2007年9月17日15時，第三次全國文物普查電視電話會議在國務院小禮堂舉行。圖為國務委員、國務院第三次全國文物普查領導小組組長陳至立發(fā)表重要講話。（中國政府網(wǎng) 陳競超 攝）
[國務委員 陳至立]：第三次全國文物普查，是一次重大的國情國力調(diào)查，是加強和改善文化遺產(chǎn)保護的重要基礎性工作。中央一直高度重視文化遺產(chǎn)保護工作，今年4月，國務院下發(fā)通知，決定開展第三次全國文物普查。今天召開這個會議，主要任務是貫徹落實《國務院關(guān)于開展第三次全國文物普查的通知》，統(tǒng)一思想，提高認識，動員部署第三次全國文物普查工作。剛才，國家文物局局長、普查領導小組副組長單霽翔同志對第三次全國文物普查工作進行了具體部署，財政部副部長張少春同志對普查經(jīng)費保障進行了專門部署，河南省和廣州市政府的負責同志介紹了普查試點工作經(jīng)驗，講得都很好。下面，我講幾點意見。
一、充分認識第三次全國文物普查工作的重要意義
我國是歷史悠久的文明古國，在漫長的歷史進程中，各族人民創(chuàng)造了極為豐富的文化遺產(chǎn)。保護、管理、利用好祖國的文化遺產(chǎn)，對于維系中華民族血脈，弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，增進民族團結(jié)，振奮民族精神，促進社會主義和諧社會建設，推動人類文明進步，都具有重要的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。
開展文物普查，是加強文化遺產(chǎn)保護的一項重要基礎性工作。普查工作的重要意義可以從以下三個方面來認識：
（一）開展文物普查是摸清文化遺產(chǎn)家底、全面掌握文化資源的重要途徑。
今年6月，胡錦濤總書記在中央黨校發(fā)表重要講話時指出，經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設，共同構(gòu)成了中國特色社會主義事業(yè)的總體布局。隨著社會進步、時代發(fā)展，文化已成為綜合國力的重要組成部分，文化資源已成為日益重要的國家資源。通過開展文化遺產(chǎn)的普查、登記，對文化遺產(chǎn)進行系統(tǒng)記錄和深入研究，揭示文化內(nèi)涵，才能全面掌握文化資源，有效保護和合理利用文化資源。開展第三次全國文物普查，準確認識我國不可移動文物家底，是全面掌握重大國情國力信息的重要方面，對于正確認識我國基本國情、發(fā)揮文化遺產(chǎn)自身價值、促進經(jīng)濟社會發(fā)展，具有重要意義。
（二）開展文物普查是加強文化遺產(chǎn)保護、維護我國文化生態(tài)安全的重要舉措。
我國是文化遺產(chǎn)大國。長期以來，一些沒有被納入保護范圍的文化遺產(chǎn)品類，如歷史文化名城（街區(qū)、村鎮(zhèn)）、鄉(xiāng)土建筑、工業(yè)遺產(chǎn)、文化景觀、文化線路、老字號等，未能得到足夠的重視和有效保護，存在著不同程度的損毀現(xiàn)象，有的甚至消失。80年代第二次文物普查以來的20多年間，正值我國城市化和大規(guī)模城鄉(xiāng)建設的高潮。如何處理好工業(yè)化、城鎮(zhèn)化與文化遺產(chǎn)保護關(guān)系的問題，比以往任何時候都更加突出地擺在我們面前。文化遺產(chǎn)是不可再生的珍貴資源。面對文化遺產(chǎn)保護的新情況、新問題，國家先后下發(fā)了《國務院關(guān)于加強文化遺產(chǎn)保護的通知》和《國家"十一五"時期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》等文件，對做好新形勢下的文化遺產(chǎn)保護工作提出了明確要求。開展第三次全國文物普查，準確掌握第二次全國文物普查以來不可移動文物的實際變化情況，將新的文化遺產(chǎn)品類納入普查范圍，予以認定登記，依法進行保護，正是貫徹落實上述文件精神的一項重要工作，也是加強文化遺產(chǎn)保護的重要舉措。
（三）開展文物普查是加快文物事業(yè)發(fā)展的迫切要求。
20世紀50年代和80年代，我國先后開展了兩次全國文物普查，對文物保護事業(yè)發(fā)揮了巨大推動作用。但由于當時各方面條件所限，包括觀念、認識上還有一定的局限性，漏查現(xiàn)象比較普遍，一些地區(qū)由于條件所限還沒有開展普查。因此，前兩次全國文物普查成果，已不能準確反映不可移動文物實際狀況。底數(shù)不清、狀況不明，成為了制約文物事業(yè)發(fā)展的瓶頸之一。開展第三次全國文物普查，就是要全面掌握不可移動文物的實際狀況，為黨和政府制定文物事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃提供科學依據(jù)。通過文物普查，還有助于準確把握文物事業(yè)發(fā)展的特點趨勢和工作規(guī)律，掌握文物工作的先進理念和技術(shù)，提高文物保護隊伍整體素質(zhì)；有助于向社會充分提供文物信息資源，促進科學研究，吸引社會關(guān)注，宣傳文物政策，提高全社會的文物保護意識。
總之，文物普查工作事關(guān)社會主義先進文化建設，事關(guān)國家文化安全。各地區(qū)、各有關(guān)部門要站在全面貫徹落實科學發(fā)展觀的高度，以對國家、民族和對歷史、未來負責的態(tài)度，充分認識開展第三次全國文物普查的重要性和緊迫性，加強組織領導，采取有效措施，確保普查工作順利開展。
二、正確把握第三次全國文物普查的重點環(huán)節(jié)
本次文物普查的總體目標，就是要通過普查，全面掌握我國不可移動文物資源的數(shù)量、分布、基本情況、保存現(xiàn)狀和環(huán)境狀況，為實現(xiàn)《國務院關(guān)于加強文化遺產(chǎn)保護的通知》中提出的"2010年在全國范圍內(nèi)初步建立比較完備的文化遺產(chǎn)保護制度"的目標奠定基礎，為黨和政府制定文物事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和政策措施提供依據(jù)。第三次文物普查普查對象之多、涉及范圍之廣、工作難度之大，前所未有，任務十分艱巨。為了做好普查，必須正確把握以下重點環(huán)節(jié)：
（一）明確普查任務。這次普查涉及的不可移動文物類別，包括古遺址、古墓葬、古建筑、石窟寺及石刻、近現(xiàn)代重要史跡及代表性建筑等6大類59個小類。隨著文化遺產(chǎn)保護理念的深入與拓展，要對具有典型價值的鄉(xiāng)土建筑，近代工業(yè)建筑、金融商貿(mào)建筑、文化教育和醫(yī)療衛(wèi)生建筑，近代水利設施、林業(yè)設施、交通道路設施、軍事設施，以及各種風格、流派、形式的近現(xiàn)代代表性建筑，給予特別的關(guān)注。普查要以調(diào)查、登錄新發(fā)現(xiàn)的不可移動文物為重點，對我國境內(nèi)（不包括港澳臺地區(qū)）地上、地下、水下的不可移動文物的位置、數(shù)量、規(guī)模、價值等基本情況進行全面調(diào)查；要對已登記的不可移動文物進行復查與核實，切實掌握不可移動文物的保存現(xiàn)狀、環(huán)境狀態(tài)、損毀原因；查清各類不可移動文物的所有權(quán)屬和使用管理情況，最終建立完整的文物普查與登記檔案。
（二）保證普查質(zhì)量。普查能否實現(xiàn)預期目標，關(guān)鍵是質(zhì)量。一是要做好文物登記工作。凡是符合認定標準，具有歷史、藝術(shù)、科學價值的文物，在這次普查中均應予以登記，并防止遺漏。二是認真開展田野工作。田野調(diào)查條件艱苦、環(huán)境惡劣，普查隊員要以高度的事業(yè)心和責任感，全面、認真、細致地進行田野調(diào)查。普查隊、普查組要保證普查野外到達率和調(diào)查區(qū)域覆蓋率，嚴格執(zhí)行標準規(guī)范，如實填報普查內(nèi)容，確保基礎數(shù)據(jù)的科學、完整、真實。三是建立健全質(zhì)量控制體系。第三次全國文物普查領導小組辦公室負責指導全國普查質(zhì)量控制工作，制定質(zhì)量控制標準，組織質(zhì)量審核驗收，檢查各地質(zhì)量控制情況。普查質(zhì)量控制實行省級責任制，各省應就普查質(zhì)量進行定期檢查、抽查和現(xiàn)場指導，隨時發(fā)現(xiàn)和解決相關(guān)問題。
（三）提高技術(shù)水平。要充分運用信息網(wǎng)絡、遙感、地理信息系統(tǒng)和全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)等現(xiàn)代科技手段開展普查，提高普查的時效性、準確性和科學性。要充分整合、利用各部門、各地區(qū)既有資料信息資源，精心建設統(tǒng)一數(shù)字技術(shù)平臺，提高調(diào)查的整體技術(shù)水平。要建好、用好第三次全國文物普查網(wǎng)站，搭建面向社會的開放式網(wǎng)絡平臺。
（四）擴大成果應用。通過文物普查，要全面分析文物保護形勢和影響因素，總體評價不可移動文物的生存狀態(tài)，以翔實、準確的數(shù)據(jù)指標，為國家文化遺產(chǎn)保護與管理決策提供依據(jù)；通過文物普查，要在全國范圍內(nèi)，由縣級人民政府正式公布本行政區(qū)域內(nèi)不可移動文物名錄，建立以縣級行政區(qū)域為基礎的，具有動態(tài)更新能力的全國不可移動文物名錄體系，完善我國不可移動文物登錄制度；通過文物普查，要建立中國不可移動文物電子地圖，做到每一處不可移動文物點有準確的空間坐標，為信息化條件下實施不可移動文物的保護、管理與研究、利用打好基礎；通過文物普查，要加強文化遺產(chǎn)資源的信息共享，充分向社會公開非涉密信息，更好地滿足人民群眾對文化遺產(chǎn)信息資源的需求。
三、切實加強第三次全國文物普查的領導
第三次全國文物普查是一項系統(tǒng)工程，涉及面廣，任務繁重，各地區(qū)、各有關(guān)部門要統(tǒng)籌規(guī)劃，精心組織，周密實施。
（一）加強組織領導。開展這次文物普查，是國務院作出的重要決策。國務院專門成立了第三次全國文物普查領導小組，負責普查工作的組織領導，協(xié)調(diào)解決普查工作中的重大問題。縣級以上地方人民政府要按照國務院的統(tǒng)一部署，設立相應的普查工作機構(gòu)。各有關(guān)部門既要認真履行各自職責，又要相互密切配合，形成工作合力。文物部門要發(fā)揮主導作用，主動取得相關(guān)部門的支持配合。民政、交通、水利、商務、林業(yè)、宗教、解放軍等有關(guān)部門和單位要向本系統(tǒng)部署普查工作，借助文物部門的專業(yè)力量，摸清本系統(tǒng)文物家底，促進文物工作。財政和發(fā)展改革部門要落實普查經(jīng)費和物資保障。統(tǒng)計部門要指導做好普查數(shù)據(jù)的管理與發(fā)布。測繪、建設規(guī)劃、國土等部門要協(xié)助提供已有的資料、數(shù)據(jù)。高等院校、科研機構(gòu)要發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，結(jié)合學生實習和科學研究，積極參與普查工作。文物使用單位要按照《中華人民共和國文物保護法》的要求，積極配合普查機構(gòu)和普查人員做好普查工作。
（二）嚴肅普查紀律。第三次文物普查是國家的一項重大國情國力調(diào)查，各個環(huán)節(jié)要嚴格執(zhí)行《中華人民共和國統(tǒng)計法》，確保普查數(shù)據(jù)準確性。各級政府對專業(yè)人員通過田野調(diào)查采集的數(shù)據(jù)、得出的結(jié)論要給予充分尊重。任何地方、部門、單位和個人，都不得虛報、瞞報、拒報、遲報，不得偽造、篡改普查資料和數(shù)據(jù)。同時，普查資料和數(shù)據(jù)中涉及國家秘密的，必須嚴格按照保密規(guī)定處理。
（三）確保力量投入。這次普查工作任務繁重，專業(yè)性強，各地區(qū)、各部門都要選調(diào)精通業(yè)務、經(jīng)驗豐富、年富力強、有責任心、有奉獻精神的工作人員充實到普查隊伍。文物部門要把普查作為工作的重中之重，集中力量優(yōu)先保障普查工作需要，要下決心抽調(diào)一大批專業(yè)人員充實到普查工作的第一線，加強基層工作力量，重點保障縣普查組的人員需要，確保第一手普查資料的準確性和科學性。同時，要重視發(fā)揮業(yè)余文物保護員的重要作用，鼓勵和吸收熱心文物保護的志愿者加入普查工作。要分層分批地組織普查人員參加業(yè)務培訓，實行持證上崗。普查工作條件艱苦，要切實關(guān)心普查人員的工作與生活，幫助他們解決工作、生活中的困難。
（四）保障普查經(jīng)費。按照國務院通知要求,這次文物普查所需經(jīng)費由中央和地方各級人民政府共同負擔。各級政府要把普查經(jīng)費列入相應年度的財政預算,統(tǒng)籌安排，按時撥付,確保到位。中央財政對這次普查工作給予了大力支持，并將對財政困難地區(qū)給予一定補助。各級普查機構(gòu)要精打細算,厲行節(jié)約,勤儉辦事。領導小組辦公室要指導各地用好普查資金，將普查專項經(jīng)費真正用于文物普查項目。還要加強對資金使用的管理和監(jiān)督。
（五）搞好宣傳動員。文物普查和文物保護是一項社會工程，需要全社會的支持、參與。各地區(qū)、各有關(guān)部門要制定落實普查宣傳方案，使全社會了解文物普查的目的、意義和內(nèi)容，在廣大干部群眾中進行一次文物保護的動員和教育。這次電視電話會后，要在全國廣泛開展文物普查宣傳動員，造成聲勢，形成高潮。在普查工作中，一線的普查隊員要牢固樹立宣傳意識，不僅要成為文物調(diào)查的行家，也要成為宣傳文物保護的骨干，把文物保護的理念帶到每一個街道、廠礦、村莊和學校?？傊?，要使這次文物普查過程，成為提升全社會文物保護意識的過程，成為普及文物保護知識的過程，成為宣傳文物保護法規(guī)政策的過程。要以這次文物普查為契機，帶動越來越多的人熱愛、關(guān)心和積極參與文化遺產(chǎn)保護事業(yè)。
同志們，開展第三次全國文物普查意義重大，任務光榮。讓我們緊密團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，堅持以鄧小平理論和"三個代表"重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，開拓進取，扎實工作，切實做好第三次全國文物普查各項工作，為保護祖國文化遺產(chǎn)，為建設社會主義先進文化和構(gòu)建社會主義和諧社會作出新的更大的貢獻！以實際行動迎接黨的十七大勝利召開！
