建言發(fā)展 共謀未來
——全國政協(xié)常委、委員為“十二五”發(fā)展獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策
新華社北京１０月２２日電（新華社記者吳晶晶、楊維漢、劉奕湛）“十二五”是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，“十二五”規(guī)劃的制定牽動著廣大政協(xié)委員的心。在此間舉行的政協(xié)十一屆常委會第十一次會議上，政協(xié)常委、委員從不同方面提出建議，為“十二五”發(fā)展獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。
加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新農(nóng)村建設(shè)
“能否落實(shí)好中共中央關(guān)于‘十二五’規(guī)劃的建議提出的各項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)和政策措施，在很大程度上取決于我國‘三農(nóng)’問題的解決程度?！比珖f(xié)委員陳錫文說。
陳錫文委員指出，盡管我國農(nóng)業(yè)已經(jīng)連續(xù)七年實(shí)現(xiàn)糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收，但增產(chǎn)增收的基礎(chǔ)并不牢固。在人增地減水缺和經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人們消費(fèi)水平不斷提高的背景下，我國糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品的供求關(guān)系并不寬松，大豆和植物油等的進(jìn)口量還在持續(xù)增長。
陳錫文委員代表全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會建議，要把工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，作為“十二五”一項(xiàng)重大任務(wù)，加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的步伐，切實(shí)增加投入，全面加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)體系，完善農(nóng)產(chǎn)品的市場體系和價(jià)格形成機(jī)制，充分調(diào)動地方政府抓糧和農(nóng)民生產(chǎn)糧食的積極性。
他同時(shí)建議進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)的經(jīng)營體制，切實(shí)保障農(nóng)民土地承包權(quán)益，加強(qiáng)對農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展的支持，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)的社會化服務(wù)體系。
強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展質(zhì)量的量化指標(biāo)
“‘十二五’規(guī)劃應(yīng)強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展質(zhì)量的量化指標(biāo)及其約束性、可檢查性和可監(jiān)督性?！比珖f(xié)常委賴明說。
賴明常委代表九三學(xué)社中央建議，將部分涉及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展質(zhì)量的預(yù)期性指標(biāo)作為約束性指標(biāo)，應(yīng)制定生產(chǎn)要素改革的剛性指標(biāo)，國民收入在政府、企業(yè)、居民之間分配比例逐步改善的最低指標(biāo)，減少貧富差距、城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距的階段性指標(biāo)，改善生態(tài)環(huán)境的控制性指標(biāo)，減少行政審批和政務(wù)公開的絕對指標(biāo)等。
賴明常委還建議，應(yīng)全面總結(jié)“十一五”規(guī)劃執(zhí)行情況，重點(diǎn)檢查在優(yōu)化要素配置、調(diào)整分配結(jié)構(gòu)、提高自主創(chuàng)新能力、深化行政體制改革、調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局、統(tǒng)籌區(qū)域與城鄉(xiāng)發(fā)展等方面的不足，分析原因、謀劃對策，在“十二五”規(guī)劃編制與執(zhí)行中，提高公眾參與度，加強(qiáng)規(guī)范性，強(qiáng)化監(jiān)督，確保中央部署落到實(shí)處。
不斷增強(qiáng)內(nèi)需對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動力
“投資、出口、消費(fèi)是推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的三大動力。在現(xiàn)實(shí)的發(fā)展中，消費(fèi)卻是個短腿。巨大的消費(fèi)潛力未能夠轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的動力。”全國政協(xié)委員葉金生指出，要使消費(fèi)成為拉動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，必須調(diào)整積累與消費(fèi)的比例，努力擴(kuò)大內(nèi)需。
葉金生委員指出，“十二五”期間應(yīng)健全和完善社會保障體系，逐步提高社會保障水平和覆蓋面，建立合理的、可持續(xù)的養(yǎng)老基金補(bǔ)充機(jī)制，減輕居民教育、醫(yī)療負(fù)擔(dān)，穩(wěn)定居民消費(fèi)預(yù)期。
他同時(shí)建議，應(yīng)通過深化收入分配制度改革，調(diào)整不合理收入分配結(jié)構(gòu)，降低政府和投資人收入比例，增加勞動者特別是中低收入勞動者報(bào)酬比例，鼓勵群眾積極創(chuàng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)多途徑增加收入。
他還建議把農(nóng)村作為開拓市場的重點(diǎn)，加快農(nóng)村市場體系建設(shè)、積極擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)，加快城鎮(zhèn)化步伐，建立農(nóng)民長效增收機(jī)制，完善農(nóng)村流通基礎(chǔ)設(shè)施，創(chuàng)造安全、便利、實(shí)惠的消費(fèi)環(huán)境，拉動農(nóng)村消費(fèi)。
大力發(fā)展生產(chǎn)服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是衡量經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要指標(biāo)。全國政協(xié)常委張道宏建議，“十二五”期間應(yīng)大力發(fā)展生產(chǎn)服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。
張道宏常委指出，“十一五”規(guī)劃的實(shí)施整體較為順利，但仍有少數(shù)約束性和預(yù)期性指標(biāo)完成難度很大，其中就包含“服務(wù)業(yè)產(chǎn)值比重”和“服務(wù)業(yè)就業(yè)比重”兩個指標(biāo)。
他建議進(jìn)一步消除制約服務(wù)業(yè)發(fā)展的體制性障礙，積極引入和強(qiáng)化市場競爭；加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性研究，構(gòu)建服務(wù)業(yè)與制造業(yè)的互動發(fā)展機(jī)制；加強(qiáng)區(qū)域協(xié)調(diào)，構(gòu)建合理的服務(wù)業(yè)分工格局，提高服務(wù)業(yè)的整體競爭力。
就大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，張道宏常委建議繼北京、上海、武漢之后，在西部設(shè)立第四個“國家自主創(chuàng)新示范區(qū)”，在軍工、航空、航天、新材料、生物育種、信息技術(shù)、新能源、節(jié)能環(huán)保和新能源汽車等領(lǐng)域，形成一批關(guān)鍵核心技術(shù)，進(jìn)一步推進(jìn)西部自主創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化，形成西部經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)。
進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)教育公平
“‘十二五’期間，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)教育公平，提高教育質(zhì)量，應(yīng)是著力重點(diǎn)。這也會為經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化起到根本作用?！比珖f(xié)常委鄭蘭蓀代表民盟中央建議，應(yīng)充分重視教育對于可持續(xù)、高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)與引領(lǐng)作用，真正實(shí)現(xiàn)優(yōu)先發(fā)展。
鄭蘭蓀常委建議，“十二五”規(guī)劃的教育部分要與《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》很好銜接，對群眾意見集中、強(qiáng)烈的問題，逐項(xiàng)列出解決方案，制定時(shí)間表，明確責(zé)任，確保五年下來群眾對教育的滿意度有實(shí)質(zhì)性提高。
鄭蘭蓀常委特別指出，義務(wù)教育均衡發(fā)展是實(shí)現(xiàn)教育公平的重要先決條件，應(yīng)確定區(qū)域內(nèi)均衡發(fā)展基本目標(biāo)的量化指標(biāo)，規(guī)定一定比例的條件較好地區(qū)在“十二五”末先行達(dá)標(biāo)，以示范并帶動全國在２０２０年實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。同時(shí)應(yīng)確定對偏遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育投入的剛性約束指標(biāo)，并將偏遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)村教師培養(yǎng)、教師隊(duì)伍質(zhì)量提高作為重點(diǎn)任務(wù)。
加快政府職能轉(zhuǎn)變，建立社會基本公共服務(wù)體制
全國政協(xié)委員楊勝群指出，與經(jīng)濟(jì)的快速增長相比，我國社會事業(yè)發(fā)展仍然相對滯后，其主要原因之一是政府職能轉(zhuǎn)變滯后，社會公共服務(wù)體制不健全。
“要解決社會事業(yè)發(fā)展相對滯后的問題，最根本的就是要加快政府職能轉(zhuǎn)變，建設(shè)服務(wù)型政府，同時(shí)建立健全符合新的時(shí)代特點(diǎn)、以民生為核心的社會基本公共服務(wù)體制?！睏顒偃何瘑T說。
他代表全國政協(xié)教科文衛(wèi)體委員會建議，“十二五”期間，應(yīng)建立與政府公共服務(wù)職能相適應(yīng)的公共財(cái)政體制，應(yīng)對政府公共支出占財(cái)政支出的比例及其逐年增長的額度，作出剛性的規(guī)定，為各項(xiàng)社會事業(yè)的加快發(fā)展提供財(cái)力支撐。
同時(shí)，他指出應(yīng)建立社會事業(yè)和公共服務(wù)的多元參與機(jī)制，改革基本公共服務(wù)提供方式，引入競爭機(jī)制，實(shí)現(xiàn)提供主體和提供方式多元化。
