新華社北京８月７日(記者 常璐)古人云：“四十不惑”。８日，亞洲重要的地區(qū)性組織——東南亞國家聯(lián)盟（東盟）迎來了自己４０歲生日。對于東盟來說，這意味著一個成熟期的到來。
從當初僅由馬來西亞、菲律賓和泰國組成的東南亞聯(lián)盟，到總面積４５０萬平方公里、５．６億人口、國內(nèi)生產(chǎn)總值超過１萬億美元的東盟，４０年一路走來，光榮、夢想、挑戰(zhàn)與機遇始終并存。
風雨４０年：碩果累累
東盟的前身是由馬來西亞、菲律賓和泰國３國于１９６１年７月在曼谷成立的東南亞聯(lián)盟。１９６７年８月，菲律賓、印度尼西亞、馬來西亞、泰國和新加坡五國外長齊聚曼谷，在一個低調(diào)不鋪張的儀式上，聯(lián)合簽署了《曼谷宣言》，宣布成立東盟。此后，隨著文萊、越南、老撾、緬甸和柬埔寨陸續(xù)入盟，１９９９年東盟實現(xiàn)了東南亞１０國全部入盟的目標。
東盟始終致力于加強內(nèi)部的團結(jié)與合作，增強自身實力。成立４０年來，東盟已日益成為東南亞地區(qū)政治安全、經(jīng)濟和社會文化合作的重要組織，并建立起一系列合作機制。
——政治安全領(lǐng)域。１９７６年，東盟第一次領(lǐng)導人會議通過了《東南亞友好合作條約》（ＴＡＣ）和《東南亞國家聯(lián)盟協(xié)調(diào)一致宣言》兩個重要文件，對東盟的組織結(jié)構(gòu)、決策程序及成員國接納等具體事宜作出了規(guī)定，確定了謀求地區(qū)和平與穩(wěn)定的目標。自此，東盟作為一個國際組織的架構(gòu)逐漸成形。１９７１年，東盟外長特別會議簽署了《和平、自由和中立區(qū)宣言》，為東盟國家贏得長期和平打下了基礎(chǔ)。１９９５年，東盟各國簽署《東南亞無核武器區(qū)條約》，強調(diào)建立東南亞無核武器區(qū)是東盟建立和平自由中立區(qū)的重要因素，東盟共同安全意識得到加強。
——經(jīng)濟領(lǐng)域。１９９２年東盟各國領(lǐng)導人達成共識，發(fā)表《新加坡宣言》，通過《有效普惠關(guān)稅協(xié)定》和《加強東盟經(jīng)濟合作框架協(xié)議》，決定從１９９３年起的１５年內(nèi)建成東盟自由貿(mào)易區(qū)。１９９８年，東盟決定將建成自貿(mào)區(qū)的時間提前到２００２年。文萊、印尼、馬來西亞、菲律賓、新加坡和泰國６個老東盟國家已于２００２年將絕大多數(shù)產(chǎn)品的區(qū)內(nèi)關(guān)稅降至０－５％。但對新入盟國家降稅時限有所放寬，越南將于２００６年，老撾和緬甸２００８年，柬埔寨２０１０年最終實現(xiàn)０－５％的關(guān)稅目標。此外，在加強自身經(jīng)濟一體化的同時，東盟還積極協(xié)調(diào)各成員國對外經(jīng)濟政策，力爭在亞太經(jīng)合組織和其他國際經(jīng)濟組織中“用一個聲音說話”，逐漸成為一個引人注目的地區(qū)經(jīng)濟力量。
——社會文化領(lǐng)域。東盟各國加強公共衛(wèi)生、教育、文化等領(lǐng)域的合作，提高農(nóng)村人口生活水平，增強東盟意識和認同感，促進各層次的社會融合。
隨著自身實力的不斷加強，東盟在國際和地區(qū)事務中發(fā)揮的作用日益重要。東盟與中國、美國、日本、歐盟、俄羅斯、澳大利亞、新西蘭、加拿大、韓國、印度１０個國家和組織建立了對話伙伴關(guān)系，并倡導和推動了東亞區(qū)域合作。１９９４年，東盟在與對話國會議的基礎(chǔ)上，發(fā)起召開了東盟地區(qū)論壇。同年１０月，東盟倡議召開亞歐會議，促進東亞與歐盟的合作。１９９７年，東盟與中日韓召開首次９＋３領(lǐng)導人會議（柬埔寨尚未入盟，東盟為９國）。１９９９年，東盟倡議成立東亞——拉美合作論壇。２００５年，在東盟主導下，首屆東亞峰會在馬來西亞首都吉隆坡舉行。
在過去４０年中，東盟逐漸形成了一套獨特的決策和行動方式，即協(xié)商一致、不干涉內(nèi)政、強調(diào)循序漸進和照顧各方舒適度的決策和運作模式，被稱作是“東盟方式”。這一方式加強了東盟的和諧、平等氣氛。在這樣的氛圍下，所有成員國都可以在平等的平臺上探討問題，這為東盟的和平發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。
“總體而言，東盟是個值得尊重的，有戰(zhàn)略眼光、行動能力和創(chuàng)造力的組織?？梢哉f，目前亞太地區(qū)的任何重大事務，沒有東盟的參與都是不可想象的?！敝袊F(xiàn)代國際關(guān)系研究院東南亞及大洋洲研究室主任翟崑說。
東盟與中國：好鄰居、好朋友
新加坡前總理吳作棟曾說，中國和東盟國家是在一個森林里生活的大象和小鹿。東盟好比可愛的小鹿，要學會同中國大象共舞。
從地緣角度來看，中國周邊的鄰近國家約３０個，其中東盟１０國占據(jù)了東南面鄰國的絕大多數(shù)。山水相連的地理紐帶，源遠流長的歷史交往，使東盟與中國有著無法割斷的聯(lián)系。１９９１年５月，時任中國外長錢其琛以東盟主席國嘉賓身份出席了第２４屆東盟外長會開幕式，拉開中國－東盟關(guān)系的序幕。自此，發(fā)展與東盟的關(guān)系成為中國周邊外交政策的重要組成部分。１０多年來，中國東盟關(guān)系實現(xiàn)了“建立對話關(guān)系——面向２１世紀的睦鄰互信伙伴關(guān)系——面向和平與繁榮的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”的歷史三級跳。這是雙方共同努力的結(jié)果，也是從各自利益出發(fā)作出的戰(zhàn)略選擇。
“朋友可選擇，鄰居需共處。”中國堅定地奉行“與鄰為善、以鄰為伴”的周邊外交方針，與東盟建設更加強勁的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。中國已與東盟１０國分別簽署著眼于雙方２１世紀關(guān)系發(fā)展的政治文件。
２００３年，中國正式加入《東南亞友好合作條約》，成為第一個加入該條約的東盟對話伙伴國。同年，雙方簽署了《中國與東盟面向和平與繁榮的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系聯(lián)合宣言》，決定建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。中國——東盟建立了較為完善的對話合作機制，主要包括領(lǐng)導人會議、１０個部長級會議機制和５個工作層對話合作機制。
以良好政治關(guān)系為基礎(chǔ)，中國積極擴大與東盟的合作。雙方簽署了《中國與東盟全面經(jīng)濟合作框架協(xié)議》，決定于２０１０年建成世界上人口最多的中國——東盟自由貿(mào)易區(qū)。雙邊貿(mào)易額已從建立對話關(guān)系初期的不足８０億美元，上升到２００６年的１６０８億美元。
雙方還確定了農(nóng)業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)、人力資源開發(fā)、相互投資、湄公河流域開發(fā)、交通、能源、文化、旅游和公共衛(wèi)生十大重點合作領(lǐng)域，在執(zhí)法、青年交流和非傳統(tǒng)安全等方面也開展了廣泛合作。雙方還成立了中國——東盟合作基金和中國——東盟衛(wèi)生合作基金，用于支持各領(lǐng)域的合作項目。
“在中國經(jīng)濟發(fā)展成為亞洲經(jīng)濟的強大推動力之后，中國與東盟之間互惠互利求雙贏、全面合作謀發(fā)展的經(jīng)濟合作關(guān)系，正成為該地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的必然趨勢。緊密合作結(jié)出的碩果給本地區(qū)人民帶來實實在在的利益?！敝袊獤|盟商務理事會常務副秘書長、東南亞問題專家許寧寧說。
中國始終支持東盟一體化進程和在地區(qū)合作中的主導作用。與東盟在國際事務方面的密切合作同樣可圈可點。１９９７年亞洲金融危機期間，中國與東盟各國在危機中共同努力，增強了國際社會的信心。在反恐、禁毒、防治禽流感、預防災害等非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的合作正逐步深化。
“經(jīng)過１０多年的發(fā)展，中國和東盟之間已形成了一種牢固、全面和互利的關(guān)系?！痹S寧寧說。展望未來，將是雙方更穩(wěn)健、更健康、更安全地實現(xiàn)戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的新階段。
東盟未來：挑戰(zhàn)與機遇并存
在今年１月的菲律賓宿務峰會上，東盟領(lǐng)導人做出兩大歷史性決定：一是提前５年，也就是在２０１５年實現(xiàn)東盟安全、經(jīng)濟和社會文化三個共同體；二是通過《東盟憲章報告》，決定正式啟動憲章起草工作，于今年底前完成并提交１１月在新加坡舉行的第十三次東盟領(lǐng)導人會議通過。
前不久在菲律賓馬尼拉舉行的第４０屆東盟外長會議揭開了慶祝東盟成立４０周年的序幕。該會議主題延續(xù)了宿務峰會的基調(diào)，即將東盟建成“一個關(guān)愛與共享的共同體”。１０國外長一致同意將每年８月８日定為“東盟日”。
２００７年是東盟成立４０周年，也是東盟發(fā)展史上具有里程碑意義的一年，因為東盟將最終通過賦予其正式法律地位的一體化政治性綱領(lǐng)文件——《東盟憲章》。它將為東盟成員國設定未來合作的規(guī)則及規(guī)范，并規(guī)定東盟的新決策機制。
此刻的東盟，用“團結(jié)、開放、富有生機和活力”來形容最恰當不過。
在東盟戰(zhàn)略地位得到提升以及不斷發(fā)揮作用的同時，各大國在東南亞地區(qū)的投入增加和利益角逐也隨之展開，東盟的發(fā)展受到內(nèi)部和外部各種復雜因素的制約。
翟崑指出，東盟國家在政治、制度、民族文化、經(jīng)濟水平和安全政策取向等方面存在較大差異；大國從政治、經(jīng)濟、安全等多方面介入東南亞地區(qū)，爭奪地區(qū)事務主導權(quán)，對東盟的大國平衡戰(zhàn)略形成擠壓，將加劇東盟的內(nèi)部分化；整個東南亞周邊地區(qū)存在多個跨區(qū)域多邊合作機制，這也在一定程度上削弱東盟的影響力，制約東盟作用的發(fā)揮。
“東盟４０年發(fā)展壯大的歷程，也是根據(jù)內(nèi)外形勢變化，不斷自我調(diào)整，應對挑戰(zhàn)的過程。因此，一些不合時宜的原則和做法可能要廢棄，適應新形勢的新原則和新方法則需要得到肯定和固定。制定《東盟憲章》的目的，就是要將東盟從一個松散的組織，向具有一定法律機制性約束的組織轉(zhuǎn)化?！钡詬嬚f。
按照東盟的日程表，今年１１月在新加坡舉行的第１３次東盟首腦會議上，各國領(lǐng)導人將通過東盟憲章。東盟已經(jīng)把２０１５年建成東盟共同體作為一個重要的政治目標，該憲章將使東盟向著全面一體化和更制度化的組織又邁進一步。
“相信未來東盟將踏上一個更廣闊的平臺，必將為中國與東盟各方帶來更多發(fā)展的機遇?！痹S寧寧說。
7月31日，在菲律賓首都馬尼拉，中國外交部長楊潔篪(前中)出席東盟與中日韓(10+3)外長會議。當日，東盟與中日韓(10+3)外長會議在馬尼拉舉行。 新華社記者 公磊 攝
楊潔篪外長在第14屆東盟地區(qū)論壇外長會上的講話
作為聯(lián)合國安理會常任理事國和東盟地區(qū)論壇的一員，中國是亞太地區(qū)和平、發(fā)展、合作、繁榮的積極參與者和建設者。我們與各國加強友好合作，改善和發(fā)展了中日關(guān)系。我們在更廣領(lǐng)域和更深層面參與地區(qū)一體化建設，促進亞洲的和諧和可持續(xù)發(fā)展。我們認真履行職責，積極推進朝核問題六方會談，為實現(xiàn)朝鮮半島的無核化和東北亞的持久和平不懈努力。我們熱忱投身于東盟地區(qū)論壇的對話合作，與各國共同提升合作水平和效益。我們堅持對話協(xié)商，求同存異，和平解決歷史遺留問題和現(xiàn)實利益矛盾。面對亞太和世界的深刻變化，我們將一如既往，通過對話增進互信，通過互信促進合作，通過合作實現(xiàn)共贏。
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作為第一個加入《東南亞友好條約》的非東盟國家，今后，中國將進一步加大與東盟在非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的合作，構(gòu)筑更加緊密的區(qū)域執(zhí)法合作機制，攜手打擊跨國犯罪。這是記者日前從中國—東盟執(zhí)法管理研討會上得到的消息。
