2007年9月17日15時(shí)，第三次全國文物普查電視電話會(huì)議在國務(wù)院小禮堂舉行。圖為財(cái)政部副部長(zhǎng)張少春發(fā)言。（中國政府網(wǎng) 陳競(jìng)超 攝）
[財(cái)政部副部長(zhǎng) 張少春]：第三次全國文物普查是國務(wù)院統(tǒng)一部署的一項(xiàng)重大國情國力調(diào)查，對(duì)于加強(qiáng)我國文化遺產(chǎn)保護(hù)、促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)有著重要的意義。2007年4月《國務(wù)院關(guān)于開展第三次全國文物普查的通知》印發(fā)后，為保證普查工作順利開展，中央財(cái)政安排了專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，并下發(fā)了《第三次全國文物普查專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用管理辦法》。下面，我就財(cái)政部門如何支持做好第三次全國文物普查工作，講幾點(diǎn)意見。
一、提高認(rèn)識(shí)，支持做好第三次全國文物普查工作
根據(jù)《中華人民共和國文物保護(hù)法》，我國境內(nèi)地下、內(nèi)水和領(lǐng)海中遺存的一切文物，古文化遺址、古墓葬、石窟寺，國家指定保護(hù)的紀(jì)念性建筑物、古建筑、石刻、壁畫、近代現(xiàn)代代表性建筑等不可移動(dòng)文物，均屬于國家所有，是彌足珍貴、不可再生的重要國有資產(chǎn)。但是，長(zhǎng)期以來這筆重要的國有資產(chǎn)底數(shù)不明、家底不清。第三次全國文物普查，不僅是促進(jìn)文化遺產(chǎn)保護(hù)的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)性工作，也是加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理的一次難得機(jī)遇。對(duì)于財(cái)政部門來講，借助這次文物普查能夠更加全面、準(zhǔn)確、及時(shí)地掌握文物保護(hù)需要，使財(cái)政投入更加科學(xué)、合理，對(duì)文物工作的支持會(huì)更具前瞻性和可持續(xù)性。因此，各級(jí)財(cái)政部門要統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)、保證投入，把第三次全國文物普查工作作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作來抓，確保文物普查工作順利開展。
二、以第三次全國文物普查工作為契機(jī)，加大文物經(jīng)費(fèi)投入力度
根據(jù)《中華人民共和國文物保護(hù)法》關(guān)于"地方各級(jí)人民政府保護(hù)本行政區(qū)域內(nèi)的文物"的規(guī)定，文物普查所需經(jīng)費(fèi)主要由文物所在地政府解決。考慮到第三次全國文物普查工作的實(shí)際需要和各地財(cái)政實(shí)際情況，中央財(cái)政決定專門設(shè)立第三次全國文物普查專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，對(duì)地方財(cái)政給予適當(dāng)補(bǔ)助。中央補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)向中西部地區(qū)傾斜，重點(diǎn)向國家級(jí)592個(gè)貧困縣傾斜。地方財(cái)政也應(yīng)將文物普查工作相關(guān)經(jīng)費(fèi)列入當(dāng)?shù)刎?cái)政預(yù)算，安排專項(xiàng)資金，確保此次文物普查工作的順利進(jìn)行。
隨著國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，以文物、文化遺產(chǎn)為代表的文化支出，在政府財(cái)政公共支出中所占比重日益加大。加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)，加大經(jīng)費(fèi)投入力度，已經(jīng)成為政府財(cái)政公共支出的一個(gè)重要方向。地方各級(jí)政府要切實(shí)擔(dān)負(fù)起文物保護(hù)責(zé)任，增強(qiáng)文物保護(hù)意識(shí)，增加文物保護(hù)經(jīng)費(fèi)投入，促進(jìn)文物事業(yè)發(fā)展。這次文物普查工作的經(jīng)費(fèi)安排，就是要力求調(diào)動(dòng)中央和地方財(cái)政兩個(gè)積極性，使之成為政府財(cái)政加大文物事業(yè)投入的一個(gè)新起點(diǎn)。剛才廣州市同志介紹了普查試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，在中央尚未統(tǒng)一部署的情況下，廣州市就自行投入千萬元資金，開展了本地的文物普查。"不缺高樓大廈，但需歷史文化"，這句話深刻反映了經(jīng)濟(jì)發(fā)展后，各級(jí)政府對(duì)于文化發(fā)展的渴求。就全國性的文物普查而言，主要目的是掌握全國不可移動(dòng)文物的總體狀況，其規(guī)模、深度可能不能滿足地方政府實(shí)際需要?？紤]到這種情況，為拓展文物普查的范圍與規(guī)模，中央財(cái)政鼓勵(lì)各地從工作實(shí)際出發(fā)，加大對(duì)文物普查的經(jīng)費(fèi)投入力度。
三、加強(qiáng)管理，不斷提高資金使用的安全性和有效性
第三次全國文物普查工作涉及范圍廣、延續(xù)時(shí)間長(zhǎng)，財(cái)政部門要把經(jīng)費(fèi)管好，文物部門要把經(jīng)費(fèi)用好，確保把每一分錢都用在實(shí)處、產(chǎn)生效益，要下決心把文物普查項(xiàng)目做成政府財(cái)政公共支出項(xiàng)目的典范。我在這里，強(qiáng)調(diào)幾點(diǎn)。
（一）?？顚Ｓ?。文物普查專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)必須按規(guī)定用途，?？顚Ｓ?，不得擠占和挪用，不得用于基本建設(shè)，不得抵充行政、事業(yè)經(jīng)費(fèi)，不得用于規(guī)定范圍以外的項(xiàng)目。
（二）管好資產(chǎn)。文物普查工作中要加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理，嚴(yán)防國有資產(chǎn)流失。用文物普查專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)購置的固定資產(chǎn)，必須履行相關(guān)手續(xù)，登記入賬。
（三）資源共享。在第三次全國文物普查工作中，要充分利用"文物調(diào)查與數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目"已有的條件，依托國家和省級(jí)文物數(shù)據(jù)中心，完成第三次全國文物普查的數(shù)據(jù)處理、報(bào)送、存儲(chǔ)等各項(xiàng)技術(shù)工作，以保證第三次全國文物普查工作的需求。
（四）績(jī)效考評(píng)。各級(jí)財(cái)政要切實(shí)加強(qiáng)文物普查經(jīng)費(fèi)使用情況的監(jiān)督，完善經(jīng)費(fèi)管理的預(yù)算、決算制度，嘗試建立文物普查經(jīng)費(fèi)績(jī)效考評(píng)制度，探索新時(shí)期文物經(jīng)費(fèi)投入與管理的新模式。
同志們，開展第三次全國文物普查工作任務(wù)艱巨，意義重大，各級(jí)財(cái)政部門要以飽滿的熱情和高度的責(zé)任感，從全面貫徹"三個(gè)代表"重要思想和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度，切實(shí)貫徹這次會(huì)議精神，積極主動(dòng)地開展工作，把這項(xiàng)工作做得更好、更扎實(shí)，以實(shí)際行動(dòng)，迎接黨的十七大的召開。
