為切實(shí)加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)督管理，提高科學(xué)決策水平，國務(wù)院決定于２００８年初開展第一次全國污染源普查。就此次全國污染源普查有關(guān)情況，國家環(huán)?？偩志珠L周生賢日前接受了記者的專訪。
普查對象——排污的工業(yè)源、農(nóng)業(yè)源、生活源和集中式污染治理設(shè)施等
記者：請您談一談開展全國污染源普查的必要性及重要意義？
周生賢：經(jīng)過較長時(shí)間的醞釀，國務(wù)院于２００６年１０月１７日下發(fā)了《關(guān)于開展第一次全國污染源普查的通知》，決定于２００８年初開展第一次全國污染源普查?！锻ㄖ访鞔_表述了第一次全國污染源普查的重要意義。
具體地說，通過這次普查，我們可以全面掌握各類污染源的數(shù)量、行業(yè)和地區(qū)分布，主要污染物及其排放量、排放去向、污染治理設(shè)施運(yùn)行狀況、污染治理水平和污染治理費(fèi)用等情況，為污染治理和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供依據(jù)；建立國家與地方各類重點(diǎn)污染源檔案和各級(jí)污染源信息數(shù)據(jù)庫，促進(jìn)污染源信息共享機(jī)制的建立，為污染源的管理奠定基礎(chǔ)；掌握污染源的總體樣本，為建立科學(xué)的環(huán)境統(tǒng)計(jì)制度、改革環(huán)境統(tǒng)計(jì)調(diào)查體系、提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量創(chuàng)造條件。根據(jù)普查結(jié)果，建立新的“十二五”環(huán)境統(tǒng)計(jì)平臺(tái)；提高各級(jí)環(huán)保行政主管部門，尤其是基層環(huán)保部門的管理能力，健全各級(jí)環(huán)境統(tǒng)計(jì)、環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境監(jiān)督和執(zhí)法體系；通過普查工作的宣傳與實(shí)施，動(dòng)員社會(huì)各界力量廣泛參與，提高全民族環(huán)境保護(hù)意識(shí)。
記者：全國污染源普查的對象和內(nèi)容有哪些？
周生賢：國務(wù)院《通知》已明確規(guī)定，凡在中華人民共和國境內(nèi)排放污染物的工業(yè)源、農(nóng)業(yè)源、生活源和集中式污染治理設(shè)施均屬普查對象。
普查內(nèi)容包括：一是《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》第二產(chǎn)業(yè)中除建筑業(yè)外的全部工業(yè)污染源排放的污染物，包括污染源的基本情況、污染物的種類、數(shù)量和濃度、污染治理設(shè)施及其運(yùn)行情況等指標(biāo)；二是以規(guī)模化的養(yǎng)殖場和農(nóng)業(yè)面源為主的農(nóng)業(yè)污染源排放的污染物，包括污染來源、主要污染物排放量、污染治理設(shè)施及其運(yùn)行情況等指標(biāo)；三是以城鎮(zhèn)生活污染源排放的污水、垃圾和醫(yī)療廢物等為主的污染物，包括污染物排放量、污染治理設(shè)施及其運(yùn)行情況等指標(biāo)；四是集中式污染治理設(shè)施基本情況、運(yùn)行狀況，污染物的處理處置量等情況。
進(jìn)程安排——分三個(gè)階段進(jìn)行，２００９年數(shù)據(jù)匯總并最終發(fā)布
記者：第一次全國污染源普查將何時(shí)開始，時(shí)間怎樣安排？
周生賢：這次全國污染源普查的標(biāo)準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)為２００７年１２月３１日。本次普查共分為三個(gè)階段進(jìn)行，第一階段，２００６年第四季度至２００７年底，開展普查的前期準(zhǔn)備工作，重點(diǎn)抓好普查方案、技術(shù)規(guī)范的編制和完善，污染源的監(jiān)測，開展普查工作試點(diǎn)以及培訓(xùn)和宣傳等工作。第二階段，從２００８年初開始，各地組織開展普查和數(shù)據(jù)庫建設(shè)，年底完成普查工作。第三階段，２００９年，組織對普查工作進(jìn)行驗(yàn)收、數(shù)據(jù)匯總和結(jié)果發(fā)布。
記者：此次普查涉及范圍廣、參與部門多、普查任務(wù)重、技術(shù)要求高、工作難度大，請問如何組織實(shí)施？
周生賢：國務(wù)院已成立第一次全國污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)普查的組織和實(shí)施工作。國務(wù)院副總理曾培炎任領(lǐng)導(dǎo)小組組長，國家環(huán)?？偩帧医y(tǒng)計(jì)局、中宣部、國家發(fā)改委、財(cái)政部、建設(shè)部、農(nóng)業(yè)部、工商總局、總后勤部等部門的負(fù)責(zé)同志任領(lǐng)導(dǎo)小組成員。普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在國家環(huán)?？偩郑?fù)責(zé)普查工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和督促檢查，并會(huì)同國家統(tǒng)計(jì)局負(fù)責(zé)資料統(tǒng)計(jì)和分析方面的工作。
現(xiàn)在大部分地方政府已經(jīng)設(shè)立了相應(yīng)的普查領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，具體組織實(shí)施本地區(qū)普查工作。
數(shù)據(jù)質(zhì)量—— 設(shè)專門質(zhì)控崗位，每個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)行監(jiān)控和驗(yàn)收
記者：全國污染源普查對象應(yīng)該承擔(dān)哪些義務(wù)？
周生賢：國家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體以及與污染源普查有關(guān)的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國統(tǒng)計(jì)法》有關(guān)法律、法規(guī)及國務(wù)院《通知》精神，積極參與、配合污染源普查工作。
污染源普查對象有義務(wù)接受污染源普查機(jī)構(gòu)和污染源普查人員依法進(jìn)行的調(diào)查，應(yīng)當(dāng)如實(shí)、按時(shí)填報(bào)污染源普查表，不得虛報(bào)、瞞報(bào)、拒報(bào)和遲報(bào)污染源普查數(shù)據(jù)。污染源普查對象應(yīng)當(dāng)及時(shí)提供與污染源普查有關(guān)的資料。在縣級(jí)以上各級(jí)政府普查機(jī)構(gòu)派出的調(diào)查隊(duì)和普查人員依法進(jìn)行調(diào)查和監(jiān)測時(shí)，應(yīng)當(dāng)積極配合，如實(shí)反映情況、提供數(shù)據(jù)，不得拒絕、推諉和阻撓檢查，不得轉(zhuǎn)移、隱匿、篡改、毀棄原始記錄、統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬、普查表、會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)及其它相關(guān)數(shù)據(jù)。普查對象不履行相關(guān)義務(wù)的，將承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。普查人員也應(yīng)依法進(jìn)行調(diào)查并為企業(yè)保守商業(yè)秘密。
記者：普查數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性是衡量普查成功與否的主要標(biāo)準(zhǔn)，請問如何保障污染源普查數(shù)據(jù)質(zhì)量？
周生賢：污染源普查工作辦公室將制定專門的普查數(shù)據(jù)質(zhì)量控制文件，指導(dǎo)全國普查的質(zhì)控工作。地方各級(jí)污染源普查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家的統(tǒng)一規(guī)定，建立污染源普查數(shù)據(jù)質(zhì)量控制責(zé)任制，要設(shè)立專門的質(zhì)控崗位，并對污染源普查實(shí)施中的每個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)行質(zhì)量控制和檢查驗(yàn)收。國家環(huán)境咨詢委員會(huì)和國家環(huán)?？偩挚萍嘉瘑T會(huì)的專家，將對污染源普查方案和重要技術(shù)規(guī)定進(jìn)行評審和論證，確保污染源普查各項(xiàng)技術(shù)方案的科學(xué)性和可操作性。
國務(wù)院和各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)一組織污染源普查數(shù)據(jù)的質(zhì)量核查工作，在各主要環(huán)節(jié)，按一定比例抽樣，抽查結(jié)果作為評估全國及各地區(qū)污染源普查數(shù)據(jù)質(zhì)量的依據(jù)。數(shù)據(jù)質(zhì)量達(dá)不到規(guī)定要求的，必須重新調(diào)查。要在普查宣傳中特別強(qiáng)調(diào)，普查數(shù)據(jù)不與“十一五”總量削減任務(wù)、目標(biāo)責(zé)任制考核及排污收費(fèi)等工作掛鉤，不作為對普查對象實(shí)施處罰及收費(fèi)的依據(jù)，力求普查數(shù)據(jù)客觀準(zhǔn)確。(孫秀艷)
