◎新增中央投資計(jì)劃項(xiàng)目納入新一輪土地利用總體規(guī)劃統(tǒng)籌安排，優(yōu)先安排用地，重點(diǎn)予以保障，列入新增1000億中央投資計(jì)劃清單的項(xiàng)目，因選址難以避讓基本農(nóng)田的，可以提出規(guī)劃修改方案
◎今后兩年土地利用計(jì)劃編報(bào)，重點(diǎn)保障列入新增中央投資計(jì)劃建設(shè)項(xiàng)目的用地計(jì)劃指標(biāo)，部將根據(jù)國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策，統(tǒng)籌年度用地計(jì)劃安排
◎新增中央投資計(jì)劃建設(shè)項(xiàng)目的控制工期的單體工程，以及有工期要求或受季節(jié)影響急需開工工程的用地，在完成項(xiàng)目批準(zhǔn)（核準(zhǔn)）與初步設(shè)計(jì)后，可由省級(jí)國(guó)土資源管理部門向部申請(qǐng)先行用地。其中列入新增1000億元中央投資計(jì)劃清單的項(xiàng)目申請(qǐng)用地預(yù)審時(shí)，在完成初步設(shè)計(jì)、確保征地補(bǔ)償安置落實(shí)到位的前提下，可同時(shí)申請(qǐng)先行用地
◎?qū){入新增中央投資計(jì)劃的城鎮(zhèn)廉租住房、棚戶區(qū)改造等保障性住房，市、縣國(guó)土資源管理部門要加快供地，盡快落實(shí)到具體地塊
◎進(jìn)一步降低商業(yè)性礦產(chǎn)勘查風(fēng)險(xiǎn)，引導(dǎo)企業(yè)加大資金投入，有序開展商業(yè)性礦產(chǎn)勘查，實(shí)現(xiàn)整裝勘查和形成大型資源基地的目標(biāo)
◎各類建設(shè)項(xiàng)目必須盡量不占或少占耕地，確需占用耕地的，要在用地報(bào)批前完成經(jīng)國(guó)土資源管理部門驗(yàn)收的補(bǔ)充耕地，及時(shí)跟蹤監(jiān)測(cè)新增中央投資計(jì)劃項(xiàng)目用地動(dòng)態(tài)
◎?qū)`反規(guī)劃計(jì)劃、未批先用、征地補(bǔ)償安置和補(bǔ)充耕地不到位、違規(guī)操作的，要及時(shí)制止、堅(jiān)決查處，將監(jiān)管不力、違規(guī)操作、侵犯農(nóng)民權(quán)益和搭車用地，作為國(guó)家土地督察機(jī)構(gòu)專項(xiàng)督察和例行督察的重點(diǎn)
中央作出了進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的重大決策，國(guó)土資源管理部門如何做好保障和監(jiān)管？11月28日，《國(guó)土資源部關(guān)于為擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展做好服務(wù)和監(jiān)管工作的通知》下發(fā)，要求各級(jí)國(guó)土資源部門堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央決策部署，認(rèn)真履行部門職責(zé)，按照“積極主動(dòng)服務(wù)，嚴(yán)格規(guī)范管理”的總體要求，為擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展提供保障和服務(wù)，加強(qiáng)監(jiān)管和督察。
《通知》強(qiáng)調(diào)，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，迅速行動(dòng)。各級(jí)國(guó)土資源管理部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)、全面理解和準(zhǔn)確把握中央精神實(shí)質(zhì)，把思想和行動(dòng)盡快統(tǒng)一到中央的決策部署上來，統(tǒng)一到貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求上來。要按照“依法依規(guī)、突出重點(diǎn)、節(jié)約集約、優(yōu)質(zhì)高效”的原則，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，簡(jiǎn)化審批手續(xù)，優(yōu)化審批程序，認(rèn)真做好民生工程等新增中央投資計(jì)劃項(xiàng)目用地的保障和服務(wù)。要切實(shí)履行職責(zé)，準(zhǔn)確把握政策，強(qiáng)化監(jiān)管督察，確保擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的各項(xiàng)政策措施在嚴(yán)格規(guī)范管理中落到實(shí)處。
就如何加強(qiáng)土地利用總體規(guī)劃對(duì)投資項(xiàng)目的統(tǒng)籌和管控，《通知》指出，一是進(jìn)一步加快地方土地利用總體規(guī)劃修編。各地要將新增中央投資計(jì)劃項(xiàng)目納入新一輪土地利用總體規(guī)劃統(tǒng)籌安排，在城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)?？刂葡?，優(yōu)先安排用地，重點(diǎn)予以保障。堅(jiān)持節(jié)約集約用地，盡量不占或少占耕地。二是切實(shí)發(fā)揮土地利用總體規(guī)劃對(duì)新增中央投資計(jì)劃項(xiàng)目的統(tǒng)籌和引導(dǎo)。統(tǒng)籌安排好新增投資計(jì)劃在建項(xiàng)目、相關(guān)規(guī)劃提前實(shí)施的項(xiàng)目和擬新上項(xiàng)目的用地規(guī)模與布局。三是促進(jìn)中央投資計(jì)劃項(xiàng)目用地盡快到位。新一輪土地利用總體規(guī)劃批準(zhǔn)實(shí)施前，凡列入新增1000億中央投資計(jì)劃清單的項(xiàng)目，因選址難以避讓基本農(nóng)田的，可以提出土地利用總體規(guī)劃修改方案。
為切實(shí)保障新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)，《通知》提出，一要科學(xué)安排明后兩年土地利用計(jì)劃。今后兩年土地利用計(jì)劃編報(bào)，要重點(diǎn)保障列入新增中央投資計(jì)劃建設(shè)項(xiàng)目的用地計(jì)劃指標(biāo)，部將根據(jù)國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策，統(tǒng)籌土地利用年度計(jì)劃安排。二要切實(shí)落實(shí)新增中央投資項(xiàng)目用地計(jì)劃指標(biāo)。列入新增1000億元中央投資計(jì)劃清單的大中型建設(shè)項(xiàng)目所需的用地計(jì)劃指標(biāo)，在用地審批時(shí)部相應(yīng)安排。切塊下達(dá)地方的新增中央投資項(xiàng)目，建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)由各地統(tǒng)籌解決，部將根據(jù)計(jì)劃執(zhí)行情況相應(yīng)調(diào)劑。
就如何提高用地審批效率，《通知》強(qiáng)調(diào)，一要積極主動(dòng)做好新增中央投資計(jì)劃項(xiàng)目用地預(yù)審服務(wù)。各級(jí)國(guó)土資源管理部門要積極主動(dòng)地參與建設(shè)項(xiàng)目的前期論證，協(xié)助項(xiàng)目建設(shè)單位申請(qǐng)建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審。要進(jìn)一步提高用地預(yù)審效率。新增中央投資計(jì)劃項(xiàng)目已完成地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估和掌握壓覆礦產(chǎn)資源情況的，可在申請(qǐng)用地預(yù)審時(shí)報(bào)審有關(guān)材料，用地報(bào)批時(shí)不再重復(fù)審查。二要適當(dāng)擴(kuò)大先行用地范圍。新增中央投資計(jì)劃建設(shè)項(xiàng)目的控制工期的單體工程，以及有工期要求或受季節(jié)影響急需開工工程的用地，在完成項(xiàng)目批準(zhǔn)（核準(zhǔn)）與初步設(shè)計(jì)后，可由省級(jí)國(guó)土資源管理部門向部申請(qǐng)先行用地。
其中列入新增1000億元中央投資計(jì)劃清單的項(xiàng)目申請(qǐng)用地預(yù)審時(shí)，在完成初步設(shè)計(jì)、確保征地補(bǔ)償安置落實(shí)到位的前提下，可同時(shí)申請(qǐng)先行用地。批準(zhǔn)先行用地的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)在半年內(nèi)正式報(bào)批用地。三要切實(shí)加快建設(shè)項(xiàng)目用地報(bào)批。在建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)（核準(zhǔn)）后的初步設(shè)計(jì)階段，國(guó)土資源管理部門要提前介入，抓緊開展用地報(bào)批的準(zhǔn)備工作。四要抓緊做好城市建設(shè)用地申報(bào)前期工作。省級(jí)國(guó)土資源管理部門要合理確定報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)城市新增建設(shè)用地的規(guī)模和區(qū)位，優(yōu)先保證新增中央投資計(jì)劃項(xiàng)目用地，于2009年2月底前組織完成申報(bào)。
為保障重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)用地供應(yīng)，《通知》要求，一要切實(shí)保障民生工程建設(shè)用地供應(yīng)。對(duì)納入新增中央投資計(jì)劃的城鎮(zhèn)廉租住房、棚戶區(qū)改造等保障性住房，市、縣國(guó)土資源管理部門要加快供地，盡快落實(shí)到具體地塊。對(duì)農(nóng)村民生工程、公共設(shè)施、公益事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)用地，加大保障力度，加快供應(yīng)。二要保障納入新增中央投資計(jì)劃的自主創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的項(xiàng)目用地。要采取有效措施，積極盤活企業(yè)關(guān)閉、重組和改制等形成的存量建設(shè)用地，優(yōu)先用于新增中央投資計(jì)劃項(xiàng)目。三要及時(shí)提供土地產(chǎn)權(quán)保障服務(wù)。對(duì)新增中央投資計(jì)劃項(xiàng)目用地，要加快辦理土地登記手續(xù)。
就如何提高礦產(chǎn)資源保障程度，《通知》提出，一要為新增中央投資計(jì)劃的實(shí)施提供穩(wěn)定的資源基礎(chǔ)和保障。加快構(gòu)建多渠道投入的礦產(chǎn)勘查新機(jī)制，中央、地方、企業(yè)和地勘單位多方聯(lián)動(dòng)，公益性地質(zhì)調(diào)查與商業(yè)性礦產(chǎn)勘查合理分工、有機(jī)銜接，在重點(diǎn)成礦區(qū)帶統(tǒng)一部署，提高基礎(chǔ)地質(zhì)工作程度，進(jìn)一步降低商業(yè)性礦產(chǎn)勘查風(fēng)險(xiǎn)，引導(dǎo)企業(yè)加大資金投入，有序開展商業(yè)性礦產(chǎn)勘查，實(shí)現(xiàn)整裝勘查和形成大型資源基地的目標(biāo)。二要加大地質(zhì)信息資料社會(huì)化服務(wù)力度。促進(jìn)地質(zhì)資料服務(wù)于礦產(chǎn)資源的勘查、開發(fā)和社會(huì)發(fā)展，改善礦業(yè)投資環(huán)境，降低投資風(fēng)險(xiǎn)。三要保障新增中央投資計(jì)劃建設(shè)項(xiàng)目對(duì)礦產(chǎn)資源的需求。切實(shí)加強(qiáng)礦業(yè)權(quán)管理和市場(chǎng)服務(wù)，維護(hù)礦業(yè)權(quán)人合法權(quán)益，科學(xué)調(diào)整礦業(yè)權(quán)。
為嚴(yán)格規(guī)范用地管理，《通知》強(qiáng)調(diào)，一要堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。各類建設(shè)項(xiàng)目必須盡量不占耕地或少占耕地，確需占用耕地的，要按照“先補(bǔ)后占”的要求，在用地報(bào)批前完成經(jīng)國(guó)土資源管理部門驗(yàn)收的補(bǔ)充耕地。二要落實(shí)最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度。各地要加大存量土地挖潛力度，在符合規(guī)劃的前提下盡量安排新增中央投資計(jì)劃項(xiàng)目盤活利用閑置土地和批而未供土地等低效利用土地。嚴(yán)格執(zhí)行用地標(biāo)準(zhǔn)。三要保障被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。嚴(yán)格履行征地程序，采取多元化補(bǔ)償安置途徑，解決好被征地農(nóng)民的就業(yè)、住房和社會(huì)保障等問題。四要加大地質(zhì)災(zāi)害防治工作力度。對(duì)各類工程建設(shè)項(xiàng)目，要嚴(yán)格執(zhí)行地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估制度，提供及時(shí)和高質(zhì)量的服務(wù)。五要強(qiáng)化動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)監(jiān)控。充分利用衛(wèi)星遙感技術(shù)和計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺(tái)，及時(shí)跟蹤監(jiān)測(cè)新增中央投資計(jì)劃項(xiàng)目用地動(dòng)態(tài)。
就如何強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)察和國(guó)家土地督察，《通知》規(guī)定，一要加強(qiáng)對(duì)新增中央投資計(jì)劃項(xiàng)目的動(dòng)態(tài)巡查和執(zhí)法監(jiān)察。各級(jí)國(guó)土資源管理部門對(duì)違反規(guī)劃計(jì)劃、未批先用、征地補(bǔ)償安置和補(bǔ)充耕地不到位、違規(guī)操作的，要及時(shí)制止、堅(jiān)決查處。二要強(qiáng)化國(guó)家土地督察。各派駐地方的國(guó)家土地督察局要督促地方人民政府認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院部署，加強(qiáng)對(duì)新增中央投資計(jì)劃項(xiàng)目用地的監(jiān)管。將監(jiān)管不力、違規(guī)操作、侵犯農(nóng)民權(quán)益和搭車用地，作為專項(xiàng)督察和例行督察的重點(diǎn)。（王永紅 王博）
