在全國土地執(zhí)法百日行動第二階段動員電視電話會議上的講話
國土資源部部長、黨組書記、國家土地總督察 徐紹史
（2007年10月13日）
同志們：
我們在9月13日召開了全國土地執(zhí)法百日行動視頻會議，到今天整整一個月。按照安排，百日行動的自查清理即將告一段落。前天，部里召開了百日行動領導小組會議。今天這個會議就是要對第一階段工作作小結(jié)，部署查處糾正階段的工作，把百日行動扎扎實實地推向深入。剛才，山西、上海、湖北國土資源廳（局）、國家土地督察北京局的主要負責同志都作了發(fā)言，講的都很好。這些好的做法、經(jīng)驗和工作打算都可以供大家學習借鑒。下面，我講三方面意見。
一、百日行動開局良好、成效初顯
總體來看，各地重視，周密部署，加強宣傳，成效初顯。主要有四個特點：
（一）各地高度重視，政府領導親自組織實施。多數(shù)地方都高度重視，把百日行動作為政府的一項重要工作，不少?。▍^(qū)、市）政府由分管領導親自組織實施。如河北、內(nèi)蒙古、江西、山東、河南、湖南、重慶、四川、貴州、云南等?。▍^(qū)、市）和青島市以政府名義召開動員部署會，而且政府分管領導到會講話動員。山東、湖南、重慶、貴州和青島由政府分管領導出任百日行動領導小組組長。還有不少市（地）、縣（市）都由政府主管領導出任領導小組組長，親自主持開展百日行動。有些地方以分管的政府副秘書長牽頭。相當一部分地方以政府名義行文進行部署，形成了政府組織、多部門聯(lián)動的局面，紀檢監(jiān)察、發(fā)改委、財政、建設、審計及公安、檢察、法院等部門積極參與，聯(lián)合推進百日行動。
（二）迅速啟動，作出周密部署。一是很多地方迅速組建機構(gòu)、制定方案，動員部署。一些省份很快組織檢查組到地市進行督察。到9月20日，有16個省（區(qū)、市）召開了動員部署會，24個?。▍^(qū)、市）組建了領導機構(gòu)，25個?。▍^(qū)、市）下發(fā)了工作方案。山西、遼寧、山東、廣東省的行動是非?？斓?。二是形成了部門聯(lián)合行動的機制。部分?。▍^(qū)、市）由七八個甚至十幾個相關部門建立了聯(lián)席會議制度、聯(lián)合查處制度、聯(lián)合執(zhí)法制度和信息共享制度。遼寧、青島加強了百日行動的調(diào)度工作。三是明確落實責任。山西省廳實行了分管領導分片包干責任制，四川省政府把行動成效列為各地政府的考核內(nèi)容。內(nèi)蒙古對七個盟州有關領導就土地違法問題進行了誡勉談話。西安還作了決定，區(qū)縣如果違法用地超過新增建設用地總量的50%，當?shù)貒临Y源局的主要領導應就地免職?！?/p>
（三）加強宣傳，形成了良好的輿論氛圍。一是部分?。▍^(qū)、市）召開了新聞發(fā)布會。安徽、湖北、云南、陜西、青海、寧波等地召開了新聞發(fā)布會，公布百日行動的具體部署。二是公開曝光了一批案件。據(jù)不完全統(tǒng)計，這一個月來部和各地曝光的典型案件大約120多起。三是充分利用報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡媒體進行宣傳。有些地方還編發(fā)了宣傳冊、宣傳畫，出動宣傳車，廣泛地發(fā)動群眾，爭取社會的參與和支持。四是創(chuàng)新宣傳方式。遼寧省廳在地方主要媒體上發(fā)布了一封致各級政府、企業(yè)、法人、自然人、公眾的公開信，調(diào)動方方面面積極參與和監(jiān)督百日行動。江西省廳利用手機短信方式宣傳百日行動。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前，各類媒體上發(fā)布關于百日行動的相關報道、評論近9萬條?？梢哉f，百日行動引起了輿論的廣泛關注，形成了良好的輿論氛圍。
（四）自查清理工作進展順利，取得初步成效。截至10月10日，河北、山西、黑龍江、江蘇、浙江、安徽、江西、山東、河南、廣東、廣西、海南、四川、云南、西藏、陜西等16個?。▍^(qū)、市）和青島、廈門、深圳3個計劃單列市已經(jīng)基本完成了自查清理，數(shù)據(jù)核準、匯總工作已基本完成。上述地區(qū)目前發(fā)現(xiàn)“以租代征”違規(guī)違法用地約1.25萬件，租用面積20多萬畝；違反規(guī)劃擴大工業(yè)用地規(guī)模圈占土地近350宗，涉及的土地面積4萬多畝；未批先用違規(guī)違法用地近1.8萬件，涉及土地面積近70萬畝。其他15個?。▍^(qū)、市）正在抓緊統(tǒng)計。在自查清理的同時，大部分地方還確定了一批典型案件，目前正在審查處理當中。從自查清理的初步結(jié)果，不僅可以看出土地違法問題的嚴重性，也表明了只要嚴格監(jiān)管和執(zhí)法，必然會取得成效。自查清理階段工作的實效，進一步堅定了我們打好百日行動這一仗的決心和信心。
總體來看，百日行動在社會上反響良好，成效初顯。這些成效是在時間緊、任務重的情況下取得的。大家克服各種困難，有的犧牲國慶長假休息，一心撲在工作上。這是難能可貴的。借此機會，我代表國土資源部向各地黨委和政府，向積極參與百日行動的相關部門，向新聞媒體的朋友們，向全系統(tǒng)的干部職工表示問候和感謝！
在看到成績的同時，對存在的一些傾向性問題也要引起高度重視。主要有四點：一是認識不足。具體表現(xiàn)在一些同志有厭倦情緒、畏難情緒和抱怨情緒。有的覺得本來專項行動就多、日常執(zhí)法也忙，再搞這次百日行動，產(chǎn)生了厭倦情緒。違法用地處理有難度等，在一些同志中不同程度地存在著畏難情緒。在一些欠發(fā)達地區(qū)，還有一些同志有抱怨情緒。二是行動遲緩。有些地方等待觀望，工作不力，應付差事。三是不夠深入。有的地方表面上轟轟烈烈，但是沒有深入到基層去。以會議貫徹會議、以文件落實文件的現(xiàn)象在一些地方仍然存在。個別地方百日行動的動員和部署還有死角，有的地方甚至“邊清邊犯”。四是進展不平衡。首先是工作進展不平衡。省區(qū)市之間有的行動較快，有的行動較慢；各省區(qū)市內(nèi)部不同地區(qū)進展也不平衡。其次是工作質(zhì)量不平衡。有的工作深入細致，自查清理全面，統(tǒng)計數(shù)據(jù)比較可信。有的敷衍了事，漏查漏報、數(shù)據(jù)不實。
對上述問題一定要引起高度重視，在今后的工作中認真加以克服。
二、扎實推進查處糾正階段的主要工作
第一階段的工作要認認真真地收尾，第二階段的工作要扎扎實實地搞起來，還要搞好銜接。第二階段是百日行動能否取得成效的關鍵，要重點抓好六項工作。
（一）進一步提高認識，發(fā)動基層。土地執(zhí)法百日行動是一項重大的專項工作，又是一項嚴肅的政治任務。我們務必要有強烈的緊迫感和責任感。各級國土資源部門要切實加強領導，確保完成任務，兌現(xiàn)承諾，取信于民，維護政府的公信力。一要克服厭倦、畏難和抱怨情緒，要轉(zhuǎn)變等待觀望、應付差事的態(tài)度，堅定信心、振奮精神，全力以赴地投入到百日行動當中來。二要深入實際，進一步發(fā)動基層。百日行動重心在基層。只有把縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村級組織和廣大群眾的積極性調(diào)動起來，百日行動才能落實到基層，產(chǎn)生實效。我們一定要重心下移，靠前指揮，發(fā)動基層，要向基層政府、村級組織和廣大群眾講清楚百日行動的目的、內(nèi)容、要求和責任。同時，要加強指導和督察，繼續(xù)加大宣傳教育的力度，把百日行動的好勢頭保持下去。
（二）抓緊做好自查清理數(shù)據(jù)的匯總上報工作。各地要抓緊審核、匯總上報自查清理數(shù)據(jù)。一些地方反映這次數(shù)據(jù)的統(tǒng)計、審核、匯總上報時間偏緊。領導小組會議已決定把自查清理數(shù)據(jù)的上報期限順延到10月25日，最遲不要拖過10月底。沒有完成的15個省（區(qū)、市）要抓緊工作，盡快匯總、審核上報；已經(jīng)初步完成的省份也可以利用這段時間進一步完善審核；保證數(shù)據(jù)更加真實和準確。
必須嚴肅紀律，一定要確保統(tǒng)計數(shù)據(jù)的全面、真實、準確。上級國土資源部門對下級所報的數(shù)據(jù)要認真審核，部對各省上報的數(shù)據(jù)也將認真審核，要層層把關，層層負責。對于自查清理工作不力的，要采取督察整改措施。
（三）從嚴查處糾正違規(guī)違法用地。這次百日行動提出了“既要處理事，又要處理人”的要求，各級國土資源部門要硬起來，不要怕得罪人。
首先，要進一步堅持依紀依法辦事。查處違規(guī)違法用地必須堅決克服以罰代法、處理不到位的問題。要抓住一批影響惡劣的典型案件，強化案件查處的懲戒效果和震懾作用。在第二階段，各級國土資源部門一定要把領導批辦的、下級上報的、媒體揭露的、遙感衛(wèi)片反映的、群眾舉報的和巡查發(fā)現(xiàn)的各種土地違法案件信息，作一次全面梳理。要做到查處、執(zhí)行、追究、移送四到位。二要進一步爭取當?shù)攸h政領導的關注和支持。無論哪一級國土資源部門，對重大問題和難以處理的問題，都應主動向當?shù)攸h委、政府匯報，提出建議，爭取支持。三要進一步加強與紀檢監(jiān)察、司法等相關部門的協(xié)調(diào)和配合，完善聯(lián)合查處協(xié)作辦案的機制，切實做到既處理事，又處理人，推進查處糾正工作真正到位。四要進一步加強國土資源系統(tǒng)內(nèi)部的上下協(xié)作。上級國土資源部門要加強指導督察，為下級國土資源部門排憂解難，撐腰打氣；下級國土資源部門遇到一些重大的、難以處理的問題，要及時報告，爭取上級國土資源部門的支持。五要進一步加強國土資源部門內(nèi)部的配合。查糾工作涉及執(zhí)法、耕地保護、土地利用、規(guī)劃等，各個環(huán)節(jié)、各個方面要密切配合，加強合作，共同推進查處糾正工作。
（四）認真開展督促檢查工作。最近，曾培炎副總理在我部報送的全國土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查的報告上作出了重要批示，要求各派駐地方國家土地督察局要深入到現(xiàn)場，嚴格按照衛(wèi)片執(zhí)法檢查要求，督促當?shù)貒临Y源部門對以租代征、未批先用等問題依法進行查處，并作出報告。曾培炎副總理的批示非常重要，我們要在百日行動中堅決貫徹落實。
部經(jīng)過討論研究，決定在10月下旬抽調(diào)各個省（區(qū)、市）國土資源廳（局）、部機關司局、在京直屬事業(yè)單位和國家土地督察系統(tǒng)的同志，組成15個工作組，到各地開展互檢互查。檢查組組建之后，要開展培訓，明確要求，嚴明紀律，切實組織好這次互檢互查。請各地國土資源廳對此給予配合和支持。各地也可以組織互查?；z互查要將現(xiàn)場檢查和巡回檢查結(jié)合起來，要深入基層，加大現(xiàn)場檢查的比重。互檢互查要對該地區(qū)進行全面檢查、核查和評估，并提出意見和建議。互檢互查和督察工作中發(fā)現(xiàn)的自查清理或者查處糾正工作不力的地方必須進行整改，整改不力的要責令限期整改，保證查糾階段的工作任務全面落實到位。
（五）抓緊研究明確相關政策。對于百日行動發(fā)現(xiàn)的問題，要分析違法的主體和情節(jié)，明確行政處罰、行政處分、刑事處理的措施，必須堅決依規(guī)依法進行嚴肅處理。對未批先用先占的問題，要做具體分析，在查清事實、分析原因、明確責任的基礎上，區(qū)分不同情況，分類處理。對自查清理階段反映出來的一些新情況、新問題，部里和省里都要認真分析，進一步研究明確相關政策。總之，要結(jié)合實際，依規(guī)依法處理，并提出整改方案，確保查處糾正和整改工作有依據(jù)、有成效。同時，還要進一步研究改進工作，提出改革創(chuàng)新的意見、建議和措施，邊查處、邊整改，把新情況、新問題梳理出來，把好做法、好經(jīng)驗提煉出來，及時研究上升為政策措施，使我們的工作逐步走上制度化、規(guī)范化、法制化的軌道。
（六）繼續(xù)做好輿論宣傳工作。各地要注意充分調(diào)動媒體的積極性。一要在媒體上及時報道百日行動的進展情況；二要公開曝光一批典型案件；三要宣揚一批先進典型，及時總結(jié)各地的好經(jīng)驗、好做法。要通過加強輿論引導，震懾違規(guī)違法行為，教育廣大公眾，加強社會監(jiān)督。
三、進一步明確查處糾正階段的工作要求
查處糾正是這次百日行動能否取得成效的關鍵。要把握以下三方面要求：
（一）務必確保不走過場。百日行動是部黨組在深刻分析當前土地管理形勢的基礎上，慎重作出的一項重大決定。這既是一次全面深入的查糾整改工作，也是一次嚴肅認真的執(zhí)法查處行動，還是一次極具針對性的宣傳教育活動。開展百日行動，有利于查明情況、理清問題、加強監(jiān)管，有利于推動各級國土資源管理部門的自身建設和樹立監(jiān)管權威。各級國土資源管理部門不應簡單地把百日行動看作是一場突擊性的工作，應該認識到這是一次非常重要的契機，要積極主動地開展工作。百日行動必須牢牢扭住確保不走過場這項要求不放，各項工作安排、方案設計、政策措施，都必須體現(xiàn)確保不走過場的要求。對百日行動與查處土地違法違規(guī)專項行動、農(nóng)村土地突出問題專項治理、土地出讓專項清理等工作要統(tǒng)籌安排、有機結(jié)合。這幾項工作可以相互促進，相得益彰。
（二）務必積極主動查糾。要充分調(diào)動各級國土資源部門的積極性。問題出在哪里，就在哪里積極主動及時解決。市縣能夠查糾的，就不要交到省里；省里能夠積極主動查糾的，就不要交到部里；當前能夠查糾的，絕對不要往后推。各地各級都要積極主動地查糾，如果本級查糾確實有困難，要及時上報，爭取上級的支持。凡是不積極主動地查糾，上級部門必須責令整改，直至追究責任。
（三）務必抓住重點地區(qū)和重大案件。我們已經(jīng)在全系統(tǒng)通報了第七次衛(wèi)片土地執(zhí)法檢查的情況，另外，土地變更調(diào)查和專項行動掌握的情況也是清楚的?，F(xiàn)在完全有條件抓住一些重點地區(qū)和重大案件。各地在抓面上工作的同時，要有計劃、有步驟地抓住重點地區(qū)和重大案件，提出公開曝光的建議、掛牌督辦的建議和請上級部門直接查辦的建議，進行公開曝光、公開查處。
同志們，黨的十七大即將召開。我們一定要認真學習貫徹黨的十七大的精神，全面落實科學發(fā)展觀，扎扎實實地推進百日行動第二階段的工作，進一步提高國土資源管理工作水平。
