氣化鐵路，優(yōu)化航路航線。加大中央國家機關(guān)節(jié)能診斷和改造力度。
九是建立完善政策機制。加大差別電價政策實施力度，對超過單位產(chǎn)品能耗（電耗）限額標準的企業(yè)實行懲罰性電價。國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了《關(guān)于加快推行合同能源管理促進節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》，安排中央財政專項資金20億元，支持節(jié)能服務(wù)公司利用合同能源管理方式開展節(jié)能改造。
十是加大宣傳力度。組織開展節(jié)能宣傳周活動，動員全民力量推動能源節(jié)約。制定節(jié)能減排宣傳方案，加強正面宣傳報道力度，為打好節(jié)能減排攻堅戰(zhàn)營造濃厚輿論氛圍，引導(dǎo)各方面做好節(jié)能減排工作。
（二）2010年應(yīng)對氣候變化工作進展
一是進一步完善工作機制和法規(guī)制度。設(shè)立國家應(yīng)對氣候變化領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)辦公室，組織成立新一屆國家應(yīng)對氣候變化專家委員會。開展應(yīng)對氣候變化立法前期研究。發(fā)布《中國清潔發(fā)展機制基金管理辦法》、《應(yīng)對氣候變化領(lǐng)域?qū)ν夂献鞴芾頃盒修k法》。修訂《清潔發(fā)展機制項目運行管理辦法》。
二是開展重大戰(zhàn)略研究與規(guī)劃編制工作。開展氣候變化國際談判總體方案和我應(yīng)對策略、氣候變化專項規(guī)劃、綠色經(jīng)濟發(fā)展等重大問題研究。啟動《國家應(yīng)對氣候變化規(guī)劃（2011- 2020）》編制工作。
三是努力控制溫室氣體排放。研究制定“十二五”單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放下降目標分解和落實方案。組織制定國家低碳省區(qū)和低碳城市試點工作實施方案并啟動試點。組織開展氣候變化科學研究和氣候友好技術(shù)的研發(fā)示范推廣。
四是著力提高適應(yīng)氣候變化能力。加強水利、交通等基礎(chǔ)設(shè)施和防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)。強化海岸帶管理、海洋生態(tài)系統(tǒng)保護、海洋氣候觀測以及海洋災(zāi)害預(yù)警和應(yīng)急管理。組織開展氣候變化相關(guān)健康影響機制研究和風險監(jiān)測。啟動區(qū)域氣候影響評估工作。
五是積極建設(shè)性參與國際談判。妥善處理哥本哈根協(xié)議后續(xù)行動問題。加強對國際談判形勢和各國立場動向的分析研判。成功在天津承辦公約和議定書工作組正式談判會議。積極參加聯(lián)合國氣候變化談判和有關(guān)國際磋商，認真研究制定坎昆會議對策方案，推動坎昆會議取得積極成果。
六是務(wù)實推進國際合作。積極開展與各國和相關(guān)國際組織的應(yīng)對氣候變化務(wù)實合作，簽署了雙邊合作諒解備忘錄或計劃協(xié)議。推動應(yīng)對氣候變化南南合作。積極開展清潔發(fā)展機制合作項目。
15、經(jīng)濟體制改革進一步深化
2010年，重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革積極推進，資源稅改革等一些醞釀多年的改革取得了突破性進展，醫(yī)藥衛(wèi)生體制等涉及人民群眾切身利益、社會關(guān)注度高的領(lǐng)域改革也邁出了重要步伐。
（一）民間投資和中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境進一步改善。明確并細化了鼓勵和引導(dǎo)民間資本進入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域的市場準入和支持政策，民間投資促進工作初見成效。中小企業(yè)融資環(huán)境得到優(yōu)化。
（二）國有企業(yè)和壟斷行業(yè)改革繼續(xù)深化。國資委履行出資人職能的中央企業(yè)由年初的129戶調(diào)減為122戶，一般競爭性領(lǐng)域的國有企業(yè)戶數(shù)繼續(xù)減少。三網(wǎng)融合試點全面啟動。
（三）資源性產(chǎn)品價格和環(huán)保收費改革繼續(xù)推進。完善了成品油價格形成機制。出臺了國產(chǎn)陸上天然氣出廠價格調(diào)整方案。階梯水價制度在17個大中城市實施。排污權(quán)有償使用和交易試點擴大到7個省區(qū)市。居民生活用電階梯電價制度積極推進。
（四）財稅體制改革取得積極進展。資源稅改革擴大到整個西部地區(qū)。內(nèi)外資企業(yè)和個人城建稅、教育費附加制度實現(xiàn)統(tǒng)一。政府性基金預(yù)算全面編制，社會保險基金預(yù)算開始試編，中央國有資本經(jīng)營預(yù)算擴大實施范圍并適度提高國有資本收益上繳比例。
（五）金融體制改革繼續(xù)深化。中國農(nóng)業(yè)銀行和光大銀行公開上市，國家開發(fā)銀行商業(yè)化轉(zhuǎn)型初見成效。農(nóng)村金融扶持政策制度框架初步形成。股指期貨順利推出。
（六）社會保障和住房保障制度建設(shè)取得新進展。新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點范圍擴大到全國24%的縣（市、區(qū)、旗）。城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險實現(xiàn)跨地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)。保障性住房體系逐步完善。
（七）醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革工作深入推進。三項基本醫(yī)療保障參保率達到90%以上。國家基本藥物制度穩(wěn)步推進。出臺了基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)補償機制和鼓勵社會資本舉辦醫(yī)療機構(gòu)的意見。
（八）教育、文化體制改革穩(wěn)步推進。國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要出臺并啟動實施。國有文藝院團、非時政類報刊和中央各部門各單位、地方、高校經(jīng)營性出版社轉(zhuǎn)企改制加快推進。
（九）綜合配套改革取得新進展。2010年國務(wù)院新設(shè)立沈陽經(jīng)濟區(qū)國家新型工業(yè)化和山西省國家資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型國家綜合配套改革試驗區(qū)。成都等地統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗取得積極成效。
16、就業(yè)、社保等民生工作進一步加強
2010年，繼續(xù)實施更加積極的就業(yè)政策，大力完善社會保障體系。
（一）多方面采取積極措施擴大就業(yè)。大力支持勞動密集型產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)、家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，增強中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移能力，鼓勵民間投資，多渠道增加就業(yè)崗位。
（二）完善和落實促進就業(yè)政策措施。國務(wù)院出臺《關(guān)于加強職業(yè)培訓(xùn)促進就業(yè)的意見》。加強基層就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。實施崗位拓展、創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)和就業(yè)服務(wù)計劃，促進高校畢業(yè)生就業(yè)。實施加快小城鎮(zhèn)建設(shè)、發(fā)展縣域經(jīng)濟政策，促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。支持資源枯竭地區(qū)發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)，幫助就業(yè)困難人員就業(yè)。中央財政安排就業(yè)專項資金433億元，并向新疆、西藏、青海、甘肅等地區(qū)和災(zāi)區(qū)重點傾斜。繼續(xù)實施并完善“援企穩(wěn)崗”政策，全年減輕企業(yè)負擔和增加補貼330億元。
（三）進一步加強社會保障制度建設(shè)。頒布《社會保險法》，重新修訂《工傷保險條例》。擴大新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點，全國838個縣（市、區(qū)、旗）和4個直轄市的大部分區(qū)縣開展試點，覆蓋面達到24%。出臺解決未參保集體企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老保障等遺留問題的意見。積極推進城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合門診統(tǒng)籌，基本解決800萬關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)退休人員和困難企業(yè)職工的醫(yī)保問題。試行社會保險基金預(yù)算制度。
（四）擴大社會保障覆蓋面和提高社保待遇水平。截至2010年底，城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷保險參保人數(shù)分別達到25673萬人、43206萬人、13376萬人和16173萬人。城鄉(xiāng)居民最低生活保障人數(shù)分別達到2311萬人和5228萬人。連續(xù)6年提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平，進一步提高基本醫(yī)療保險報銷比例和最高支付限額。
17、醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革深入推進
2010年，圍繞“?；?、強基層、建機制”，有序推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制五項重點改革，成效持續(xù)顯現(xiàn)。
（一）基本醫(yī)療保障制度擴面提標成效明顯。城鎮(zhèn)職工和居民基本醫(yī)療保險參保人數(shù)達到4.32億；新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合人數(shù)達到8.36億?；踞t(yī)療保障水平逐步提高，各級政府對新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險補助標準提高到每人每年120元。基本醫(yī)?；鸸芾硭讲粩嗵岣摺?/p>
（二）國家基本藥物制度穩(wěn)步推進。全國60%左右的政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)開始實施基本藥物制度，實行藥品零差率銷售，基本藥物價格平均下降30%左右，安徽、江西、陜西、甘肅等8省（區(qū)、市）率先在全省范圍內(nèi)推開。規(guī)范基本藥物采購機制和建立健全基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)補償機制文件先后出臺，基本藥物制度政策體系逐步完善。
（三）基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)切實加強。中央支持近900個縣級醫(yī)院、1620個中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、1228個城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)和11250個邊遠地區(qū)村衛(wèi)生室建設(shè)。以全科醫(yī)生為重點的基層醫(yī)療衛(wèi)生隊伍建設(shè)規(guī)劃全面啟動實施。
（四）基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化邁出新步伐。向城鄉(xiāng)居民免費提供9類國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目，繼續(xù)實施重大公共衛(wèi)生服務(wù)項目，逐步提高服務(wù)質(zhì)量和效率。
（五）公立醫(yī)院改革試點全面啟動。按照上下聯(lián)動、內(nèi)增活力、外加推力的原則，國家確定的16個重點聯(lián)系城市和各?。▍^(qū)、市）確定的試點單位全面啟動試點。鼓勵和引導(dǎo)社會資本舉辦醫(yī)療機構(gòu)文件正式出臺，促進多元辦醫(yī)格局的形成。
18、教育、文化等社會事業(yè)加快發(fā)展
（一）教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略加快推進
2010年，頒布實施國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要，教育事業(yè)較快發(fā)展。
一是推進義務(wù)教育均衡發(fā)展。加快改造薄弱學校，改善義務(wù)教育辦學條件。繼續(xù)實施中小學校舍安全工程、中西部農(nóng)村初中校舍改造工程，啟動偏遠貧困地區(qū)農(nóng)村教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)試點。農(nóng)村義務(wù)教育生均公用經(jīng)費標準提高了100元。繼續(xù)對中西部農(nóng)村家庭經(jīng)濟困難寄宿生給予生活費補助。深入實施教師績效工資政策。
二是大力發(fā)展職業(yè)教育。繼續(xù)推進實施中等職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)。將中職學校的城市家庭經(jīng)濟困難學生納入免學費政策范圍。積極推進職業(yè)教育培養(yǎng)模式改革。
三是著力提高高等教育質(zhì)量。保持普通高校招生規(guī)模相對穩(wěn)定，新增高校招生計劃向中西部傾斜。擴大應(yīng)用型全日制專業(yè)學位研究生規(guī)模，推進研究生培養(yǎng)模式改革。強化本科教育教學，推進“211工程”、“985工程”建設(shè)。提高普通高校家庭經(jīng)濟困難學生國家資助平均標準每生每年1000元。
四是積極推動民族地區(qū)教育發(fā)展。貫徹落實新疆、西藏及四川、云南、甘肅、青海四省藏區(qū)等民族地區(qū)教育發(fā)展有關(guān)政策，加強民族地區(qū)學前雙語教育、內(nèi)地民族班建設(shè)和民族院校建設(shè)。
五是加快化解學前教育問題。落實國務(wù)院《關(guān)于當前發(fā)展學前教育的若干意見》，啟動中西部地區(qū)農(nóng)村幼兒園建設(shè)試點，采取多種形式擴大學前教育資源，著力破解“入園難”問題。
六是支持特殊教育發(fā)展。加大力度支持中西部特殊教育學校建設(shè)，切實保障殘疾兒童少年接受義務(wù)教育的權(quán)利。
（二）文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展
2010年，各地認真貫徹落實中央部署，積極推進文化體制改革，文化建設(shè)開創(chuàng)新局面。
一是覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系框架基本建立。不斷加強公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，累計安排中央投資超過50億元，如期完成廣播電視村村通、文化信息資源共享、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)、農(nóng)村電影放映、農(nóng)家書屋等重點文化惠民工程“十一五”建設(shè)目標。廣播電視村村通工程已覆蓋全部行政村和20戶以上已通電自然村；文化信息資源共享工程各級服務(wù)點基本覆蓋90%的行政村；建設(shè)約2.6萬個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站，基本實現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)有文化站的規(guī)劃目標；農(nóng)村電影放映工程全年放映電影超過800萬場次，基本實現(xiàn)一村一月放映一場電影的公益服務(wù)目標；農(nóng)家書屋覆蓋全國40%以上的行政村。公共文化服務(wù)渠道和方式進一步拓展。全國公共博物館、紀念館、愛國主義教育基地等已有1743家向社會免費開放；各地組織開展了形式多樣的群眾文化活動，送書下鄉(xiāng)、送戲下鄉(xiāng)等活動常態(tài)化；各地在促進公共文化服務(wù)多元化、社會化方面做出了很多積極探索。
二是文化產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。認真落實《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》，推動文化產(chǎn)業(yè)向規(guī)?；?、集約化、專業(yè)化轉(zhuǎn)變。著力培育骨干文化企業(yè)，支持有條件的文化企業(yè)跨地區(qū)跨行業(yè)兼并重組、上市融資，文化企業(yè)規(guī)?？焖偬嵘?。手機電視、網(wǎng)絡(luò)電視、數(shù)字出版、動漫游戲等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，預(yù)計2010年數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)規(guī)模超過900億元。產(chǎn)業(yè)總體規(guī)模和實力不斷提升，北京、上海、廣東、湖南、云南、湖北等多個省市的文化產(chǎn)業(yè)增加值占當?shù)貒窠?jīng)濟比重已超過或接近5%，成為當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展支柱性產(chǎn)業(yè)。
三是文化創(chuàng)作生產(chǎn)空前繁榮。文化產(chǎn)品品種數(shù)量極大豐富，文化精品不斷涌現(xiàn)。2010年電影故事片產(chǎn)量達到526部，電視劇產(chǎn)量超過1.4萬集，電視動畫片22萬分鐘，涌現(xiàn)出《唐山大地震》、《毛岸英》、《江姐》等眾多社會效益和經(jīng)濟效益雙豐收的優(yōu)秀作品。
四是文化“走出去”步伐加快。中華文化的國際競爭力和影響力明顯增強。以企業(yè)為主體的文化貿(mào)易不斷擴大，2010年前10個月，我國核心文化產(chǎn)品出口90.2億美元。在第26屆法蘭克福書展上實現(xiàn)版權(quán)輸出的重大突破，引進與輸出之比為1：1.46。主流媒體國際傳播能力建設(shè)不斷提升，初步建立覆蓋全球的新聞采編播發(fā)網(wǎng)絡(luò)。
與此同時，群眾性體育活動蓬勃發(fā)展，競技體育運動碩果累累。各地認真貫徹落實《全民健身條例》，切實履行公共體育服務(wù)職能，加大對群眾身邊體育場地設(shè)施建設(shè)力度，2010年新增全民健身路徑工程器材10000多套，建設(shè)全民健身活動中心、體育公園、健身廣場及其他全民健身場地20000多個；農(nóng)民體育健身工程扎實推進，“十一五”期間累計建成農(nóng)村體育健身場所23萬處，有力推動了全民健身活動的廣泛開展。競技體育取得新成績，全年運動健兒在22個項目中獲得108個世界冠軍，8人5隊15次創(chuàng)15項世界記錄。在第十六屆廣州亞運會上，中國體育代表團共獲得199枚金牌、119枚銀牌、98枚銅牌，獎牌總數(shù)416枚，第八次蟬聯(lián)金牌、獎牌總數(shù)第一。在溫哥華冬奧會上取得了5金2銀4銅的好成績，實現(xiàn)了重大突破。
